李恒+歐庭宇

【摘 要】社區(qū)教育現(xiàn)代化是“人性的解放”和“生產(chǎn)力的提升”。研究發(fā)現(xiàn)國外社區(qū)教育先進(jìn)經(jīng)驗，其主要表現(xiàn)為與時俱進(jìn)的社區(qū)教育理念、健全完善的社區(qū)教育法律體系、行之有效的多元管理模式、靈活多樣的社區(qū)教育課程。在供給側(cè)思維和治理體系、治理現(xiàn)代化思路引領(lǐng)下，處理好跟學(xué)校教育、文化教育、國民教育之間的橫向關(guān)系，是推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化的良方。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；教育理念；教育法律體系；國外；治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0054-04

社區(qū)教育作為教育體系不可或缺的組成部分，是以政府辦學(xué)為主體、全社會共同參與，集合社會力量辦學(xué)的教育形式。當(dāng)前階段，我國社區(qū)教育水平游離于較低水平，面臨發(fā)展不平衡、資金不到位、體制不完善等多重難題，制約全社會居民的素質(zhì)和能力，急迫推進(jìn)和完善我國社區(qū)教育各項內(nèi)容?！半S著‘四化（城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和市場化）建設(shè)速度加快”，[1]社區(qū)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有不可或缺的重要地位，學(xué)習(xí)和應(yīng)用國外社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗，對未來社區(qū)教育的實踐和發(fā)展是有益的作用與啟示。

一、社區(qū)教育現(xiàn)代化的地位

“現(xiàn)代化”誕生于18世紀(jì)，教育的現(xiàn)代化是鄧小平同志在1983年提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。黨的十八大在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，既是對教育發(fā)展理論的新探索和實踐的新嘗試，也是教育自身發(fā)展的不斷再超越。社區(qū)教育作為社會現(xiàn)代化的組成部分，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的核心。在從屬關(guān)系上，社區(qū)教育擔(dān)負(fù)起教育現(xiàn)代化的重任，滿足了居民學(xué)習(xí)需求、幸福感和就業(yè)等需求，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

首先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源，滿足社區(qū)居民精神文化需求。隨著精神文化需求日漸強(qiáng)烈，越來越多的居民對社區(qū)教育變得日益渴求。社區(qū)教育實屬為哲學(xué)概念，其本質(zhì)是服務(wù)于整個社會領(lǐng)域，為滿足社會領(lǐng)域所有公民的需求提供服務(wù)，這為人民群眾廣泛參與、陶冶情操、健康生活等提供了條件，使社區(qū)群眾在潛移默化中提高精神文化品位。究其原因，社區(qū)居民希望通過有組織的學(xué)習(xí)和廣泛的參與，促進(jìn)相互了解、互相協(xié)作，增強(qiáng)社區(qū)居民的感情交流，收獲認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源，促進(jìn)社區(qū)管理的和諧有序。社區(qū)是我國社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物，而社區(qū)教育是伴隨社區(qū)發(fā)展到一定階段而形成的歷史產(chǎn)物，也是整個教育事業(yè)中的新生事物。“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”道出了開展社區(qū)教育的新思路。社區(qū)教育模式的構(gòu)建和創(chuàng)新，能有效整合各類資源，充分利用現(xiàn)有資源開展社區(qū)教育，優(yōu)化社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育突出文化活動主題，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，有助于糾正居民講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，引導(dǎo)人們向先進(jìn)、向典型看齊，激發(fā)社會正能量。加強(qiáng)社區(qū)教育能夠激活社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技、文化、管理等資源開發(fā)與利用，提升社區(qū)居民思想意識和文化素質(zhì)，塑造規(guī)范意識和參與意識，提高社區(qū)管理的科學(xué)化水平。

再次，提升居民再就業(yè)技能，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)教育目的是除了豐富社區(qū)居民活動形式，更重要是推動整個社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前最大的制約條件在于如何改變?nèi)鮿萑后w的經(jīng)濟(jì)社會地位，讓他們真正能夠融入到社區(qū)建設(shè)中來。所謂弱勢群體，是指體力、智力、機(jī)會競爭力均處于不利地位的人群，他們表達(dá)和追求自己利益的能力弱，改變其現(xiàn)狀境遇的能力弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，社區(qū)農(nóng)民工等弱勢群體占據(jù)了社區(qū)居民的重要組成部分，社區(qū)教育為他們提供了享受同城化服務(wù)的機(jī)會，均有機(jī)會享有在社區(qū)市民學(xué)校、科普大學(xué)學(xué)習(xí)的權(quán)利，提升他們的工作能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)個人的榮譽(yù)感和家庭的幸福感，為社區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、值得借鑒的國外社區(qū)教育經(jīng)驗

現(xiàn)階段我國社區(qū)教育雖然取得了一定的成就，形成了地區(qū)特色；但與發(fā)達(dá)國家相比，我國社區(qū)教育起步較晚，實踐經(jīng)驗相對不足，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗是非常必要的。推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)程應(yīng)當(dāng)吸收富有借鑒意義的經(jīng)驗：國外先進(jìn)社區(qū)教育理念引領(lǐng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)教育，健全的社區(qū)教育法律體系為社區(qū)教育提供了法律保障，多元管理模式增強(qiáng)了教育主體自主性，靈活多樣的社區(qū)教育課程滿足居民多樣學(xué)習(xí)需求。

1與時俱進(jìn)的社區(qū)教育理念

先進(jìn)社區(qū)教育理念是社區(qū)教育實踐的先導(dǎo)，社區(qū)教育辦學(xué)理念是提高他們國民思想意識和科學(xué)文化素質(zhì)的指南針，主要包含終身教育、實用主義、培養(yǎng)國民意識等辦學(xué)理念。

第一，“終身教育”是保羅·朗格朗最早提出，經(jīng)過聯(lián)合國教科文組織推行，在世界范圍內(nèi)普及人們加強(qiáng)應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)的思想意識。同時，它也被高度贊揚(yáng)與認(rèn)可：可以相媲美于哥白尼日心說帶來的革命，是教育史上最驚人、最具影響力的事件之一。具有代表性的發(fā)達(dá)國家有推崇終生教育的美國、重視運(yùn)營“公民館”的日本、推行非正規(guī)教育的丹麥。其中，美國社區(qū)學(xué)院實行不限年齡的兩年制和“2+2”轉(zhuǎn)學(xué)制度，不僅學(xué)費(fèi)低，資金擔(dān)保低，而且授課方式為小班授課，教授專職教學(xué)，保證了更多人終身學(xué)習(xí)；日本的“公民館”的基礎(chǔ)設(shè)施具備商務(wù)會談、圖書情報、集會溝通、實踐研究等職能，發(fā)揮負(fù)責(zé)講座培訓(xùn)開展，盡可能地擴(kuò)大圖書資料庫，協(xié)調(diào)團(tuán)體機(jī)構(gòu)聯(lián)系等作用；丹麥推行的非正規(guī)教育基本上是校外形式，其內(nèi)容、方法、形式比不上正規(guī)性的管理規(guī)模，但具有較多的靈活性，由各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的和社會的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

第二，實用主義是美國繼皮爾士、詹姆斯、杜威等實用主義大師推行社區(qū)教育的教學(xué)理念。美國社區(qū)教育秉承實用主義發(fā)展至今，建立了普通教育、職業(yè)教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)償教育和社區(qū)教育一體化的教育組織。在實用主義的理念引領(lǐng)下，教育活動必須以服務(wù)于社區(qū)教育需求為最高宗旨，教育形式必須以提高職業(yè)技能或者提高家政、娛樂、休閑、素養(yǎng)品位為目標(biāo)，教育目的必須以廣大社區(qū)居民為核心，教育管理必須注重靈活高效。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裆顚嶋H、根據(jù)供需關(guān)系培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，成為美國社區(qū)教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

第三，培養(yǎng)國民意識是新加坡加強(qiáng)多民族國民溝通與融合的社區(qū)教育理念。新加坡自獨(dú)立以來，推行國民住宅計劃，堅持多元文化共存，這就意味著出現(xiàn)多民族大雜居的社區(qū)情況。為了增強(qiáng)新加坡國民意識，20世紀(jì)90年代確立了“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的共同價值觀，注重愛國主義教育與社區(qū)居民現(xiàn)實訴求緊密相連，教育活動“點(diǎn)面結(jié)合”?！包c(diǎn)”是重視以不同年齡階層開展社區(qū)教育活動，比如設(shè)立兒童俱樂部促進(jìn)兒童成長，青年運(yùn)動來組織青年活動，工人文化宮的做法滿足工人需求，組織老年人多樣化活動等豐富社區(qū)教育形式；“面”是重視學(xué)校、家庭、社會等方面的社區(qū)教育。

2健全完善的社區(qū)教育法律體系

國外的社區(qū)教育取得有目共睹的成就，離不開健全社區(qū)教育法律體系的保障。政府對社區(qū)教育強(qiáng)有力支持，制定了教育基本法、民眾教育法、學(xué)校教育法等。教育基本法層面，比如日本《社會教育法》為日本發(fā)展社會教育提供了法律保障，美國出臺的《莫雷爾法案》是在社區(qū)教育的法律體系中居于權(quán)威地位。民眾教育法層面，丹麥的《成人社會教育法》和瑞典的《市立成人教育法》，是保障了社區(qū)教育開展的典范。此外，瑞典立法明確規(guī)定所有雇主必須為雇員交納相應(yīng)的成人教育稅，用以社會補(bǔ)助制度來幫助回歸教育學(xué)習(xí)者的再度充電的同時，其教育休假法在極大地豐富成人教育方面做了一些鼓勵性的規(guī)定。學(xué)校教育法層面，美國在20世紀(jì)中下葉出臺的《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》、《職業(yè)教育法》等法律，確保了社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、研究、培訓(xùn)等方面順利開展。同樣，日本社區(qū)教育擁有了《圖書館法》、《博物館法》等完善的社區(qū)學(xué)校教育法，為提高日本國民素養(yǎng)的業(yè)務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。

3行之有效的多元管理模式

世界各國社區(qū)教育管理模式各具特色，大致分為三種類型：政府主導(dǎo)型、自治型和混合型等社區(qū)教育管理模式。第一，以德國、瑞典為代表的政府主導(dǎo)型管理模式：政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，賦予市政府干預(yù)社區(qū)教育的自主權(quán)，并鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育事務(wù)中決策和監(jiān)督。第二，以美國、加拿大為代表的自治型管理模式：社區(qū)教育自治組織機(jī)構(gòu)行使社區(qū)教育組織管理職能，相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)集體通過當(dāng)?shù)鼐用衩裰魍镀?、商議選舉而產(chǎn)生，其教育組織對社區(qū)教育發(fā)展享有發(fā)展規(guī)劃、教育活動等方面的決策權(quán)力。第三，以日本、澳大利亞為代表的混合型管理模式：屬于政府主導(dǎo)型和社區(qū)教育自治組織的中間地帶，在政府的主導(dǎo)下，賦予更多權(quán)力給社區(qū)教育團(tuán)體組織、居民個人。比如，日本社區(qū)教育組織獨(dú)立于其他行政機(jī)構(gòu)之外，實行居民積極參與，以自發(fā)自愿為原則，提高居民教育水平為目的的管理模式。

4靈活多樣的社區(qū)教育課程

國外的社區(qū)教育課程體系基于實踐的教學(xué)和系統(tǒng)的課程安排，融合居民需求與內(nèi)容創(chuàng)新緊密聯(lián)系，形成了鮮明的課程特色，為社區(qū)教育多樣化的知識講解、師生互動提供了有利的條件。第一，滿足市民生活多重需要。北歐一些國家開設(shè)了音樂、藝術(shù)、社會、環(huán)境問題等領(lǐng)域課程，傳承本國民族傳統(tǒng)文化的課程。第二，注重實用技能提高的課程體系。為更多失業(yè)工人舉辦各種形式的短期實用技術(shù)培訓(xùn)班，不僅開設(shè)了裝潢技術(shù)、美食服務(wù)、汽車維修等大批實用課程，而且構(gòu)建了社區(qū)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)習(xí)教育和職業(yè)教育等課程職能，這構(gòu)成了美國完備的社區(qū)教育課程體系。第三，推廣傳統(tǒng)文化課程，弘揚(yáng)本國民族文化。比如，新加坡高度重視開展思想文化建設(shè)、傳播儒家文化的課程，凝聚本國人民的愛國思想，培養(yǎng)民族自豪感。

三、社區(qū)教育治理現(xiàn)代化的路徑

治理現(xiàn)代化不是一種各自為政、部門化的“縱向治理體系”，而是從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的“橫向治理體系”。根據(jù)治理現(xiàn)代化的思想精髓，不難得出社區(qū)教育治理現(xiàn)代化需要明確社區(qū)教育治理主體之間關(guān)系，發(fā)揮自上而下、自下而上、橫向互動等治理功能。“社區(qū)教育治理體系”是“社區(qū)教育治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“社區(qū)教育治理能力現(xiàn)代化”是“社區(qū)教育治理體系”的結(jié)果和目的。要從社區(qū)教育管理轉(zhuǎn)變社區(qū)教育治理，只有治理才能發(fā)揮多重主體的主觀能動性、關(guān)系協(xié)調(diào)性，才能讓社區(qū)教育走向現(xiàn)代化。因為學(xué)校教育能賦予社區(qū)教育實用性作用，文化教育能為社區(qū)教育塑造更多人文性價值，國民教育能夠引領(lǐng)我國社區(qū)教育走向前沿性和科學(xué)性。因此，社區(qū)教育治理現(xiàn)代化需要處理好跟學(xué)校教育、文化教育、國民教育之間的橫向關(guān)系，充分重視運(yùn)行手段，方能實現(xiàn)真正意義的治理現(xiàn)代化。

1學(xué)校教育與社區(qū)教育

從歷史淵源上講，社區(qū)教育與學(xué)校教育實為同源，人類最初處在原始社會實質(zhì)為社區(qū)教育，彼此為部落種族生存而聯(lián)合聚集，為了更好地延續(xù)發(fā)展，圍坐而聽取長輩的解說、訓(xùn)誨和通過啟發(fā)誘導(dǎo)等方式吸收教育。直到生產(chǎn)力水平更高的農(nóng)牧社會，人類開始從安營扎寨轉(zhuǎn)變永久定居，學(xué)校成為了專職培養(yǎng)人們思想意識、生存技能、生存技術(shù)的地方，成為了社區(qū)教育的異化力量。從二者關(guān)系上講，社區(qū)教育是社會教育的縮影，具有有明顯地域性的社會教育，緊密連接著學(xué)校教育與社會教育。社區(qū)教育是學(xué)校教育的延伸與發(fā)展，幫助提高學(xué)校教育的水平和高度。學(xué)校教育是具有嚴(yán)密的組織和制度的教育場所，整體上擁有形式多樣的體系結(jié)構(gòu)，局部上擁有分工明細(xì)的崗位職能，比如專職校長、分管主任、教學(xué)講師、后勤團(tuán)隊、文體機(jī)構(gòu)，同時擁有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的系統(tǒng)化組織，讓全員在德、智、體、美、勞協(xié)調(diào)發(fā)展，傳播面向世界的、面向未來的、人民大眾的優(yōu)秀文化。因此，學(xué)校教育與社區(qū)教育是互為環(huán)境，也毋庸置疑社區(qū)教育在教育現(xiàn)代化的地位與作用。社區(qū)教育現(xiàn)代化是推動國民素質(zhì)與教育的重要環(huán)節(jié)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系是推動社區(qū)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨的十八大做了多元主體權(quán)威性的表述：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與?！钡谝?，法律協(xié)同發(fā)展為推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化提供保障。應(yīng)當(dāng)借鑒美國學(xué)校對社區(qū)有更多的服務(wù)，社區(qū)對學(xué)校擁有更多的制約力。我國現(xiàn)階段有關(guān)社區(qū)教育法律支撐取得了新突破，比如，對教育法中的母法《中華人民共和國教育法》修訂具有現(xiàn)實針對性，《高等教育法》就是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問題，對當(dāng)前的急需和特殊要求的修改，有利于發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）全文中的第25條明確規(guī)定：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系……開發(fā)社區(qū)教育資源。”但是，目前社區(qū)教育法在我國教育法律卻有很大空白，除了福建省擁有終身教育法規(guī)之外，只是政策文件比如教育部頒布的《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，對我國社區(qū)教育推動具有較多局限性，社區(qū)教育的制度依據(jù)缺乏權(quán)威性和保障性。因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外社區(qū)教育立法的成功經(jīng)驗，比如，日本《圖書館法》開展社區(qū)教育促進(jìn)國民素質(zhì)能力。第二，加強(qiáng)學(xué)校對社區(qū)教育推動的服務(wù)意識。目前我國社區(qū)建設(shè)水平提升很大，擁有越來越完善的文藝、體育等設(shè)施，但是不少居民缺乏參與意識。切實可行的辦法是廣泛開展校外活動，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情；利用各種硬件設(shè)施提高鄰里互動，增強(qiáng)社區(qū)和諧。學(xué)校應(yīng)當(dāng)樹立“集中優(yōu)勢的學(xué)校教育資源社區(qū)化，不斷開發(fā)社區(qū)化學(xué)校教育資源”的思維，在社區(qū)中科普教育、實踐演習(xí)。比如，培訓(xùn)社區(qū)居民如何地震轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)防火意識。此外，學(xué)校選址應(yīng)當(dāng)考慮臨近社區(qū)周圍，旨在為社區(qū)教育提供了優(yōu)良條件和安全保障的場所。

2文化教育與社區(qū)教育

黨的十七屆六中全會明確指出，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。社區(qū)教育作為文化教育與地方實際情況共同作用運(yùn)營而生的歷史階段產(chǎn)物，和諧文化是社區(qū)教育現(xiàn)代化的內(nèi)核，文化教育是在社區(qū)中傳播先進(jìn)文化，提升社區(qū)教育內(nèi)涵的重要手段。

首先，挖掘社區(qū)文化底蘊(yùn)，打造特色社區(qū)教育。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，社會團(tuán)體及文化產(chǎn)業(yè)人員挖掘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)歷史建筑、特色街巷及文化名人等特色，編制文化課程，比如名人紀(jì)念、民俗系列，為打造社區(qū)教育特色而奠定基礎(chǔ)。其次，社區(qū)文化教育技能培訓(xùn)，傳承和發(fā)展社區(qū)文化。鼓勵社區(qū)居民參與，結(jié)合學(xué)校教育的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)文化活動，比如青少年社會實踐活動、燈籠制作、編譯名人故事等。再次，加大社區(qū)教育的文化傳播場地，為推動社區(qū)教育現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！吧鐓^(qū)公告欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道發(fā)布通知信息，建立起與社區(qū)居民間互動平臺”。[2]此外，把先進(jìn)文化融入社區(qū)教育，借助社會主義核心價值觀加強(qiáng)社區(qū)教育的思想政治教育等，引入社區(qū)教育評比機(jī)制，激發(fā)社區(qū)教育前進(jìn)的動力。

3國民教育與社區(qū)教育

從國外眾多先進(jìn)社區(qū)教育經(jīng)驗來看，無不把社區(qū)教育上升到國民教育的高度，先進(jìn)教育理念是社區(qū)教育走在世界前列的“精囊妙計”。如果說社區(qū)教育有了完善的法律體系、各項軟硬件設(shè)施、社區(qū)居民參與等條件，只能說這些因素使社區(qū)教育成為走近現(xiàn)代的“潛力股”，但以國民教育的高度定義社區(qū)教育方能走進(jìn)現(xiàn)代化。我國社區(qū)教育分布不均，北上廣地區(qū)的社區(qū)教育起步較早，其他地區(qū)處于落后階段。整體上講，社區(qū)教育理念高度不夠，運(yùn)營方向盲目性導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，比如并非真正結(jié)合社區(qū)居民需求而一味模仿導(dǎo)致課程重疊，反而造成社區(qū)資源浪費(fèi)。如何走出一條既能借鑒國外社區(qū)教育先進(jìn)經(jīng)驗，又能立足我國社區(qū)教育實踐的中國特色社區(qū)教育現(xiàn)代化之路呢？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，一些學(xué)者、專家積極建言獻(xiàn)策，提出了有關(guān)教育的供給側(cè)改革方案，為教育現(xiàn)代化提供了一些思路。筆者認(rèn)為，作為教育重要組成部分的社區(qū)教育，還需要運(yùn)用治理體系和治理現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)。首先，目前教育供給方面頻繁受阻，主要表現(xiàn)為公平問題和秩序問題，社區(qū)教育作為落實終身教育和建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會的中堅陣地。需要加大政府督導(dǎo)和社會監(jiān)督的制度保障，完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增加問責(zé)、懲處力度和社區(qū)教育供給的執(zhí)行、監(jiān)督、評價等程序。其次，建立人文教育和終身教育相接，以培養(yǎng)國民意識為宗旨的社區(qū)教育理念。中華文明是世界古代文明中唯一沒有中斷、一直綿延流傳至今。推動社區(qū)教育要飽含著對傳統(tǒng)文化的深厚感情，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任。明確社區(qū)教育治理現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，要鼓勵和支持開展“知識講座、學(xué)術(shù)論文征集、知識競賽、唱紅歌等參與方式”，[3]加深對社區(qū)教育的理解。真正釋放社區(qū)教育的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，在政府監(jiān)管下適度簡政放權(quán)，構(gòu)建“政府管教育、社區(qū)辦教育、社會評教育”的新型關(guān)系。再次，明確社區(qū)教育現(xiàn)代化的偉大意義，不僅僅在于促進(jìn)國民素質(zhì)和能力，更重要是唯有人的現(xiàn)代化才能帶給社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大提出，要在建國100周年時基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化要先于國家現(xiàn)代化30年實現(xiàn)。

總之，社區(qū)教育現(xiàn)代化充實現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，“教育會生產(chǎn)勞動能力”，“教育能生產(chǎn)出一種可賣的商品”，同時他還認(rèn)為，共產(chǎn)主義的本質(zhì)因素是人的自由而全面發(fā)展。社區(qū)教育作為教育現(xiàn)代化的中堅力量，提升國民素質(zhì)與提供教育的文化陣地，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用供給側(cè)思維和治理體系、治理現(xiàn)代化思路，推動社區(qū)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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