馬瑞

摘要：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是新時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的措施。本文在認(rèn)真剖析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)狀以及存在的主要問題基礎(chǔ)上，結(jié)合一些實(shí)際案例，提出了相應(yīng)的改進(jìn)完善建議措施。

關(guān)鍵詞：自然資源；離任審計；責(zé)任追究機(jī)制

黨的十八屆三中全會對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計提出了新的要求，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中，環(huán)境資源問題日益突出，作為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)有管理和維護(hù)自然資源資產(chǎn)的義務(wù)。但是，從一些實(shí)際情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一些領(lǐng)域，往往是犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價。因此，從這角度來看，要將自然資源資產(chǎn)的離任審計納入到領(lǐng)導(dǎo)的干部的審計考核工作中，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，從而不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源管理方面的決策水平。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

（一）沒有建立起科學(xué)完善的指標(biāo)體系

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是一種比較新的審計內(nèi)容，而且具體的自然資源資產(chǎn)審計范圍、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等，還沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)注。沒有完整的審計指標(biāo)體系，使得審計工作的實(shí)際效果受到影響。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的自然資源資產(chǎn)離任審計，使用的指標(biāo)不夠科學(xué)，不能有效反映其主政時期當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的實(shí)際耗費(fèi)情況。

（二）審計工作的模式方法不明確

自然資源資產(chǎn)，不同于其他的被審計項(xiàng)目，自然資源包含范圍大，涉及到的內(nèi)容復(fù)雜，審計工作應(yīng)該圍繞什么重點(diǎn)開展，沒有形成明確的方案。審計的過程不明確，導(dǎo)致一些審計項(xiàng)目，更多的停留在表面。

（三）審計人員素質(zhì)有待提升

在開展自然資源資產(chǎn)離任審計的工作隊伍中，大部分的工作人員是財務(wù)會計領(lǐng)域，對自然資源資產(chǎn)，諸如濕地、山川、河流、土壤等資產(chǎn)的認(rèn)識程度不深，缺乏專業(yè)的自然資源資產(chǎn)分析判斷方法。另外，自然資源分布范圍十分廣泛，工作人員在搜集信息，處理信息方面，還存在很多不足。審計工作任務(wù)量大，審計人員在數(shù)量和自身的職業(yè)素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)方面，還不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，審計的時間比較緊迫，在較短的時間內(nèi)，對其管理過的地方自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計，是一項(xiàng)非常復(fù)雜和難度巨大的工作，對審計工作人員的知識和能力要求很高。

（四）不能有效貫徹責(zé)任追究機(jī)制

在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果應(yīng)用方面，還沒有 形成良好的貫徹落實(shí)機(jī)制，導(dǎo)致審計結(jié)果不能得到有效認(rèn)可，資源環(huán)境問題不夠重視，相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)不到位。

二、改進(jìn)對策措施建議

（一）從思想上要重視起來，統(tǒng)一認(rèn)識

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是新時期保護(hù)和管理自然資源的重要措施，要想保證這項(xiàng)工作能夠順利開展，必須要從思想上形成統(tǒng)一。聘請相關(guān)專業(yè)人員參與進(jìn)來。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識這項(xiàng)審計任務(wù)的重要性和緊迫性，站在講政治、講規(guī)矩的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的要求上來。

（二）將自然資源資產(chǎn)納入到審計工作重點(diǎn)

將自然資源資產(chǎn)審計納入到審計工作重點(diǎn)對象，對領(lǐng)導(dǎo)干部主政地方的自然資源存量情況、貫徹執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理實(shí)施等情況，以及任期內(nèi)重大環(huán)保、污染治理投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、使用及利用效果等進(jìn)行審計監(jiān)督。自然資源資產(chǎn)離任審計，各地要遵循因地制宜、聚焦重點(diǎn)的原則，圍繞各地主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，選擇審計試點(diǎn)地區(qū)；在選定地區(qū)圍繞土地（主要關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況）、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等主要自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，重點(diǎn)聚焦1至2項(xiàng)主要資源開展審計試點(diǎn)。

（三）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)信息要納入公共信用信息平臺，對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用等級進(jìn)行客觀、公正評價。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，并落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理職責(zé)。組織有關(guān)行政主管部門推行綜合行政執(zhí)法，并建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題將注重原因分析，堅持客觀求實(shí)認(rèn)定是法規(guī)不健全還是有法不依，是體制機(jī)制不健全還是有章不循，是工作職責(zé)不清還是未履職盡責(zé)等；對造成生態(tài)環(huán)境損害的問題，分析是人為因素還是自然因素、是歷史因素還是現(xiàn)實(shí)因素等，以此界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對歷史遺留的、短期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)采取減緩措施的程度和科學(xué)論證的效果予以認(rèn)定責(zé)任。

（四）充分運(yùn)用審計結(jié)果

要分析本地自然資源存量情況，反映本地領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)情況，對任期內(nèi)重大環(huán)保污染等情況進(jìn)行責(zé)任界定，提出具體審計意見，提交本地政府以及本地紀(jì)委、組織部等相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)，為干部使用提供參考依據(jù)。審計中將重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取定性與定量相結(jié)合的方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況作出審慎合理評價。

三、結(jié)束語

自然資源資產(chǎn)離任審計任重道遠(yuǎn)，它對正確政績觀的樹立和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。在今后的審計工作中，只有建立完善的自然資源資產(chǎn)離任審計準(zhǔn)則體系，才能形成有效的責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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