劉萍

摘要：隨著我國社會不斷進步和發(fā)展，目前在新形式下的行政事業(yè)單位關(guān)于工資的開放方面也有著一些改進和變化。在過去這些年我國在工資開放方面一直沿襲過去的傳統(tǒng)做法和模式，這樣存在的缺點就很容易暴露出來，因此本篇文章對于新形勢下行政事業(yè)單位的工資發(fā)放進行了具體分析和討論。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)；工資發(fā)放；模式分析

在過去，我國的行政事業(yè)單位的工資都是通過沿襲傳統(tǒng)模式的方式來進行發(fā)放的，方式主要是通過相關(guān)財政部門根據(jù)每年的預(yù)算來將工資撥付單位開戶銀行，然后由單位進行提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，隨后發(fā)放到職工個人手中。這樣的方式在越來越發(fā)達的科技社會已經(jīng)逐漸變得落后，不能符合社會發(fā)展的根本要求，下文將對行政事業(yè)單位工資發(fā)放的新舊模式進行相關(guān)分析。

一、傳統(tǒng)工資發(fā)放模式缺點

傳統(tǒng)的工資發(fā)放模式在目前我國這樣信息化發(fā)展的社會條件和社會背景下已經(jīng)逐漸變得越來越落后，在網(wǎng)絡(luò)逐漸普及的當今，社會財政支出在逐漸增加，傳統(tǒng)的方式也已經(jīng)顯示出了它的缺點，對財政資金來講也有著很大的浪費。首先表現(xiàn)在工資發(fā)放時間不統(tǒng)一。以前我區(qū)行政事業(yè)單位工資發(fā)放時間為每月10號，但是有的單位辦公或者業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，挪用了基本經(jīng)費，導(dǎo)致時常有拖欠職工工資現(xiàn)象的發(fā)生。其次表現(xiàn)在工資計算的標準不一致，缺乏公平和公正性。有部分經(jīng)費較為充?；蛘哂惺召M收入的單位擅自提高津貼補貼標準，比如工資收入構(gòu)成中，住房補貼、住房增量補貼、住房公積金分別為工資總額的2%、20%、12%，但是由于對工資總額的構(gòu)成沒有明確的規(guī)定，有的單位甚至將年終一次性獎金也平均到每個月當中作為計算基數(shù)，導(dǎo)致各個單位之間計算的標準差距很大，分配不公的現(xiàn)象越來越突出。三是部分津貼補貼有違規(guī)發(fā)放的問題。在傳統(tǒng)工資發(fā)放模式下，單位對部分特殊崗位津貼如信訪補貼、紀檢補貼有較大的自主決定權(quán)，因此就存在著超范圍超標準發(fā)放的現(xiàn)象。四是工作效率難以提高。我區(qū)絕大多數(shù)單位的勞動工資工作均由單位財務(wù)人員兼職，工資調(diào)標或晉級晉檔的工作大都安排在年初和年末，且一旦基本工資調(diào)整，相應(yīng)的津貼補貼及五險一金均要調(diào)整，即便是應(yīng)用軟件操作，很多數(shù)據(jù)也要手工錄入，本身這個時間段就是財務(wù)工作量相當大的時間，加上繁復(fù)的勞資工作，更難保證數(shù)據(jù)的準確性。因此為了加強管理，需要對財政方面支出進行改革。在20世紀初期，已經(jīng)有部分省市在財政管理行政事業(yè)單位工資發(fā)放方面實行了統(tǒng)一經(jīng)由銀行委托的方式來進行，后來又經(jīng)過不斷的改進和完善，已經(jīng)有了新的進展。以我區(qū)為例，在2014年的時候全部公共預(yù)算撥款單位和財政補助單位已經(jīng)實現(xiàn)了財政統(tǒng)發(fā)工資。通過近幾年的運行，可以看出進行工資統(tǒng)發(fā)在一定程度上起到了積極的作用，并且也已經(jīng)取得了非常明顯的理想和效果。對于改革效果背景來講，在進行改革過程中主要面對的問題包括以下幾個方面。首先是財政部門在進行財政單位工資發(fā)放過程中預(yù)算撥款額度不能滿足總額度。一方面要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過統(tǒng)一發(fā)放來進行工資發(fā)放；另外一個方面就是在資金回收方面，通過集中管理的方式來進行對單位工資整體預(yù)算和發(fā)放的全程監(jiān)控。這樣才能保持在總體資金體制不變的條件下，通過會計主體來承擔相關(guān)法律責任，才能建立更加安全有效的集中組織管理體制，形成更加統(tǒng)一的管理模式。并且在關(guān)于工資方面的工作也需要進行統(tǒng)一，需要制定相關(guān)的法律條例，同時在國庫集中管理機制中對此項管理實行專門人員的負責。要通過這樣的方式才能保證會計單位在進行賬戶設(shè)置的過程中，對國庫中集中收付行為和相關(guān)計算程序一致統(tǒng)一，而且在具體操作時可以有法可依，對形成的賬戶進行規(guī)范，可以根據(jù)目前政治體制下的相關(guān)規(guī)章制度來保障進行財政資金收付工作的順利進行，并且與此同時也可以通過行政事業(yè)單位在進行財政統(tǒng)一發(fā)放工資方面和政府采購相結(jié)合，按照合理科學(xué)和更加完善的方式來進行資金發(fā)放。另外還需要通過法律的角度，將國庫納稅以及需要代發(fā)代扣的五險一金等工資項目進行規(guī)范支付，通過這樣的模式可以在標準規(guī)定的條件下，逐步完成對資金合理使用和準確發(fā)放的任務(wù)。

二、工資統(tǒng)發(fā)模式分析

自2014年我區(qū)實行行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)以來，取得了較好的效果，避免了傳統(tǒng)模式出現(xiàn)的許多缺點。具體表現(xiàn)在，首先明確了每月的工資發(fā)放時間，職工可以在每月的20號按時足額從委托代發(fā)銀行取得個人工資收入，與工資相關(guān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金和住房公積金等也由財政直接撥付到相關(guān)單位賬戶，杜絕了拖欠、少發(fā)或者漏發(fā)工資的現(xiàn)象。其次是統(tǒng)一了工資和各項津貼補貼的計算標準，在確定了每個人的基本工資無誤的條件下，所有統(tǒng)發(fā)人員采取的是同樣的津補貼計算標準，杜絕了財政資金分配不公的現(xiàn)象。三是對特殊崗位的津貼補貼實行了嚴格的審核制度。凡是享受特殊崗位津貼的，需要由相關(guān)部門審批備案方可發(fā)放。四是提高了工作效率和操作性，減輕了單位勞資和財務(wù)人員的工作量。但不可否認的是，在幾年的運行過程中，新的工資統(tǒng)發(fā)模式也暴露出了一定的缺陷。一是統(tǒng)發(fā)工資中存在著“吃空餉”的現(xiàn)象。在實行工資由財政統(tǒng)發(fā)后，財政發(fā)放工資都是按人員編制來的，財政部門對人員是否在崗工作并不掌握，因此對于一些內(nèi)控制度不完善或者辦公地點較為分散的用人單位，吃空餉的現(xiàn)象不可避免。有的單位，工作人員長期不來上班，工資獎金照拿，單位勞資人員或是出于不想得罪人，或是出于事不關(guān)己的心理，沒有按國務(wù)院或人事部門的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其工資待遇。另外有的單位有職工辭職、死亡或調(diào)離等情況出現(xiàn)后，單位也不及時向人事或者財政部門申報，不及時辦理停發(fā)工資手續(xù)，造成“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。由于財政統(tǒng)發(fā)工資的資金與單位的經(jīng)費不掛鉤，出現(xiàn)上述現(xiàn)象并非個例。二是工資數(shù)據(jù)不夠透明化的問題。工資統(tǒng)發(fā)是利用軟件實現(xiàn)的，但在錄入時還是需要手工輸入，如在初始階段存在錯誤，后臺缺乏必要的監(jiān)督和審核程序，不管是人為舞弊還是無心之失，錯誤都很難發(fā)現(xiàn)。另外，在工資統(tǒng)發(fā)后，財政直接將工資支付到各單位的委托代發(fā)銀行，然后由銀行打到個人工資賬戶中，實際發(fā)放的工資只有職工個人知道，不利于財政資金的公開化和透明化。三是工資統(tǒng)發(fā)軟件的設(shè)計不夠完善。比如離退休人員的工資表只能看到當月發(fā)放金額，之前年度和月份的數(shù)據(jù)無法查詢。另外軟件中的數(shù)據(jù)不夠完整，在遇到工作人員死亡后，需辦理領(lǐng)取一次性撫恤金和喪葬費時，數(shù)據(jù)庫中的資料不能證明本人是行政人員還是事業(yè)人員，需要找出能證明本人身份的資料，但是在實際操作中，由于各種原因，部分資料已無法找到，這樣就給所在單位造成了一定的困擾。另外軟件中的計算公式和計算方法沒有透明化，因為養(yǎng)老保險政策變化、公積金基數(shù)調(diào)理、工資調(diào)整等原因，曾經(jīng)有連續(xù)五個月的工資實發(fā)數(shù)據(jù)和代扣稅金額都不相同，造成諸多工作人員的疑問和不解。針對以上存在的實際問題，提出以下幾項解決措施：首先是將統(tǒng)發(fā)工資工作透明化、公開化，每年度初將本單位工作人員在崗、休假情況和領(lǐng)取工資、津貼補貼發(fā)放情況進行公示公開，并對單位離退休人員、領(lǐng)取遺屬補助人員進行摸底統(tǒng)計，并實行舉報獎勵制度，徹底杜絕吃空餉的現(xiàn)象。同時將工資標準表及各項津貼補貼的計算方法都掛在工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)上，方便工作人員查詢。二是設(shè)置答疑郵箱，由工資福利部門或者單位人事部門牽頭，對職工在工資和津貼補貼發(fā)放中提出的問題進行答疑解惑。三是實行考勤制度和問責制度，做到職責明確，并將結(jié)果進行向社會公開。四是對單位勞資和會計人員開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)水平。五是對統(tǒng)發(fā)軟件的使用情況進行問卷調(diào)查和意見征集，摸清使用人員的需求方向，將軟件不斷完善。

三、結(jié)束語

本篇文章對于新形勢下行政事業(yè)單位工資發(fā)放的模式進行了具體分析和討論。分別對傳統(tǒng)工資發(fā)放模式在其實施過程中存在的缺點，以及新形勢下行政事業(yè)單位工資發(fā)放模式進行了一一介紹和分析，希望對未來我國行政事業(yè)單位在工資發(fā)放方面有積極影響和作用。

參考文獻：

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