邱 雨 馮鴻彬 楊天放 楊瀚濤

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

基于“多校劃片”視角下學(xué)區(qū)房市場前景分析

邱 雨 馮鴻彬 楊天放 楊瀚濤

安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

隨著二胎政策的推行，學(xué)區(qū)房價格增長迅速。2016年2月，教育部為抑制學(xué)區(qū)房過熱采取“多校劃片”的政策。本文通過實地調(diào)研等方式了解“單校劃片”下學(xué)區(qū)房的發(fā)展?fàn)顩r，了解“多校劃片”的政策效果并分析多校劃片對于學(xué)區(qū)房房價的影響，同時對該政策進行多維評價。最后，我們從“多校劃片”的改革視角提出合理分配優(yōu)質(zhì)教育資源的制度建議。

學(xué)區(qū)房；多校劃片；單校劃片；教育資源

一、前言

隨著二胎政策的推行，學(xué)區(qū)房的價格也增長迅速，為促進教育資源的公平分配。2016年3月3日教育部部長于十二屆全國人大四次會議及全國政協(xié)十二屆四次會議指出多校劃片是目前探索出的對于“天價學(xué)區(qū)房”可以推廣的辦法。同時，教育部辦公廳于2016年1月26日頒布了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》(以下簡稱：《通知》)對當(dāng)前我國義務(wù)教育階段的中小學(xué)招生方式提出了新的要求?！锻ㄖ分赋觯骸霸谀壳敖逃Y源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡，并著重強調(diào)在擇校熱門地區(qū)更要采取多校劃片?！盵1]

教育部明確提出，在擇校沖動強、教育資源配置不均的地方推行義務(wù)教育“多校劃片”，把學(xué)生入讀小學(xué)初中的選擇從“一對一”變成“一對多”，由此解決家長過度追捧“學(xué)區(qū)房”的問題。這使得多校劃片不僅成為社會關(guān)注的焦點，而且成為政府官員重點研究的議程。

本文旨在通過查閱資料、實地調(diào)研等方式了解“單校劃片”下學(xué)區(qū)房的市場狀況，以及實行“多校劃片”政策后學(xué)區(qū)房市場的變化，通過對比來對該政策進行評價，進而提出相關(guān)建議。首先，通過對上海市的調(diào)研，了解政策落實過程中遇到的障礙。其次，調(diào)查和分析“多校劃片”對學(xué)區(qū)房房價的影響。最后，以多校劃片政策的作用效果以及政策評價為基礎(chǔ)，探尋其相關(guān)配套政策以及對于優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公的建議。

二、“多校劃片”提出的社會背景

(一)學(xué)區(qū)房市場過熱，價格畸高

目前，由于我國的教育資源配置不公平現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房普遍存在價格奇高的問題。在《2015年中國教育行業(yè)白皮書》中指出在選擇早期教育中最主要因素中，19.48%的家長選擇了師資。19.05%的家長選擇了離家近。一線城市甚至出現(xiàn)40萬一平的“天價學(xué)區(qū)房”。教育部采取的多校劃片是指一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)、初中，不同于單校劃片形成的壟斷，多校劃片代表有學(xué)區(qū)附近的房源的學(xué)生未必能分配到心儀的學(xué)校。在上海，由于受到近期出臺的“滬九條”調(diào)控新政影響，學(xué)區(qū)房市場雖然未現(xiàn)往年盛況，成交量較往年同期下降 3-6 成，但成交均價并未出現(xiàn)實質(zhì)性調(diào)整。位于徐匯區(qū)的某學(xué)區(qū)，次新房掛牌價格超過 10 萬元／平方米，一些上世紀(jì) 90 年代初的“老破小”報價也超過9 萬元／平方米。[2]這意味著多校劃片只是暫且緩解“天價學(xué)區(qū)房”的方法，并未從根本上解決教育資源配置不公的問題，因此符合我國國情的教育資源分配方案需通過對多校劃片政策效果來探究。

(二)教育資源分配出現(xiàn)矛盾，存在不公平現(xiàn)象

目前我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬所，在各級教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大，在校生達1.38億。從2013年開始，國家教育督導(dǎo)委員會為了促進學(xué)校、區(qū)域均衡發(fā)展，開始啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作，并設(shè)立了復(fù)查監(jiān)測機制，同時對已通過國家評估認(rèn)定的地區(qū)進行監(jiān)測和復(fù)查。但是，縣域均衡無法滿足普通學(xué)生家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，例如北京豐臺區(qū)的家長總是希望孩子能到西城或海淀就讀，而其他區(qū)的家長又盯著實驗或者中關(guān)村一小等名校。在推優(yōu)、收費擇校等形式相繼被禁之后，家長們唯一的選擇只有學(xué)區(qū)房。因此，擇校也被形容為“過去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。

三、實行“多校劃片” 政策的必要性

所謂多校劃片，就是先征求學(xué)生的入學(xué)志愿，然后一個小區(qū)的生源對應(yīng)若干個小學(xué)或者初中，對于報名人數(shù)少于招生人數(shù)的中小學(xué)，學(xué)生直接入學(xué)；而以隨機派位的方式來確定學(xué)生的方式，解決對報名的人數(shù)超過招生人數(shù)的學(xué)校的錄取問題。實際上，多校劃片并不算新政策。早在 2014 年初， 教育部就曾多次下發(fā)文件，要求以“單校劃片”或“多校劃片”的方式推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)，并在 國內(nèi)19個重點大城市試點。政策出臺之后引發(fā)了廣泛關(guān)注與熱議。實際上，從“一對一”到“一對多”，這是多校劃片政策帶來的學(xué)區(qū)不穩(wěn)定性，這在理論上會給學(xué)區(qū)房降溫，然而實際情況還要實際分析。在現(xiàn)實生活中，一些“老牌名?！钡呐f校區(qū)或本部一般位于老城區(qū)，由于學(xué)區(qū)面積原本就較大，在“寸土寸金”的老城區(qū)實際上也不大可能新增校區(qū)，因此“一對多”很容易讓讓小學(xué)生無法就近上學(xué)。所以，在確定學(xué)校后，為了方便孩子上學(xué)，較多父母還是會產(chǎn)生再次就近購房的意愿。

通過調(diào)查和查閱文獻，不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的招生和入學(xué)政策下，家長們?yōu)榱四茏尯⒆泳妥x名校費盡心思，而購買學(xué)區(qū)房是其中最省事的一種方式，因此學(xué)區(qū)房價格居高不下，這也讓不少父母壓力很大。例如由先前的“一對一”變?yōu)椤耙粚Χ唷?，學(xué)生就因此可能多一種選擇，這有利于更好地解決擇校問題，推進教育公平，尤其是“拼房”擇校的問題。

四、解決“多校劃片”政策潛在公平隱患的建議

(一)實行“多校劃片”應(yīng)做好多校合作，細化配套措施

在擇校沖動強烈、教育資源配置不均的地區(qū)實行多校劃片，實際上是對傳統(tǒng)的“單校劃片”方式的一種改革和調(diào)整，因此相關(guān)的配套工作要跟上，從而把“多校”組合得更加科學(xué)合理。這意味著，政府需要同步推進加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動作用的工作。然而，單純實行多校劃片不可能真正解決教育資源不均這一難題，要根治這一問題還需從多校合作入手。 “多校劃片”措施中的“多校”，不只是一種數(shù)量要求，還是一種組合不同辦學(xué)水平學(xué)校的要求。即一個學(xué)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中等水平學(xué)校和相對薄弱學(xué)校。[3]

“多校劃片”這一政策 ，對屢增不減的學(xué)區(qū)房熱有一定的抑制作用。隨著規(guī)范“學(xué)區(qū)房”居住年限等條件標(biāo)準(zhǔn)的實施，特別是隨著多校劃片方式的逐步推進，“學(xué)區(qū)房”與“非學(xué)區(qū)房”之間的界限也就不會再像眼下這樣涇渭分明，“學(xué)區(qū)房”的炒作自然也會逐步降溫。如果學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量差距逐步縮小，再實行多校劃片，那么不少家長心中的擇校焦慮就有可能得到最大程度的緩解。

(二)根據(jù)實際并舉實行“單校劃片”與“多校劃片”

顧明遠教授認(rèn)為：“在不久將來隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷推進，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片?！盵4]“小升初”劃片實行“單校劃片”與“多校劃片”相結(jié)合的辦法。各教育行政部門在對優(yōu)質(zhì)初中“多校劃片”范圍的確定時，既要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的公平性，也要堅持就近入學(xué)原則，不得將劃片范圍擴大到所屬行政區(qū)域全域。且片區(qū)劃定后要及時公布。對于民辦學(xué)校的“小升初”招生，則實行招生計劃備案制。

(三)實行因地制宜的“多校劃片”政策

實施“多校劃片”政策，需要因地制宜，民主決策。積極穩(wěn)妥采取多校劃片，無疑是一項科學(xué)務(wù)實的舉措，但這要求我們科學(xué)確定劃片方式，合理確定片區(qū)范圍，這也是當(dāng)前順利推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)。此前，“多校劃片”政策一出，媒體輿論炒作的“學(xué)區(qū)房”可能“白買了”，讓平民以為所有地區(qū)都“一刀切”式地實行“多校劃片”政策，包括“單校劃片”政策已取得良效的地區(qū)。而實際上，對于“多校劃片”，教育部只是針對那些擇校熱很嚴(yán)重、義務(wù)教育嚴(yán)重不均的地區(qū)進行改革，而不是全面打亂現(xiàn)存的就近入學(xué)格局。此外，更重要的是，政府進行劃片入學(xué)改革時需要就“如何劃片”、“劃片之后片區(qū)內(nèi)的學(xué)校如何招生”等問題，廣泛聽取社區(qū)居民意見，并接受居民監(jiān)督，而不是由地方政府教育部門單方面決策。

(四)“學(xué)區(qū)房”限定需與“多校劃片”同步推進

目前，我國針對“學(xué)區(qū)房”作出各種限制性規(guī)定，還只是相對單一的應(yīng)對之策。在限定學(xué)區(qū)房的過程中，還要求政府實現(xiàn)“多校劃片”方式同步推進。這是因為，對“學(xué)區(qū)房”作出的限制性規(guī)定，本身就是賦予“學(xué)區(qū)房”一種特殊地位，而實際上目前國內(nèi)也并沒有從根本上打破購買“學(xué)區(qū)房”就一定能夠上名校的現(xiàn)實狀況，這就需要長遠的制度安排。對于家長而言，在多校劃片的方式下，名校學(xué)區(qū)房與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的關(guān)系已從當(dāng)初的“必然”逐步轉(zhuǎn)變成了“偶然”。“偶然”意指各種不確定因素的存在，因此家長在考慮購買學(xué)區(qū)房時勢必會比從前更謹(jǐn)慎，這有利于進一步降低“學(xué)區(qū)房熱”。[3]這恰恰需要相關(guān)部門從改革招生方式入手，通過實施“多校劃片”，從而使“學(xué)區(qū)房”與某一所學(xué)校固定對接的局面被打破，從而打破這種購買了“學(xué)區(qū)房”就一定能保證孩子能夠上名?，F(xiàn)象。

[1]教育部.關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知[Z]. 2016‐02.

[2]鄭鈞天.“多校劃片”擋不住學(xué)區(qū)房價格高溫，經(jīng)濟參考報，2016 年6月30日，第007版

[3]汪明.實行多校劃片要細化配套措施[N].中國教育報，2016-02-23 (002)：1.

本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)2016年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《基于多校劃片視角下學(xué)區(qū)房市場前景分析——以上海市為例》(編號：201610378170)階段性研究成果，指導(dǎo)老師：張國海。

邱雨(1995—)男，漢族，安徽蒙城人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，2013級本科生，勞動與社會保障專業(yè)