摘要：隨著假期的來臨，越來越多的農(nóng)村中小學生由于各種原因選擇了假期補課。通過對山東省成武縣農(nóng)村中小學生假期補課調查問卷的分析，筆者發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村中小學生假期補課存在諸多問題，本文著重分析農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題，并進一步提出切實可行的解決措施，為有關部門解決農(nóng)村中小學生假期補課問題提供參考。

關鍵詞：假期補課；依法治教；法律意識；好意施惠

中圖分類號：G632.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0106-02

作者簡介：靳鵬（1994-），男，漢族，山東成武人，德州學院，學生，研究方向：法學；指導老師：張慶華，德州學院政法學院，副院長，副教授。

一、引言

2015年6月29日《教育部關于印發(fā)〈嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定〉的通知》（教師[2015]5號）指出：“嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的必然要求，是深入解決‘四風問題重要舉措。各省級教育部門是責任主體，要高度重視，加強領導，按照《規(guī)定》要求，結合實際研究制訂標本兼治的具體實施方案和細化的違規(guī)處理辦法。建立健全領導責任制和工作機制，緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等重要時間節(jié)點，扎實有序開展有償補課專項治理活動，堅決制止有償補課等亂收費行為?！憋@然該文件規(guī)定了中小學校和在職中小學教師不能在假期期間進行有償補課。而且我國《教師法》明文規(guī)定，貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務是教師的法定義務。遺憾的是，對違反此項義務的行為所應承擔的法律責任卻無明文規(guī)定。由于該法律規(guī)范缺乏剛性，造成現(xiàn)實中難以實施。隨著假期的來臨，越來越多的農(nóng)村中小學生由于各種原因選擇了假期補課，這為在職中小學教師假期補課提供了市場。然而，對于假期補課背后的法律問題卻常常被在職中小學教師和學生以及家長所忽視，這說明農(nóng)村中小學生假期補課的法律問題值得有關部門高度重視。對于農(nóng)村中小學生的休息權等憲法權利以及人身權等民事權利的保護一方面有助于農(nóng)村中小學生的健康成長，另一方面有利于增強農(nóng)村中小學生的法制意識。因此，通過調查研究，及時了解當前農(nóng)村中小學生假期補課的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題，提出切實可行的解決措施，為有關部門解決農(nóng)村中小學生假期補課問題提供參考，已經(jīng)具有非常重要的意義。

二、調查研究的背景、意義和方法

（一）調查研究的背景

以“假期補課”為關鍵詞，通過對《中國學術文獻網(wǎng)絡出版總庫》和搜狗搜索所獲得的有關研究成果的分析，其主要特點：一是對假期補課的研究局限于教育理論和教育管理方面，缺乏對農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題的法理分析和研究。二是對假期補課的研究局限于以價值分析為主導的理論研究，而缺乏以社會調查為主導，包括解決農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題的實證研究。三是對假期補課的研究局限于對教育部禁止中小學校和在職中小學教師有償補課的正確性的理論分析，缺乏對現(xiàn)實生活里農(nóng)村中小學生選擇假期補課的理性思考。四是對假期補課的研究局限于假期補課的應然性研究，缺乏調研基礎上的實然性分析，尤其是缺乏對農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題的出現(xiàn)及其解決措施的實然性分析和研究。五是對假期補課的研究局限于如何促使教育行政管理部門真正有效的治理假期補課，缺乏對實踐中教育行政管理部門未能切實履行自身的行政職能時，農(nóng)村中小學生及其家長自行解決假期補課背后的法律問題的理論指導。

（二）調查研究的意義

隨著假期的來臨，越來越多的農(nóng)村中小學生由于升學壓力大、學習成績不理想、家長和老師的補課建議等各種原因參加了假期補課輔導班。在假期補課的過程中，一些法律問題也隨之產(chǎn)生。一方面，農(nóng)村中小學生假期補課輔導班的補課老師大多由自己的代課老師擔任，這不但違背了教育部的“禁補令”，也違反了教師的法定義務。另一方面，中小學生享有娛樂、活動、休息的權利，農(nóng)村中小學生假期補課無疑侵犯了他們的休息權，然而由于中小學生年齡小，法制意識淡薄，雖然自己的權利受到侵害卻不知如何維權。此外，由于補課老師的責任心和道德水平不同，放任學生在補課期間外出游玩、肆意批評辱罵學生的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅會使受到批評辱罵的學生的人格權受損，而且可能因為外出游玩時發(fā)生意外造成中小學生受傷甚至死亡。報告圍繞農(nóng)村中小學生假期補課背后的法律問題進行調查研究，從實際出發(fā)，提出了一系列的解決措施，對于促進教育行政管理部門依法行政，有效治理農(nóng)村中小學生假期補課問題，具有重要的參考價值；對于幫助農(nóng)村中小學生及其家長解決因假期補課產(chǎn)生的法律問題，具有一定的現(xiàn)實指導意義。

（三）調查研究的方法及調查對象的基本情況

2016年7月22日至2016年8月12日，本人采用了以下方式完成了調研活動。一是以自己的親屬為調查員利用微信和QQ，向其所居住的成武縣田集鎮(zhèn)部分行政村村民發(fā)放問卷120份，收回有效問卷90份；二是委托本人的高中同學，向其所居住的成武縣伯樂鎮(zhèn)部分行政村村民發(fā)放問卷100份，收回有效問卷85份。三是本人及本人同學在本人同學住所地成武縣成武鎮(zhèn)實地發(fā)放問卷60份，收回有效問卷48份。調查對象均為農(nóng)村中小學學生家長。

三、農(nóng)村中小學生假期補課法律問題調查結果分析

調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：由于教育部的“禁補令”未能得到有效的貫徹落實，《教師法》對教師違反貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度這一法定義務的情形并未規(guī)定相應的法律責任，加上極大的升學壓力，使得假期補課的現(xiàn)象越來越普遍。因此，假期補課存在的法律問題不容忽視。首先，對于組織假期補課的在職中小學生教師來說，假期補課是一種違規(guī)違法的行為。它既違反了教育部的“禁補令”，同時也違反了《教師法》；其次，假期補課的補課費用作為補課老師的勞務報酬收入，補課教師往往不繳納稅款，其行為違反了公民的納稅義務；再次，假期補課的農(nóng)村中小學生的各項權利容易受到侵害。其一，休息權作為中小學生的憲法性權利，因為假期補課的時間過長容易受到不法侵害。其二，假期補課的農(nóng)村中小學生的人身權，往往因為補課老師的不負責任和道德素質差而受到侵害，主要表現(xiàn)為補課期間逃課外出發(fā)生意外受傷或死亡以及補課老師不能正確行使其懲罰權致使中小學生的人格權受損?！敖處煈徒錂嗍且粋€頗有爭議的問題，同時也是一個不容回避的問題。在相當長的時間里，人們對這個問題研究甚少?！盵1]最后，農(nóng)村中小學生假期補課這一現(xiàn)象愈發(fā)普遍，也反映出了當?shù)亟逃姓芾聿块T沒有及時高效的行使其職權。

四、解決農(nóng)村中小學生假期補課法律問題的建議

（一）教育行政管理部門要切實履行自己的職能，依法治教

習總書記說：“法律的尊嚴在于執(zhí)行?！苯逃姓块T治理假期補課問題并非“無法可依”，但在有法可依的前提下，要治理假期補課問題，還需要教育行政管理部門認真執(zhí)行“禁補令”。《依法治教實施綱要（2016-2020年）》指出，教育行政管理部門應建立權責統(tǒng)一、權威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，著力解決教育領域執(zhí)法不力問題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實施依法監(jiān)管轉變。此外，教育行政管理部門應加快建立教育綜合執(zhí)法機制，鼓勵有條件的地方教育行政部門，對侵犯學生權益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補課等行為開展綜合執(zhí)法。

（二）加強師風師德建設，提高教師的工資和待遇

農(nóng)村在職中小學教師違規(guī)組織有償補課主要是為了增加收入，作為人民教師，其有償補課的行為必然違背教師的職業(yè)道德，雖然我們提倡和鼓勵教師無償補課，但也要考慮到基層中小學教師的工資和待遇水平不高這一客觀現(xiàn)實。因此，教師在加強師風師德建設的同時，國家也要提高基層人民教師的工資和待遇，這樣才能讓教師自覺拒絕有償補課。

（三）重視法制宣傳教育，增強農(nóng)村中小學生的法律意識

中小學生休息權，是指“中小學生在其成長過程中，為獲得全面發(fā)展所應享有的休息、娛樂和活動的權利。”[2]不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學生對如何保護自身的休息權以及保障自己的人身權等合法權益知之甚少，對假期補課期間，自己受到不法侵害后如何維權感到不知所措。這說明了當前農(nóng)村中小學生的法律意識淡薄，為了增強中小學生的法律意識，必須重視法制宣傳教育。加強對中小學生進行法制教育的關鍵在于切實轉變觀念，提高學校對法制教育的重視程度。[3]此外，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所可以在假期期間下鄉(xiāng)為農(nóng)村中小學生進行法制宣傳教育，增強中小學生的法律意識。

（四）鼓勵農(nóng)村大學生志愿無償補課的好意施惠行為

農(nóng)村中小學生假期補課法律問題的產(chǎn)生與我國當前極大的升學壓力有緊密的聯(lián)系。農(nóng)村中小學生家長由于自己文化程度不高，對孩子學習上的問題感到無能為力。但又“望子成龍”，“盼女成鳳”，盡管有的家長明知假期補課違規(guī)，但又不得不為孩子選擇假期補課。然而，并非只有參加假期補課輔導班才可以讓農(nóng)村中小學生的學習成績提高。農(nóng)村大學生群體作為農(nóng)村文化程度最高的群體，無論是師范生還是非師范生都擁有較高的知識水平，對中小學生的學習能提供很大幫助?！爸驹刚呷后w在我國屬于興起不久的年輕力量，尤其是大學生志愿者組織群體。目前雖然正處于發(fā)展階段，但已經(jīng)在我國很多大型賽會以及重大的救援工作方面得到了國內(nèi)以及國際方面的良好口碑?！盵4]因此，我們可以挖掘志愿行為在解決農(nóng)村中小學生假期補課法律問題中的巨大潛力，并充分發(fā)揮志愿行為在解決該問題中的作用，使該問題得到最終的解決。鼓勵農(nóng)村大學生志愿無償補課的好意施惠行為，不僅可以避免農(nóng)村中小學生假期補課法律問題的產(chǎn)生，而且可以培養(yǎng)當代大學生的志愿精神，能夠產(chǎn)生良好的社會效果。

五、結論

當前，農(nóng)村中小學生假期補課還存在著教育行政管理部門未切實履行自己的職能，在職中小學教師違規(guī)違法組織假期補課，教師不能合理行使教育懲戒權，農(nóng)村中小學生的休息權得不到有效保障，農(nóng)村中小學生的人身權容易遭受不法侵害以及農(nóng)村中小學生法律意識淡薄等法律問題。對此，教育行政管理部門要切實履行自己的職能，依法治教，加強師風師德建設，提高教師的工資和待遇；學校要重視法制宣傳教育，增強中小學生的法律意識；國家要鼓勵農(nóng)村大學生志愿無償補課的好意施惠行為，以促進農(nóng)村中小學生假期補課法律問題的有效解決。

[參考文獻]

[1]曾慶芳.我國中小學教師懲戒權探析[D].四川師范大學，2008.

[2]劉昕.關于中小學生休息權現(xiàn)狀的調查報告[D].蘭州大學，2010.

[3]姚忠，曹繁有.切實轉變觀念，加強中小學生法制教育[J].江西教育學院學報（社會科學），2004（1）：118.

[4]張聰.當代大學生志愿者活動的時代價值研究[D].沈陽師范大學，2014.