康紅兵+吳永軍

【摘 要】農(nóng)村教育的發(fā)展程度是我國教育發(fā)展的重要標志。對于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中班級規(guī)模的價值，不同主體有不同的認識和理解。成本效益、師資水平、教育成效等問題在農(nóng)村義務(wù)教育“撤點并校”進程中影響并決定著班級規(guī)模。為避免農(nóng)村班級規(guī)模研究的意義虛無，要重建農(nóng)村中小學(xué)班級規(guī)模的價值認同，要嵌入現(xiàn)實認真審視具體困難和具體問題，以“教育本質(zhì)的回歸”為軸心實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)班級規(guī)模的價值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；教育成效；班級規(guī)模

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2017）02-0029-04

【作者簡介】1.康紅兵，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（南京，210097）博士研究生，高級教師；2.吳永軍，南京師范大學(xué)課程研究中心（南京，210097）副主任，教授，博士生導(dǎo)師。

班級規(guī)模的作用是教育爭論中永恒的主題之一。教育質(zhì)量與班級規(guī)模之間的關(guān)系是人們一直致力厘清的話題。聯(lián)合國教科文組織編寫的《為了21世紀的教育——問題與展望》認為，教育質(zhì)量是一個同質(zhì)的統(tǒng)一體（homogeneousentity），包含有“一大堆復(fù)雜的因素”，其中影響質(zhì)量最重要的五個維度是“教師的培訓(xùn)水平、班級規(guī)模、教學(xué)材料、教學(xué)語言和課程改革”。對班級規(guī)模之于學(xué)生的成績在何種程度上起多大作用，各國學(xué)者對這一問題在多輪往復(fù)辯難中莫衷一是。橫向的抑或是縱向的實證數(shù)據(jù)非但沒廓清班級規(guī)模的真實價值，反而讓人們對于班級規(guī)模的意義逐漸失去了研究的耐心。從20世紀90年代中后期開始，我國也逐步進行了有關(guān)于班級規(guī)模的實驗研究。經(jīng)過各地多年的探索與實踐，人們就班級規(guī)模的價值定位有了基本的認識，即“小班化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是符合世界教育發(fā)展方向的重要舉措，是教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之必然途徑”。

班級規(guī)模同樣也是我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中一個令人關(guān)注的話題。隨著國務(wù)院和財政部在2002年和2003年分別下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》后，各地都加快了布局調(diào)整的步伐。經(jīng)過十年的不斷努力，先后經(jīng)歷了最初的立足于“普及、鞏固和提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量”“追求效益，兼顧公平”的初始階段，到在教育均衡視野中持續(xù)、穩(wěn)定地推進布局調(diào)整的發(fā)展階段，再到有機結(jié)合“注重公平和提高效益”穩(wěn)步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的宏觀布局階段。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程中，班級規(guī)模的問題得到了政府、學(xué)校、家長等多方面、多層次的關(guān)注。班級規(guī)模的價值問題也從不同的視角被再次審視、反思和追問。

一、對于班級規(guī)模的價值認知

班級規(guī)模通常是指一個班級內(nèi)學(xué)生的人數(shù)，是“在一位特定教師指導(dǎo)下的一個特定班級或一個教學(xué)團體的學(xué)生人數(shù)”。作為學(xué)生接受教育最基本的組織形式以及學(xué)校教育結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的單位，不同主體對于班級規(guī)模的價值有著不同的認識和理解：

1.政策的解讀：在教育均衡發(fā)展中體現(xiàn)公平。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》明確了“各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)”。同年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》確定了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障體制，為教育的均衡發(fā)展提供了法律保障。2007年教育部在《關(guān)于進一步加強和改進對省級實現(xiàn)“兩基”進行全面督導(dǎo)檢查的意見》中將“中小學(xué)布局不合理、大班額”與“教學(xué)儀器設(shè)備配備不足的問題，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)設(shè)施配套情況、現(xiàn)代遠程教育設(shè)備的應(yīng)用情況”作為五個重要的檢查項目。2010年教育部《關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》強調(diào)：“堅持實事求是，科學(xué)規(guī)劃，既要保證教育質(zhì)量，又要方便低齡學(xué)生入學(xué)，避免盲目調(diào)整和簡單化操作。……要進一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序，撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾?！蓖觐C布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)”“深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)”。

從關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整以及班級規(guī)模的相關(guān)政策看，在促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展中突出了公平優(yōu)先的價值取向。在農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施和整個農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展之中，班級規(guī)模的問題被賦予了與學(xué)校布局調(diào)整同等重要的地位。

2.地方政府的視角：經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注成本效益。如果把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整視為社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的客觀需要，作為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果的需要，那么班級規(guī)模在辦學(xué)主體的政策執(zhí)行中則或多或少地成了“成本效益”的附庸。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，關(guān)注成本效益的價值取向是正當(dāng)合理的。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異使得我們需要重新審視班級規(guī)模的問題。假如農(nóng)村義務(wù)教育過多地考慮經(jīng)濟成本效益，勢必會影響辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。在有序撤并低投入、低質(zhì)量、低效益的中小學(xué)時，要考慮到人民群眾的現(xiàn)實需要，要考慮到未來人口變化的可能，要考慮到那些環(huán)境不利地區(qū)的實際，要考慮到不同年齡層兒童生活起居的具體困難。

辦教育不能用搞工業(yè)的思維和公式去尋找投入與產(chǎn)出之間的對等。當(dāng)城市中小學(xué)因為國家城鎮(zhèn)化進程遭遇班級規(guī)模的諸多無奈和困惑時，農(nóng)村中小學(xué)的班級規(guī)模應(yīng)該有新的價值選擇和內(nèi)涵追求。2014年4月23日，為切實落實三部委（教育部、國家發(fā)改委、財政部）《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，經(jīng)國務(wù)院批準，三部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實施方案的通知》?！版i定貧困地區(qū)，做到精準支持”和“聚焦薄弱學(xué)校，全面滿足基本需要”成為各地方政府新時期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的目標和行動指南。班級規(guī)模的價值追求也將在新時期得到新的演繹。

3.學(xué)校的聲音：師資力量基礎(chǔ)上的學(xué)生身心發(fā)展為重。班級規(guī)模對學(xué)校教育的影響首先體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境中。生均面積、儀器設(shè)備、電腦圖書、綠化面積等的增加與減少肯定會從學(xué)習(xí)的外圍環(huán)境對學(xué)生學(xué)習(xí)的效果產(chǎn)生影響。師生之比、師生交流的機會、學(xué)習(xí)過程中受關(guān)注的程度等又會在課堂等教學(xué)場所對學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生作用。班級規(guī)模還影響著學(xué)生身心健康的發(fā)展。大班額教學(xué)環(huán)境中學(xué)習(xí)競爭的加劇、學(xué)校安全的隱患、精英教育背景中受挫概率的增加、平等交往機會的減少等都會對學(xué)生的身心發(fā)展造成傷害。此外，班級規(guī)模還會影響到教學(xué)過程、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容和教師的情緒等方面。

在班級規(guī)模影響教育教學(xué)的諸多方面中，學(xué)生的身心發(fā)展是學(xué)校最為關(guān)注的。盡管決定班級規(guī)模的許多客觀因素是學(xué)校所不能左右的，但是學(xué)校會依據(jù)師資力量的實際情況，以最有利于學(xué)生的身心發(fā)展為目標，統(tǒng)籌安排班級規(guī)模的大小和師資的調(diào)配。

4.家長的心愿：學(xué)業(yè)成績第一。號稱“亞洲高考工廠”的安徽毛坦廠中學(xué)之所以能吸引兩萬多名學(xué)生（2014年13000名學(xué)生參加高考，其中8000名學(xué)生是慕名而來的復(fù)讀生）紛至沓來，就是因為毛坦廠中學(xué)的高考成績得到了家長的認可。學(xué)生在毛坦廠取得的考試成績成為家長們選擇該校的決定性要素。家長沒有嫌棄毛坦廠中學(xué)地處溝壑叢生的偏僻小鎮(zhèn)，也沒有質(zhì)疑每班百人左右的班級規(guī)模，更沒有擔(dān)心課業(yè)負擔(dān)對身心發(fā)展的影響。他們只關(guān)心“孩子的考試成績”“沒有人愿意放棄它，因為高考仍是通往天堂的唯一途徑”。類似的故事還發(fā)生在河北衡水中學(xué)、湖北黃岡中學(xué)等一大批“超級中學(xué)”。在家長的心里，班級規(guī)模的價值成為幾乎可以忽略不計的因素，他們關(guān)心的只是自己孩子的學(xué)業(yè)成績。

二、班級規(guī)模的價值定位

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整旨在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的成果，推進農(nóng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)濟效益和質(zhì)量提升在動態(tài)中怎樣獲得平衡是布局調(diào)整成功的關(guān)鍵。當(dāng)前，因為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整遇到的諸多困難，班級規(guī)模的價值遭到質(zhì)疑、誤讀，甚至是扭曲。班級規(guī)模的價值定位也成為農(nóng)村“撤點并?！边M程中的新問題。

1.在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，如何看待成本效益對班級規(guī)模的作用？在“撤點并?！敝校骷壵鶕?jù)成本效益決定學(xué)校撤存和班級規(guī)模是客觀的事實，而成本效益的效用也顯然是不能放大到如此程度的。問題的關(guān)鍵是要能找到兩者之間的平衡點。一方面，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。“在農(nóng)村大規(guī)?！伏c并校后，農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。小學(xué)輟學(xué)率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80～90萬農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)?！比绱烁叩妮z學(xué)率提醒辦學(xué)主體要從農(nóng)民的實際情況出發(fā)，決定學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)模要兼顧到農(nóng)民的負擔(dān)，不能將改革的成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民和農(nóng)民子女身上。另一方面，要進一步健全農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費保障機制。如今在歐美日等發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)，我們依然可以看到相當(dāng)數(shù)量的單軌制學(xué)校的存在。對于這一部分學(xué)校，國家應(yīng)該要有相應(yīng)的法律法規(guī)提供其運行的經(jīng)費保障，才能避免因為經(jīng)濟成本的困擾導(dǎo)致的農(nóng)村義務(wù)教育危機。

2.農(nóng)村中小學(xué)的班級規(guī)模會影響到師資力量的水平嗎？優(yōu)化師資是學(xué)校布局調(diào)整的價值追求之一。國內(nèi)外一些研究都曾論證過“大規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量較高”的論斷。但是，班級規(guī)模與師資質(zhì)量之間的關(guān)系怎樣？班級規(guī)模的大小對教師的教育教學(xué)水平有促進作用嗎？班級規(guī)模減小意味著教育教學(xué)對象的減少，意味著教師與個體學(xué)生接觸的時間增加，意味著教師可用于專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展和教學(xué)反思的時間更多。研究表明，班級學(xué)額數(shù)少的教師由于有更多的時間用于備課，教學(xué)的熱情和積極性更高，精神面貌更好，和學(xué)生交往的時間更多，與學(xué)生的關(guān)系更融洽，更喜歡學(xué)生和自己的教學(xué)工作。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進程中，城市的誘惑和物質(zhì)的牽引使得絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教師選擇了離開農(nóng)村，能堅守農(nóng)村教育教學(xué)一線的師資力量逐年下降。如果能減小班級規(guī)模，讓這一部分教師有更多的時間和機會去研究教材教法、觀察反思、研究學(xué)情，則能在一定程度上彌補當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱的缺憾。

3.班級規(guī)模對農(nóng)村中小學(xué)的教育成效有多大影響？班級規(guī)模肯定會對學(xué)校教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響。有研究表明：班級規(guī)模會影響到教師的教育關(guān)照度，影響到課堂教學(xué)管理，也影響到教學(xué)效果。班級規(guī)模同樣深刻地影響著農(nóng)村義務(wù)教育。根據(jù)全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，截至2013年，我國現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。農(nóng)村中小學(xué)留守兒童的教育問題是當(dāng)前農(nóng)村“撤點并?！敝行枰斏鲗Υ膯栴}。留守兒童缺少家庭教育的氛圍，缺乏親情的溝通，監(jiān)護人只能有限地滿足其淺層次的物質(zhì)需求。相當(dāng)一部分兒童學(xué)習(xí)目的不明，學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力不足，加上學(xué)校對留守兒童的針對性教育不夠，導(dǎo)致這部分兒童的身心健康問題突出。減小班級規(guī)模為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)了更多的人際交往和感情交流的機會，是對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展有益的缺位補償。

農(nóng)村義務(wù)教育的小班額教學(xué)能提高學(xué)生在課堂教學(xué)活動中的參與度，縮小學(xué)生對社會和他人的疏離感，增加學(xué)生在班集體中的歸屬感，促進學(xué)生擔(dān)當(dāng)意識、自信心、自我管理能力等的增強與提高。在某種程度上，小班額的教學(xué)對農(nóng)村學(xué)校的意義比城市學(xué)校要更大一點，顯現(xiàn)在教育成效中的作用要更多一點。

三、農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的方向和策略

教育是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的年鑒。當(dāng)喧囂和繁華都歸于緘默的時候，只有教育還依然會為農(nóng)村發(fā)展中那片蔚藍的天空增色。農(nóng)村中小學(xué)的班級規(guī)模勢必在農(nóng)村“撤點并?！钡牟季终{(diào)整中受到或多或少的影響。在這個調(diào)整的過程中，如何看待班級規(guī)模的價值追求關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的方向和策略。

1.重建農(nóng)村中小學(xué)班級規(guī)模的價值認同。農(nóng)村義務(wù)教育的布局調(diào)整無法回避教學(xué)資源使用的效率問題。從世界各地義務(wù)教育發(fā)展的路徑看，辦學(xué)主體關(guān)注更多的是教育質(zhì)量。經(jīng)濟成本和教育資源使用率等經(jīng)濟效益問題只是考慮的一個方面，與教育質(zhì)量的追求來比只是居于次要位置?！稗r(nóng)村教育政策執(zhí)行資源的供給不力”是影響農(nóng)村義務(wù)學(xué)校班級規(guī)模的一個原因，也是“農(nóng)村教育政策的真問題”。雖然國家建立了相應(yīng)的教育經(jīng)費保障機制，但農(nóng)村教育經(jīng)費投入顯然不夠，加上一些地方政府的具體困難，很多農(nóng)村中小學(xué)都存在經(jīng)費不足的困難。在農(nóng)村教育政策執(zhí)行不力的同時，農(nóng)村教育評價和教育監(jiān)督又存在形式主義的傾向。這些農(nóng)村教育的“真問題”導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)班級規(guī)模的價值追求出現(xiàn)了偏差。當(dāng)農(nóng)村教育呈現(xiàn)工業(yè)化社會追逐經(jīng)濟效益的工具化價值傾向時，班級規(guī)模的價值追求一定會偏離教育真諦的軌道，淪落為扼殺生命教育的幫兇。

2.要有嵌入現(xiàn)實的研究來務(wù)實地審視班級規(guī)模對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的意義。研究農(nóng)村“撤點并?！敝邪嗉壱?guī)模的價值不是為了理論的建構(gòu)，也不是為了解讀政策的內(nèi)涵和外延，而是為了真實地服務(wù)于農(nóng)村教育的健康發(fā)展。我國農(nóng)村教育的發(fā)展有著自己的基礎(chǔ)和特色。國外的相關(guān)研究可以借鑒和參考，但是真正有實際效用的應(yīng)該是來自于實踐的數(shù)據(jù)和對國家發(fā)展農(nóng)村教育方略的正確把握。班級規(guī)模對農(nóng)村義務(wù)學(xué)校布局調(diào)整的意義不是思辨的結(jié)果。研究者只有帶著具體的問題，走出書齋，走進農(nóng)村，以實證的方式對農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象作經(jīng)驗總結(jié)和理論提升。農(nóng)村教育事業(yè)的問題和效益都是班級規(guī)模價值訴求的根基。關(guān)注農(nóng)村“撤點并?！边M程中班級規(guī)模的實踐價值，將能避免農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展研究的意義虛無。

3.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中班級規(guī)模的價值追求應(yīng)該以“教育本質(zhì)的回歸”為軸心?！叭魏螄摇⑷魏紊鐣?、任何時期的農(nóng)村教育都首先是教育，既然是教育，就理所當(dāng)然具有教育的本體特征、本體價值和本真關(guān)懷，離開了教育的這一本真就不是真正的教育，就不能有效地致力于和服務(wù)于人的發(fā)展，就會成為受人指責(zé)的偽教育，成為限制、束縛人的自由全面發(fā)展的工具。”農(nóng)村學(xué)生的身心發(fā)展是教育布局調(diào)整需要關(guān)照的關(guān)鍵要素。班級規(guī)模的意義在于能激發(fā)學(xué)生對生命的尊重，提升其自身的價值意識，使其在班集體中成為一個自由、充滿活力的生命。班級規(guī)模的確定要充分考慮到不同年齡階段學(xué)生的身心特點。農(nóng)村社會的發(fā)展是建立在人的發(fā)展之上的，班級規(guī)模的工具價值應(yīng)該建立在本體價值的基礎(chǔ)之上，才能兼顧二者的統(tǒng)籌發(fā)展。班級規(guī)模的限度要以學(xué)生的生命價值為前提，為農(nóng)村學(xué)生的生命發(fā)展提供動力。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，學(xué)校教育要關(guān)注班級規(guī)模在農(nóng)村學(xué)生個體生命發(fā)展中的獨特價值，擔(dān)負起對農(nóng)村學(xué)生身心發(fā)展開發(fā)和保護的雙重責(zé)任。

探析農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中班級規(guī)模的價值是加強農(nóng)村教育政策建設(shè)科學(xué)性的需要，也是當(dāng)前保障農(nóng)村教育決策民主化的需要。農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的班級規(guī)模受到教育價值觀的影響，受到教育政策和教育經(jīng)費的影響，還受到農(nóng)村當(dāng)前復(fù)雜社會形勢的影響。片面追求教育效益的短視行徑造成減少學(xué)校和教師數(shù)量以縮減教育財政投入的動機明顯。學(xué)生和家長在被迫無奈中成為農(nóng)村教育改革的實驗品和犧牲品。

中國城鎮(zhèn)化水平還比較低，農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)齡兒童占比仍然較大，很多地區(qū)交通極為不便，相當(dāng)比例農(nóng)村家庭的物質(zhì)面貌和精神面貌還不甚理想。基于中國農(nóng)村和農(nóng)村教育的實際情況，班級規(guī)模對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生發(fā)展的價值和意義非凡。對于農(nóng)村義務(wù)教育的布局調(diào)整，我們要有足夠的智慧和勇氣，要敢于從教育的本真出發(fā)，追求班級規(guī)模的價值。<＼＼Ysc01＼d＼江蘇教育＼2017年＼2017管理＼01＼KT1.TIF>