賴金茂

摘 要：創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市建設的內在動力，是強化城市自主創(chuàng)新能力的核心要素，也是建設低碳生態(tài)城市的重要內容。肇慶要發(fā)揮珠三角連接大西南的樞紐門戶城市區(qū)位的交通效應和門戶效應，必須大力實施“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為導向，建設一批結構合理、層次鮮明的高水平創(chuàng)新型人才隊伍，為樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才支撐。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)導向；創(chuàng)新型人才；工作機制

中圖分類號：C962 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0128-02

人才是支撐整個城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本動力，城市間的競爭歸根結底是人才的競爭。肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，要想發(fā)揮作為城市區(qū)位的交通效應和門戶效應，發(fā)揮引領功能和傳導功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵還得靠大批具備創(chuàng)新能力的人才隊伍，“創(chuàng)新型人才隊伍是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的主導力量?！盵1]要突出“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計劃（2016-2020）》，大力實施“西江人才計劃”，以產(chǎn)業(yè)為導向，建設一批結構合理、層次鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，著力打造適合樞紐門戶城市建設的高水平創(chuàng)新型人才隊伍。

一、創(chuàng)新型人才隊伍建設面臨的問題

樞紐門戶城市具有極強的對內輻射能力和對外傳遞效應，“區(qū)域集聚能力和輻射能力是樞紐型門戶城市的標志性特征。”[2]肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，目前人才隊伍在整體上難以適應樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。

1.用人觀念論資排輩。在珠三角九大城市中，肇慶城區(qū)面積狹小，城市人口較少，城市交通不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，思想觀念較為封閉，屬于典型的山區(qū)城市。此外，由于支柱產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟規(guī)模較小，城市吸納人才的能力較弱，人才外流現(xiàn)象較為突出。首先，留住人才的環(huán)境較差。受經(jīng)濟發(fā)展水平以及山區(qū)城市封閉等因素的影響，用人單位的用人視野狹隘、思維僵化，在人才的使用和晉升中普遍存在論資歷、排輩分的現(xiàn)象，這就導致優(yōu)秀的人才難以得到重用，拔尖的人才難以得到表現(xiàn)，用人環(huán)境堪憂是導致人才外流的重要因素。其次，吸引人才的政策不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，城市發(fā)展較慢，用人觀念陳舊，工資待遇較低，配套措施不到位，政策吸引力不足是導致外部拔尖人才無法進入的重要因素。外部優(yōu)秀的拔尖人才未能補充到原有的人才隊伍中，導致人才使用的觀念長期得不到改變，人才隊伍更新較慢，整體創(chuàng)新能力較低，難以適應樞紐門戶城市建設的需要。

2.用人環(huán)境支撐不足。由于政府治理思路和經(jīng)濟發(fā)展政策的限制，肇慶第三產(chǎn)業(yè)整體上發(fā)展較為滯后，吸引人才和留住人才的各種支撐平臺和服務體系較為欠缺，因而未能給人才的發(fā)展提供一個安居樂業(yè)的相對穩(wěn)定的環(huán)境，未能較好地解決人才發(fā)展的各種后顧之憂。首先，人才市場化程度較低。肇慶作為欠發(fā)達城市，突出表現(xiàn)為人才市場發(fā)展的程度較低，人才市場在整體上由政府主導，人才服務業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。特別是人才交流中心和人才資源配置中介機構不完善，人事檔案管理不規(guī)范，管理手段較為落后，信息交流不夠順暢，人才落戶和使用成本比較高。其次，人才落戶環(huán)境較差。良好的物質環(huán)境和人文環(huán)境是吸引人才和留住人才的重要基礎。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟水平的影響，肇慶在基礎設施建設、工資待遇和配套措施等方面還存在較大的差距，硬件的物質環(huán)境和軟件的人文環(huán)境都難以與珠三角其他城市進行競爭，特別是在涉及人才置業(yè)、生活補貼、社會保險、家屬安置、子女入學等方面的政策落實不到位，未能很好地解決人才安心工作的后顧之憂。

3.用人機制建設滯后。良好的用人機制不僅可以吸引人才、留住人才，還可以用好人才，發(fā)揮人才在樞紐門戶城市建設中的重要作用。但是肇慶在吸引人才、留住人才、激勵人才、評價人才和服務人才方面的機制還不夠成熟、不夠完善，難以有效調動現(xiàn)有人才為城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。首先，選人用人機制不健全。受過去計劃經(jīng)濟時期用人觀念的影響，用人單位未能優(yōu)先使用外部優(yōu)秀拔尖人才，人才在不同層次不同單位之間的交流還存在諸多困難，以市場需求為導向的用人機制還未能真正形成，使得人才隊伍的整體創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新動力缺乏。其次，培養(yǎng)使用機制不健全。多數(shù)用人單位明顯存在重使用輕培養(yǎng)，重引進輕管理的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)的速度趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，與現(xiàn)實的社會需求存在較大的差距。再次，激勵評價機制不健全。多數(shù)用人單位存在分配平均主義，難以讓優(yōu)秀拔尖人才享受更為優(yōu)厚的待遇，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。評價中未能將“能力”和“貢獻”作為評價人才的重要標準，難以有效調動人才為城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

二、創(chuàng)新型人才隊伍建設的工作機制

“產(chǎn)業(yè)+人才”的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是肇慶解決自身發(fā)展問題的根本出路。要以產(chǎn)業(yè)為導向，主動搭建項目、資金、人才對接平臺，將人才的引進、培養(yǎng)、使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合起來，促進創(chuàng)新型人才為樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級服務。

1.建立人才引進機制。做好人才的引進工作就是要把握人才引進的產(chǎn)業(yè)導向，以產(chǎn)業(yè)整體布局和區(qū)域功能定位為基礎，以先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為載體，合理分配、布局和使用人才，實現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。隨著肇慶產(chǎn)業(yè)轉型升級政策的持續(xù)引導和落實，大批先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得了實質性突破，一定程度上發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新型人才的承接和吸引作用。首先，面向國內外引進創(chuàng)新型人才。先進裝備制造業(yè)的驅動力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的基礎在于人才，樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級必須依靠創(chuàng)新型人才推動。對此，要實現(xiàn)肇慶經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高企業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，就必須打破傳統(tǒng)陳舊落后的用人觀念，站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度引進一大批具有創(chuàng)新能力的拔尖人才，為實現(xiàn)城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才動力。其次，依托產(chǎn)業(yè)引進創(chuàng)新型人才。人才的使用和發(fā)展必須依托穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和平臺，沒有產(chǎn)業(yè)和平臺這個基礎將難以有效引進、留住和使用人才。要圍繞重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)推進科技創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強有力的平臺支撐。要逐步建立并完善以重點工程項目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為依托的創(chuàng)新型人才引進體系，完善政府、企業(yè)、社會等多元主體的人才引進格局，建立不求所有、但求所用的柔性人才引進機制。

2.健全人才培育機制。要從戰(zhàn)略的高度提高對創(chuàng)新型人才隊伍的建設和培養(yǎng)，把建設和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為建設樞紐門戶城市的重要環(huán)節(jié)。要在全社會大力營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，大力培育創(chuàng)新型人才，形成結構合理、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型人才隊伍。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造人才培養(yǎng)平臺，將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，形成人才為產(chǎn)業(yè)服務，在服務產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人才。首先，加大人才資金投入力度。政府要自覺引導和帶動行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持重點企業(yè)和科研機構的科技創(chuàng)新活動，實施一批具有產(chǎn)業(yè)效益和社會效益的科技項目，讓更多的科技人才在科技創(chuàng)新活動中得到鍛煉和培養(yǎng)，進而造就一批具有較強創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和科研工作團隊。其次，打造人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表著當今世界科學技術發(fā)展的前沿和方向，而且關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局?！盵3]要重點圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設公共服務平臺和人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，借助重點項目和科技項目的科技創(chuàng)新活動促使產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮各類公共服務平臺在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用，促進更多的科技人員投身產(chǎn)業(yè)轉型升級中的創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)并造就一批適應城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型應用人才。

3.完善人才激勵機制。引進和培養(yǎng)人才是聚集人才的前提，而激勵人才則是用好人才的關鍵。良好的人才激勵機制是開發(fā)人的潛能、激發(fā)人的創(chuàng)造欲望的重要因素。面對肇慶樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重任，必須建立一套科學有效的人才激勵機制，遵循物質激勵和精神激勵相結合的原則，確保激勵機制能夠有效調動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其自覺將知識和技能轉化為推動樞紐門戶城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力。首先，要做好物質激勵。物質激勵具有直接性的特點，是顯性的激勵因素。要打破傳統(tǒng)薪酬分配和獎勵中的平均主義，建立以績效為依托的分配和獎勵制度。設立人才激勵專項基金，重點獎勵為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設中做出突出貢獻的科技創(chuàng)新人才。支持并鼓勵知識、信息、技術和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使人才的貢獻得到實實在在的物質回報，切實保證創(chuàng)新型人才的物質利益。其次，做好精神激勵。精神激勵具有間接性的特點，是隱性的激勵因素。定期評選并表彰具有突出貢獻的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，廣泛宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新人才的先進事跡，在全社會努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。鼓勵大膽探索、大膽創(chuàng)新，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造欲望，努力形成創(chuàng)新成果和創(chuàng)造價值得到社會承認和肯定的社會環(huán)境。努力提供充足的創(chuàng)業(yè)機會、廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺和良好的發(fā)展空間，提升人才實現(xiàn)自身價值的自豪感和受到社會尊重的榮譽感。

4.構建人才評價機制?？己嗽u價是創(chuàng)新型人才建設的必要環(huán)節(jié)，也是保證和實現(xiàn)人盡其才、才盡其用的重要措施。人才資源作為一種特殊的社會資源，人才的價值必須依靠科學合理的評價指標進行評定和考核，進而激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人才的自身價值。首先，評價標準的能力導向?？茖W合理的人才評價標準必須以能力為導向，堅持以能力作為評價人才的基本原則。樞紐門戶城市建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型發(fā)展都必須依靠大批具有創(chuàng)新能力的人才進行推動，評價的實施就是要選拔、調動和使用具有創(chuàng)新能力的人才，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用，提高創(chuàng)新型人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的使用效能，努力造就一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的領軍人才和創(chuàng)新團隊。其次，評價標準的貢獻導向?？茖W合理的人才評價標準既要考核人才的政治品德和專業(yè)能力，又要考核業(yè)務水平和業(yè)績貢獻。要將人才的收入多少和業(yè)績貢獻大小掛鉤，堅持多勞多得和收入靠貢獻的基本原則。堅持以貢獻大小作為考核評價人才的標準，目的就是要充分調動人才參與創(chuàng)新、多出成果、多做貢獻，為樞紐門戶城市建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新動力和智力支持。

5.完善人才服務機制。良好的環(huán)境是創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的重要基礎。要著力搭建創(chuàng)新型人才成長和發(fā)展的工作平臺和生活平臺，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和舒心的生活環(huán)境，著力解決人才的后顧之憂。首先，要抓好物質環(huán)境建設。良好的物質生活環(huán)境是人才成長和發(fā)展的基礎，只有創(chuàng)造滿足人才物質需求的環(huán)境，提供人才基本的工作環(huán)境和生活環(huán)境，才可能吸引和留住人才，才能更好地服務和發(fā)展人才。要不斷完善創(chuàng)新型人才生存和發(fā)展的配套服務政策，圍繞產(chǎn)業(yè)打造人才創(chuàng)業(yè)的服務平臺，落實創(chuàng)新型人才安家置業(yè)、生活補貼、社會保險、家屬安置和子女入學等配套措施，盡力為人才安居提供個性化服務，解決人才在工作和生活中遇到的各種障礙和困難。其次，要抓好精神環(huán)境建設。創(chuàng)新型人才的精神需求往往比物質需求更為強烈，創(chuàng)新型人才能否真正落戶并安心工作很大程度上取決于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。樞紐門戶城市建設和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，而良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍將更好地發(fā)揮人才的創(chuàng)新潛能。要調動多種媒體資源，在全社會形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論導向，使創(chuàng)新型人才受到社會的高度重視和廣泛關注，努力營造人盡其才、才盡其用的良好的人文環(huán)境。

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