晉鐵

摘要：規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，對國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的促進作用?，F(xiàn)結(jié)合近幾年資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)部分單位對使用的國有資產(chǎn)管理關(guān)注不夠，多重采購輕管理，待報廢資產(chǎn)長期未及時處置等情況。針對資產(chǎn)處置中出現(xiàn)的問題進行了分析，并提出了若干解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進；國有資產(chǎn)管理；分析

一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認識不夠

通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，對資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的報銷收支，而對已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預算采購，一但資產(chǎn)采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時跟進，造成各項資產(chǎn)的實際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產(chǎn)價值管理和實物管理的脫節(jié)，對加強資產(chǎn)管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責，沒有建立資產(chǎn)的考核評價機制，勢必造成各項資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時，各項資產(chǎn)保管制度未建立，勢必造成資產(chǎn)的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產(chǎn)長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導致新資產(chǎn)無法及時更新安排。

（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時，要求應當對擬處置的資產(chǎn)按照程序進行申報，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會同財務(wù)部門（國資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報批，只有批復后才可進行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時并未辦理各項批準手續(xù)，違規(guī)將部門暫時不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購的，有部門調(diào)劑的、也有上級單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進行處置情況發(fā)生。

（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細則的約定

資產(chǎn)處置工作中，各級制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認定為不能繼續(xù)使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產(chǎn)的處置，對這類資產(chǎn)特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產(chǎn)的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設(shè)時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現(xiàn)對大額資產(chǎn)不評估等現(xiàn)象，直接導致國有資產(chǎn)隨意減價處置形成資產(chǎn)流失。針對上述兩類不同的資產(chǎn)，應因地制宜實事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產(chǎn)價值最大化。

（四）資產(chǎn)配制及預算編制不合理

各單位國有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預算編制不合理，造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業(yè)單位預算管理方面積累了不少的經(jīng)驗，能夠充分理解財政預算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學習、理解不夠，對政府資產(chǎn)采購，資產(chǎn)建設(shè)類的預算編制、預算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預算管理弱化。

二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施

（一）高度重視，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作

財政部門是本級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責。建立由財政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機制。對行政事業(yè)單位使用的各項資產(chǎn)進行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實情況，增強各單位對資產(chǎn)的管理意識，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時，根據(jù)各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負債表反映的是均為購入時的原資產(chǎn)價值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價值，導致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會計準則要求，做好資產(chǎn)計提折舊等賬務(wù)處理工作。

（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則

根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則。如當前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產(chǎn)處置實施細則，對相關(guān)處置流程要求進行約定；各地學校資產(chǎn)量大點多，可制定本地的中小學校資產(chǎn)處置管理辦法。在實際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責設(shè)立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產(chǎn)，并對保管的國有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對零散資產(chǎn)達到一定的量后涉及應評估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時進行核銷處理。

（三）堅持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時探索多樣的國有資產(chǎn)處置方式

為防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產(chǎn)進行處置，對資產(chǎn)金額大，涉及各級規(guī)定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產(chǎn)進行評估。工作中，面對資產(chǎn)價值高，市場有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準備工作，如：資產(chǎn)評估時要查看現(xiàn)場實物，要充分做好考慮被評估資產(chǎn)對不同購買者的使用價值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評估資產(chǎn)處置價值。針對價值低、零散的國有資產(chǎn)，應制定相應的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產(chǎn)即可及時處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。

（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績效考評機制

為加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績效考評機制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對哪些國有資產(chǎn)需要進行評估，建立資產(chǎn)處置評估制度；對不良資產(chǎn)需建立追究責任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點出發(fā)，將國有資產(chǎn)處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映處置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據(jù)不同時期的考核目標要求，對績效評價機制須進行調(diào)整和完善。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，要降低資產(chǎn)處置成本，節(jié)省財政開支，提高資產(chǎn)處置效率，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。因此，在具體的資產(chǎn)處置管理實踐中遇到問題，要勤于探索，因地制宜的分析問題，同時要堅持公平、公開有序的開展資產(chǎn)處置，確保國有資產(chǎn)的保障增值。

（作者單位：蕪湖市鳩江區(qū)財政局）