李萬(wàn)林

【摘要】文章針對(duì)興安縣中職學(xué)校綜合改革教育工作中存在的問(wèn)題，站在職業(yè)學(xué)校綜合改革教育工作者的角度，在理性分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從思想和行動(dòng)上就如何推進(jìn)興安縣中職學(xué)校綜合改革教育工作更快更好向前發(fā)展進(jìn)行了一些淺析，并提出了一些建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】興安縣中職學(xué)校 綜合改革教育工作 問(wèn)題 對(duì)策

2016年是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示和全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議精神及廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的關(guān)鍵年，是全面實(shí)施廣西壯族自治區(qū)《縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃》的第三年。本人根據(jù)廣西縣級(jí)中專綜合改革工作要求，結(jié)合興安縣2015年綜合改革的工作情況，深入調(diào)查，收集資料，認(rèn)真分析，對(duì)興安縣中職教育存在的問(wèn)題和發(fā)展提出了一些新的看法和對(duì)策。

一、興安縣中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題

（一）起點(diǎn)低?；A(chǔ)差

20世紀(jì)80年代中期，興安職業(yè)教育才開(kāi)始籌劃，當(dāng)時(shí)校址設(shè)在興安縣湘漓鎮(zhèn)沿河村，校名為“沿河農(nóng)中”。在校學(xué)生數(shù)量不足30名，且生源較差，是當(dāng)時(shí)未考上高中的學(xué)生；學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)設(shè)備欠缺，僅有一塊學(xué)農(nóng)基地，以種植柑桔為主，工業(yè)類、機(jī)械類教學(xué)設(shè)備幾乎為零；師資結(jié)構(gòu)不合理，主要是文化課教師，懂職業(yè)技術(shù)的教師極少；所開(kāi)職業(yè)課程不全面，辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，主要以講授文化知識(shí)為主，教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)跟不上普通高中，社會(huì)影響不大。

（二）規(guī)模小。覆蓋面窄

目前，興安縣每萬(wàn)人口中中等職業(yè)學(xué)校在校生不到60人，僅為全市平均水平的25%，輸送的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，技能型人才嚴(yán)重短缺已成為興安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于全縣只有一所縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，一所師范類中職學(xué)校，接受學(xué)生培訓(xùn)能力有限，滿足不了全縣初中畢業(yè)生求技、學(xué)技的需要，沒(méi)有辦法覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)村家庭。

（三）職業(yè)教育與高中教育比例不協(xié)調(diào)

目前，普通高中有3所，職業(yè)學(xué)校有2所，是3：2的比例構(gòu)成；普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的在校生數(shù)量比例現(xiàn)為2.5：1，對(duì)照廣西黨委政府《關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》規(guī)定的1：1的職普比還有一定的差距；職業(yè)教育與普通教育還沒(méi)有很好地溝通和銜接起來(lái)，致使義務(wù)教育階段結(jié)束后，不少需要繼續(xù)接受教育的初中畢業(yè)生直接流向社會(huì)，成為“無(wú)技”的新勞動(dòng)者。

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后

近幾年由于“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基層財(cái)政薄弱，可用財(cái)力不足，對(duì)教育事業(yè)投入有限，沒(méi)有達(dá)到“同步增長(zhǎng)”，僅有的投入幾乎全部用于“兩基”攻堅(jiān)之中，根本沒(méi)有辦法擠出錢來(lái)投入職業(yè)教育，以致職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)開(kāi)設(shè)的太陽(yáng)能與沼氣技術(shù)利用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、學(xué)前教育專業(yè)必需的教學(xué)教研設(shè)施未能得到及時(shí)配備，教育教學(xué)用房緊張，辦學(xué)條件得不到及時(shí)改善，跟不上當(dāng)前職業(yè)教育快速發(fā)展的需要。

（五）職業(yè)教育管理體制機(jī)制不完善

一是沒(méi)有整合好縣內(nèi)職業(yè)教育資源，沒(méi)有形成“大職教”的發(fā)展理念和辦學(xué)觀念，只停留在職業(yè)教育是教育主管部門和職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展的事，沒(méi)有引起社會(huì)各界的重視和關(guān)注，特別是政府部門的重視，沒(méi)有形成齊抓共管和共同推進(jìn)的合力。

二是兩所職校沒(méi)有相互配合，有各自的弱點(diǎn)和不足，各自特點(diǎn)不好融合，受歷史原因的影響，投入分散的局限，整合達(dá)不到最佳效果。

三是沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，民辦職業(yè)學(xué)校為空白。

四是職業(yè)學(xué)校的管理體制沒(méi)有理順，配套制度（如學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲辦法、全員聘任制度等）沒(méi)有完善，沒(méi)能最大限度地調(diào)動(dòng)教職工推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的積極性，特別是實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資后，受當(dāng)今政策的局限，學(xué)校很難建立自主的激勵(lì)機(jī)制，根本沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，大家僅限于完成基本工作量，不想多承擔(dān)工作任務(wù)，出現(xiàn)了多干與少干一個(gè)樣的被動(dòng)局面。

（六）老百姓的成才觀沒(méi)有更新，擇業(yè)觀守舊

由于歷史原因，興安縣農(nóng)村老百姓對(duì)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍停留在傳統(tǒng)的觀念上，認(rèn)為孩子只有考取大學(xué)，受過(guò)高等教育后，走向社會(huì)才是社會(huì)的有用之才，沒(méi)有樹(shù)立“業(yè)有七十二行，行行皆可出狀元”的意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)今社會(huì)急需大量的有知識(shí)、懂技術(shù)的人才，不懂得學(xué)職業(yè)技術(shù)也能成才的道理，死死盯住高考這座“獨(dú)木橋”，覺(jué)得不讀大學(xué)就沒(méi)有用，找不到好的工作，對(duì)職業(yè)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

二、對(duì)上述問(wèn)題的理性分析

（一）認(rèn)識(shí)不到位

從政府層面來(lái)分析，政府覺(jué)得要做的事情很多，社會(huì)穩(wěn)定及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的諸多矛盾需要解決，認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展由教育部門管理就行了，花的精力和時(shí)間不多。從廣大群眾層面來(lái)分析，老百姓認(rèn)為職業(yè)教育只是國(guó)民教育的補(bǔ)充部分，僅僅是為了解決完成九年義務(wù)教育任務(wù)之后的一種勞動(dòng)力就業(yè)前的培訓(xùn)，認(rèn)為學(xué)技術(shù)學(xué)專長(zhǎng)可以在社會(huì)實(shí)踐中邊干邊學(xué)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)生層面來(lái)分析，學(xué)生認(rèn)為讀職業(yè)學(xué)校沒(méi)面子，低人一等，矮人一截，是普通高中不要的學(xué)生才讀職業(yè)學(xué)校，自己沒(méi)有信心，感覺(jué)前途渺茫，學(xué)習(xí)積極性不高。

（二）措施不到位

近些年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育出臺(tái)了一系列政策，對(duì)一些問(wèn)題做了明確規(guī)定，但對(duì)職業(yè)教育的具體問(wèn)題和困難沒(méi)有深入調(diào)研，逐一解決，特別是一些配套措施沒(méi)有完善。比如：在嚴(yán)格推行就業(yè)準(zhǔn)人制度，大力推行職業(yè)資格證書制度方面，相關(guān)部門就沒(méi)有切實(shí)可行的操作辦法，對(duì)企業(yè)廠礦的用工控制不了，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用工就更難把握，導(dǎo)致以用促學(xué)措施落實(shí)不力。

（三）主觀努力不夠

從主觀上看，興安縣的職業(yè)學(xué)校從始建到今，為了生存，經(jīng)歷了艱難的矛盾斗爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，遇到了很多困難，受到了許多挫折，雖然經(jīng)過(guò)努力克服了一些困難，解決了一些問(wèn)題，但在謀求發(fā)展，通過(guò)發(fā)展化解前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題這一方面做得還不夠，創(chuàng)新措施不夠多，教育主管部門精心指導(dǎo)也還不夠給力。從客觀上講，主要是當(dāng)?shù)刎?cái)力確實(shí)有限，公共財(cái)政需要解決各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求很大，很難顧及方方面面。而對(duì)于政府來(lái)講，已經(jīng)把主要財(cái)力用于“兩基”攻堅(jiān)，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持自然就有局限。

三、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上推進(jìn)興安縣中等職業(yè)教育改革的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新職業(yè)教育觀念

學(xué)校和教育行政部門，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的批示精神，堅(jiān)決把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為職業(yè)教育的主題。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃的通知》等政策文件及區(qū)、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話精神，用政策法規(guī)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神指導(dǎo)工作，規(guī)劃實(shí)踐。

三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣三級(jí)職業(yè)教育工作大會(huì)精神，完成會(huì)議部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，用物化的工作成果向社會(huì)展示和向上級(jí)匯報(bào)。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣黨委、政府的重大決策上來(lái)，形成政府重視職業(yè)教育，全民關(guān)注職業(yè)教育，社會(huì)需要職業(yè)教育的濃厚氛圍，形成大辦職業(yè)教育，辦大職業(yè)教育的格局。

四是要堅(jiān)持職業(yè)教育以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，要為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為提高興安全體勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力服務(wù)。

五是職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、消除貧困和保障公平等方面起著重要的作用，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向。事實(shí)證明，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，思路對(duì)頭，方向正確，給職業(yè)教育帶來(lái)新的面貌和深刻的變化，必須堅(jiān)持下去。

六是堅(jiān)持職業(yè)教育要以培養(yǎng)技能型人才為主線。職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)和課程，可采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的課程體系模式，構(gòu)建職業(yè)教育新課程體系，按照一定比例合理開(kāi)設(shè)文化基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)訓(xùn)課，以授予技能為中心，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)干事的本領(lǐng)，讓他們走向社會(huì)時(shí)有一技之長(zhǎng)。

（二）多渠道加大職業(yè)教育資金投入，改善辦學(xué)條件

要建立和完善職業(yè)教育多元投入機(jī)制，縣政府可將職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不得低于10%；城市教育費(fèi)附加、地方教育附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于50%；企業(yè)按職工當(dāng)年計(jì)稅工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，職業(yè)學(xué)校要通過(guò)財(cái)政貼息貸款爭(zhēng)取信貸資金。此外，還可倡導(dǎo)組織民間資金創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校也要從有限的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助收入中拿出20%—30%的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)。應(yīng)通過(guò)多方的不懈努力，建立健全新型的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，全力解決縣職業(yè)學(xué)校和興安師范學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。

（三）做好宣傳，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

一是要加大辦職教的宣傳力度，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力宣傳國(guó)家和自治區(qū)政府的職教優(yōu)惠政策，特別要宣傳現(xiàn)在的職業(yè)教育是“上學(xué)免學(xué)費(fèi)、入學(xué)有補(bǔ)助、就業(yè)有技能、升學(xué)有渠道”的教育；要大力宣傳“三百六十行，行行出狀元”的人才觀，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才的先進(jìn)事跡。通過(guò)宣傳使職教政策深入人心，在全社會(huì)形成尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的風(fēng)氣，并形成新的求學(xué)觀、成才觀和擇業(yè)觀，促進(jìn)企業(yè)形成不求高學(xué)歷、先培訓(xùn)后上崗的理性用人觀念，讓初中畢業(yè)生踴躍報(bào)讀職業(yè)學(xué)校。

二是繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)學(xué)校，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，公辦、民辦一起上，力求在辦學(xué)數(shù)量上有新的突破。

三是加大政府行政部門的宏觀調(diào)控力度，壓縮普通高中招生指標(biāo)，對(duì)普高招生嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，確保職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量有足夠的保障。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

好的師資是職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展的基本保障。沒(méi)有一流的教師，就沒(méi)有一流的教育，因此，提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。毛澤東同志也曾說(shuō)：“辦學(xué)校第一是選教員，有了好教員，才能教好學(xué)生，教改的問(wèn)題，主要是教員的問(wèn)題?！奔訌?qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育教師素質(zhì)，是當(dāng)前推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。一要吸引優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學(xué)校任教，改善師資結(jié)構(gòu)。二要重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，尤其是信息化教改培訓(xùn)，建設(shè)“雙師型”職教隊(duì)伍；三要深化職業(yè)學(xué)校的人事分配制度和工資福利制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。

（五）全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，做好升學(xué)就業(yè)服務(wù)

一要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德。加強(qiáng)以敬業(yè)、誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，要求學(xué)生做到先學(xué)會(huì)做人再學(xué)做事，使職校畢業(yè)的學(xué)生具備良好的職業(yè)品德。

二要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)校企合作，把企業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)引入學(xué)校教學(xué)，改革教學(xué)方法，推行彈性學(xué)習(xí)制度，逐步建立和完善半工半讀制度，基本形成“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的“三段式”人才培養(yǎng)模式，使職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有用之才，努力使職業(yè)學(xué)校做到“招得來(lái)、留得住、學(xué)得好、送得出、上得崗、成得才”，促使職業(yè)教育走上良性循環(huán)的軌道。

三要培養(yǎng)學(xué)生“一專多能”的本事，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，最大限度地滿足社會(huì)各行各業(yè)的需求，達(dá)到“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能”，為學(xué)生今后拓寬擇業(yè)選崗創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。