摘要：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是各級(jí)各類公共管理人員必須面對(duì)的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平是衡量公共管理人員綜合素質(zhì)和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，各類突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性不斷增加，發(fā)生的概率逐步提高，對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

能力已經(jīng)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：公共管理人員；應(yīng)對(duì)；突發(fā)事件

中圖分類號(hào)：R197.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0287-01

作者簡(jiǎn)介：趙婷婷，中共海城市委黨校，教員助理講師。

廣義上來(lái)說(shuō)，公共管理人員是指一切從事公共事務(wù)管理及服務(wù)的工作者，而狹義上的公共管理人員則大都指各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及一些社會(huì)機(jī)構(gòu)中從事公共事務(wù)管理的工作者。應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件是公共管理者必須面對(duì)的一項(xiàng)重要工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，各類突發(fā)事件的發(fā)生概率顯著提高，不可預(yù)測(cè)性不斷增加，這就給公共管理人員提出了全新的要求。如何有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，成為了擺在公共管理人員面前的一道難題。

一、突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

（一）突發(fā)事件具有極強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性

所謂“突發(fā)事件”就是指不在常規(guī)發(fā)展過(guò)程或符合常規(guī)發(fā)展趨勢(shì)的臨時(shí)性、突然性的事件?，F(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行往往具有一定的規(guī)律，很多社會(huì)事務(wù)的發(fā)展都有規(guī)可循。但是，由于一些主客觀因素的影響，社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則被打破，就會(huì)產(chǎn)生一些獨(dú)立于發(fā)展趨勢(shì)和常規(guī)運(yùn)行程序的突發(fā)事件。由于引起突發(fā)性事件的要素具有多樣化的特點(diǎn)，因此這類突發(fā)性事件很難被事先預(yù)判或預(yù)測(cè)，這就是突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。

（二）突發(fā)事件一般具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性

總體上來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件一般都是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)安全有負(fù)面影響的事件。例如，公共安全事故就是社會(huì)突發(fā)事件的集中代表，這類事故很難被預(yù)先防范和預(yù)測(cè)，且事故大都涉及到公共財(cái)產(chǎn)安全和人身傷害，因此具有極強(qiáng)的社會(huì)危害性，諸如此類的事故類型非常多，但是絕大多數(shù)突發(fā)事件都具有社會(huì)危害性，只是危害的程度和等級(jí)不同。

（三）突發(fā)事件具有社會(huì)影響的廣泛性

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域之間、公民個(gè)體之間的聯(lián)系更為緊密，在這種情況下，突發(fā)事件的社會(huì)影響力將不斷加強(qiáng)，影響范圍將不斷拓展，有時(shí)單純領(lǐng)域中的突發(fā)事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)不斷升級(jí)和發(fā)酵，產(chǎn)生“多米諾骨牌”式的連鎖反應(yīng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果公共管理者不能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，那么其負(fù)面影響將持續(xù)擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重而深層次的損失。

二、公共管理人員具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要作用

（一）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是公共管理人員必備的素質(zhì)

在公共管理領(lǐng)域中，突發(fā)事件管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力也是公共管理人員的必備素質(zhì)之一。正如前文所述，只有在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效地處理，才有可能最大限度地降低負(fù)面影響，控制社會(huì)危害，實(shí)現(xiàn)公共管理人員的職責(zé)。

（二）可以有效提高社會(huì)治理水平

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場(chǎng)變革，社會(huì)治理已經(jīng)成為了未來(lái)的主流發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)人性化原則，突出公民、社會(huì)機(jī)構(gòu)的治理積極性、主動(dòng)性，與政府行政機(jī)構(gòu)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理。對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是其在政府行政機(jī)關(guān)從事相關(guān)工作，還是以公民或社會(huì)機(jī)構(gòu)工作者的身份參與社會(huì)治理，只要其具備了良好的處理突發(fā)事件的能力，在其職責(zé)范圍內(nèi)有效處理突發(fā)事件，這個(gè)社會(huì)治理單元就會(huì)充分發(fā)揮作用，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)治理效率的總體提高。

三、公共管理人員如何有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

（一）公共管理人員應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)

對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō)，在遇到各類突發(fā)事件之時(shí)，只有具備了良好的心理素質(zhì)，才能夠做到遇事不慌，沉著冷靜地加以應(yīng)對(duì)。良好的心理素質(zhì)包括遇到突發(fā)事件之時(shí)穩(wěn)定的心理狀態(tài)、冷靜的態(tài)度、謹(jǐn)慎的分析思維能力等多個(gè)方面。良好的心理素質(zhì)需要通過(guò)實(shí)踐加以培養(yǎng)，只有在不斷地處理突發(fā)事件的過(guò)程中培養(yǎng)出良好穩(wěn)定的心理素質(zhì)，公共管理人員才能夠更為穩(wěn)妥高效地處理各類突發(fā)事件。

（二）公共管理人員應(yīng)當(dāng)具備多種實(shí)踐技能

對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō)，在處理各類突發(fā)事件的過(guò)程中必須要具備多種實(shí)踐技能，例如計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理能力、外語(yǔ)能力、溝通能力、駕駛技術(shù)等等。只有具備了這些能力和素質(zhì)，公共管理人員在遇到各類突發(fā)事件之時(shí)，才能夠迅速準(zhǔn)確地對(duì)事件的性質(zhì)進(jìn)行判定，并綜合運(yùn)用和調(diào)動(dòng)自身的實(shí)踐技能，完成對(duì)突發(fā)事件的處理。

（三）公共管理人員應(yīng)當(dāng)提高科學(xué)預(yù)判能力

除了要具備處理突發(fā)事件的實(shí)踐技能以外，公共管理人員還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)判能力，更多采取預(yù)防性措施，最大限度地將突發(fā)事件的影響力控制在可控范圍之內(nèi)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李昕.提高我國(guó)政府突發(fā)事件管理能力研究[D].河南大學(xué)，2008（6）.