徐海蓉，饒滾金

(1.大連海事大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116026；2.遼寧海事局 船員考試中心，遼寧 大連 116113)

2016年以來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂與航海院校應(yīng)對

徐海蓉1，饒滾金2

(1.大連海事大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116026；2.遼寧海事局 船員考試中心，遼寧 大連 116113)

分析2016年以來中國海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂幅度較大的背景，集中梳理和解讀海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂的具體情況，并分析和探討航海院校的應(yīng)對措施：改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)的模式、方法和內(nèi)容；及時修訂培訓(xùn)大綱及計劃，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；規(guī)范開展船員知識更新培訓(xùn)及考核；做好新培訓(xùn)項目的籌備及體系修改。

海員培訓(xùn)；適任考試；發(fā)證；國際海事組織；STCW公約；航海院校

一、引言

自2016年至今一年多的時間內(nèi)，交通運輸部印發(fā)了《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，修訂了涉及船員培訓(xùn)、適任考試和發(fā)證的兩個部門規(guī)章(交通運輸部部令)，發(fā)布了《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》；交通運輸部海事局也就貫徹實施海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證相關(guān)制度和政策，進一步明確海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效，以及《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》實施的具體要求和相關(guān)措施。應(yīng)該說，這一年來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的制度修訂和政策調(diào)整幅度比較大，如何準(zhǔn)確理解、貫徹實施好這些新的制度政策，是海事管理機構(gòu)、航海院校面臨的急迫任務(wù)和新的課題。本文對這些制度的修訂做了系統(tǒng)集中的梳理和進一步的解讀，并就航海院校如何應(yīng)對做了相應(yīng)的分析和探討。

二、海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證新制度政策修訂的背景

根據(jù)《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》(交通部令2006年第11號)，交通法規(guī)與同位法存在矛盾的，或者立法背景發(fā)生重大情勢變遷，交通法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)形勢需要的，當(dāng)予以修改。海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂和政策調(diào)整正是基于這樣的背景。

(一)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是適應(yīng)國際海事公約修訂的需要

自2017年1月1日起，一批國際海事公約正式生效，如《國際極地水域營運船舶規(guī)則》 (Polar Code，極地規(guī)則)、《國際使用氣體或其他低閃點燃料船舶安全規(guī)則》(IGF Code，IGF規(guī)則)、《STCW公約馬尼拉修正案》及其2015年修正案，對船舶配有具備適當(dāng)資格、受過培訓(xùn)且有經(jīng)驗的人員做出相應(yīng)的規(guī)定。

國際海事組織(IMO)海上安全委員會第94屆會議(MSC 94)于2014年11月21日通過第MSC.385(94)號決議《國際極地水域營運船舶規(guī)則》。該規(guī)則“第12章 配員和培訓(xùn)”的“第12.1段 目標(biāo)”指出，“本章的目標(biāo)是確保極地營運船舶適當(dāng)配有具備適當(dāng)資格、受過培訓(xùn)且有經(jīng)驗的人員”?！暗?2.2段 功能要求”指出，“為達到以上12.1段中規(guī)定的目標(biāo)，公司須確保在極地水域營運船舶上的船長、大副和負責(zé)航行值班的高級船員須已完成培訓(xùn)，獲得與其擬擔(dān)任的職務(wù)和擬承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任相稱的能力，并考慮到經(jīng)修正的培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則*此處培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則系指經(jīng)修正的《1978年國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》和STCW規(guī)則。的規(guī)定”?？梢钥闯?，《極地規(guī)則》對極地水域營運船舶上相關(guān)海員的培訓(xùn)和任職資格做出了原則規(guī)定，并指出了海員的培訓(xùn)和任職資格與STCW公約的關(guān)系。

海上安全委員會第95屆會議 (MSC 95) 于2015年7月11日通過了第MSC.391(95)號決議《國際使用氣體或其他低閃點燃料船舶安全規(guī)則》。該規(guī)則的目標(biāo)是為船舶的安全和環(huán)保的設(shè)計、建造和操作并特別是使用天然氣或其他低閃點燃料作為燃料的推進機械、輔助發(fā)電機械和(或)其他目的機械系統(tǒng)的安裝做出規(guī)定。規(guī)則的D部分(第19章 培訓(xùn))“第19.1節(jié) 目標(biāo)”指出，“本章的目標(biāo)是確保本規(guī)則所適用的船舶上的海員具備適當(dāng)資質(zhì)、業(yè)經(jīng)培訓(xùn)并具有經(jīng)驗”?！暗?9.2節(jié) 功能要求”指出，“各公司須確保使用氣體或其他低閃點燃料的船舶上的海員須已完成培訓(xùn)，獲得與要承擔(dān)的職務(wù)和職責(zé)與責(zé)任相應(yīng)的能力，并慮及經(jīng)修正的培訓(xùn)公約*此處培訓(xùn)公約和培訓(xùn)規(guī)則系指經(jīng)修正的《1978年國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》和STCW規(guī)則。和規(guī)則中給出的規(guī)定”。因此，《IGF規(guī)則》對使用氣體或其他低閃點燃料的船舶上的海員的培訓(xùn)和任職資格做出了原則規(guī)定，并指出了海員的培訓(xùn)和任職資格與STCW公約的關(guān)系。

IMO海上安全委員會第95屆會議(MSC 95)于2015年6月11日通過了第MSC.396(95)號決議“經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》的修正案”和第MSC.397(95)號決議“關(guān)于海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則A部分的修正案”。根據(jù)第MSC.396(95)號決議，在現(xiàn)有第V/2條后新增加了“第V/3條 對適用《IGF規(guī)則》的船舶船長、高級船員和普通船員的培訓(xùn)和資格的最低強制性要求”。根據(jù)第MSC.397(95)號決議，在現(xiàn)有的第A-V/2節(jié)之后增加新的“第A-/3節(jié) 適用《IGF規(guī)則》船舶的船長、高級船員、普通船員及其他人員培訓(xùn)和資格的強制性最低要求”。根據(jù)該修正案，增加了適用《IGF規(guī)則》的船舶船長、高級船員和普通船員的培訓(xùn)和資格的最低強制性要求，屬于強制性內(nèi)容。培訓(xùn)分基本培訓(xùn)和高級培訓(xùn)兩個層次。其中，負責(zé)與照管、使用或緊急情況下處置燃料相關(guān)的指定的安全職責(zé)的海員，須持有基本培訓(xùn)證書；船長、輪機部高級船員和所有對燃料和燃料系統(tǒng)的照管、使用負有直接責(zé)任的人員，須持有高級培訓(xùn)證書。

(二)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是落實《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的需要

《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)發(fā)布，一些政策的貫徹落實，需要對現(xiàn)有的制度進行相應(yīng)的修訂。其中，修改《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》是根據(jù)國際公約的新變化和國內(nèi)航運實際對培訓(xùn)項目做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，對船上培訓(xùn)、船員培訓(xùn)中的遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式等做出明確的規(guī)定，以適應(yīng)船員培訓(xùn)多元化發(fā)展。

(三)修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度是借鑒吸收國內(nèi)外履約經(jīng)驗的體現(xiàn)

2012年，歐盟海事局(EMSA)對我國海員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證工作進行了檢查評估；2014年，馬來西亞海事局對我國履行STCW公約情況進行技術(shù)參觀和工作交流；2015年，中國海事局組團對馬來西亞開展了STCW公約履約技術(shù)檢查，這是我國首次基于STCW公約的證書互認對國外海事主管機關(guān)和相關(guān)機構(gòu)(培訓(xùn)機構(gòu)、體檢機構(gòu))開展的檢查訪問；2016年，中國海事局組團對丹麥開展了STCW公約履約技術(shù)檢查(包括對丹麥海事局、斯文堡國際海事學(xué)院以及丹麥船東協(xié)會運營的船員體檢機構(gòu)等進行訪問)。在這些國際交流中發(fā)現(xiàn)了國外一些好的管理經(jīng)驗和做法，如航海教育和船員培訓(xùn)多元化及評估模式等；也發(fā)現(xiàn)我國在履約實踐中的個別認識還有偏差，一些做法還不夠完善，如對海上服務(wù)資歷的認識和理解，對證書格式的履約實踐，等等。在修訂海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度時，借鑒吸收了有益的經(jīng)驗和做法，同時也糾正了認識和實踐上的偏差。

三、海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度調(diào)整與修訂的內(nèi)容解讀

(一)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布

為建設(shè)一支滿足國家戰(zhàn)略需要和適應(yīng)我國航運發(fā)展的船員隊伍，促進中國船員科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)海洋強國、海運強國戰(zhàn)略決策和促進水運業(yè)發(fā)展的部署安排以及“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃等，2016年9月2日，交通運輸部編制印發(fā)了《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國首部政府船員發(fā)展規(guī)劃。就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言，《規(guī)劃》指出我國船員發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如船員培養(yǎng)周期與船舶建造周期的差異化，導(dǎo)致船員供求關(guān)系難以保持動態(tài)平衡；船員培養(yǎng)與使用的緊密度還不夠，面向不同市場的多元化培養(yǎng)體系尚未形成，海船船員的國際競爭力還有待提升。

《規(guī)劃》指出，船員發(fā)展的具體目標(biāo)(僅就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言)一是培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運發(fā)展需要的船員隊伍，適應(yīng)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢和船舶運輸方式轉(zhuǎn)變的需要，船員隊伍數(shù)量基本適應(yīng)、結(jié)構(gòu)相對合理、素質(zhì)明顯提升。

二是基本建成應(yīng)用型船員培訓(xùn)考試發(fā)證體系。面向不同市場的多元化船員培養(yǎng)模式初步形成，遠程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系基本建立，船員實操技能穩(wěn)步提高。初步建成覆蓋全國的船員考試評估基地，船員理論考試實現(xiàn)遠程化和分段化，促進船員培養(yǎng)與使用的協(xié)調(diào)一致。

《規(guī)劃》指出，船員發(fā)展的主要任務(wù)(僅就海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證而言)一是建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊伍。主要從四個方面著手：

(1)建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識體系，制定船員培訓(xùn)大綱，編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)，制定船員遠程教育培訓(xùn)管理辦法，編制船員遠程教育培訓(xùn)平臺建設(shè)和培訓(xùn)課件制作規(guī)范等。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓(xùn)能力建設(shè)。建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系，推行船員教育培訓(xùn)機構(gòu)分類分級管理，完善船員教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評價機制，建立船員教育培訓(xùn)機構(gòu)退出機制，促進航運企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)“雙師型”教師隊伍等。

(3)改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)方式。強化船員實際操作能力和綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)，鼓勵訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，探索“師帶徒”培訓(xùn)模式，建設(shè)遠程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，開展船員素質(zhì)教育和培訓(xùn)，推進IMO示范課程在我國船員教育培訓(xùn)中的應(yīng)用；開放國外航運企業(yè)與我國船員教育培訓(xùn)機構(gòu)合作開展船員培訓(xùn)，探索外國籍船員在我國培養(yǎng)的機制和模式。

(4)落實船員培養(yǎng)主體責(zé)任。明確航運企業(yè)、船員培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)部門的船員培養(yǎng)責(zé)任，培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運發(fā)展需要的船員隊伍，為航運發(fā)展提供管理和專業(yè)人才儲備。落實航運企業(yè)船員培養(yǎng)主體責(zé)任，落實船員教育培訓(xùn)機構(gòu)船員培訓(xùn)責(zé)任，落實船員培訓(xùn)管理責(zé)任。

二是創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，有效提升船員執(zhí)業(yè)技能。根據(jù)《規(guī)劃》，將調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容：

(1)調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容。改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，使考試結(jié)果能夠更加客觀地驗證船員培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力；強化對船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評價；建立船員考試社會命題和題庫維護機制，逐步加大情景模擬試題的應(yīng)用,制定完善船員理論考試、模擬器及實船考試等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(2)創(chuàng)新船員考試方式方法。探索“實船一站式”船上培訓(xùn)和實操考試模式；建設(shè)船員遠程考試平臺，實現(xiàn)理論考試遠程化，推行船員預(yù)約考試；實現(xiàn)船員理論考試分段化，逐步推進船員實操考試智能化。

(3)改進船員證書簽發(fā)模式。實行船員考試和發(fā)證分離，取消船員考試發(fā)證調(diào)檔，實現(xiàn)船員異地申請辦證；合并簡化船員證書格式，推廣應(yīng)用船員證書電子印章、電子簽名，實行電子格式船員證書，實現(xiàn)船員證書遠程自助查詢和打印。

(二)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的修訂

交通運輸部對《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運輸部令2013年第15號)作了修改，于2017年3月31日發(fā)布《交通運輸部關(guān)于修改<中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則>的決定》(交通運輸部令2017年第9號)，自2017年4月15日施行。其中，主要修訂內(nèi)容如下。

1.培訓(xùn)項目的調(diào)整

刪除“高級值班水手”“高級值班機工”兩個培訓(xùn)項目(原來需要培訓(xùn)的技能將通過海上見習(xí)獲得)，增加了“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員高級培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級培訓(xùn)”四個培訓(xùn)項目，將“水上飛機駕駛員”由適任培訓(xùn)項目調(diào)整為“水上飛機駕駛員特殊培訓(xùn)”項目(包括海船船員特殊培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn))，將“普通值班機工”修改為“值班機工”，將“普通值班水手”修改為“值班水手”。

2.對開展船員培訓(xùn)的主體稍作調(diào)整

原《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》第十一條第四款規(guī)定“任何國家機關(guān)以及船員培訓(xùn)和考試的主管部門均不得舉辦或者參與舉辦船員培訓(xùn)”，修訂后，在此內(nèi)容之前增加了“除為本單位自有的公務(wù)船船員開展培訓(xùn)外”的描述，也即，國家機關(guān)以及船員培訓(xùn)和考試的主管部門可以為本單位自有的公務(wù)船船員開展培訓(xùn)。例如，海事管理部門、海警部門可以為本機構(gòu)的自有執(zhí)法公務(wù)船艇的船員開展培訓(xùn)。需要說明的是，為自有公務(wù)船船員開展船員培訓(xùn)的機構(gòu)也需要按規(guī)定取得相應(yīng)的船員培訓(xùn)許可證。

3.對船上培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定

增加一條共兩款。其中第一款為“開展船上培訓(xùn)的航運公司和相關(guān)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將船上培訓(xùn)計劃、學(xué)員名單，負責(zé)指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)員的船長及高級船員的名單、資歷等信息報送海事管理機構(gòu)”。第二款為“開展船上培訓(xùn)的航運公司和船舶，在保證船舶正常操作以及航行、作業(yè)安全的情況下，應(yīng)當(dāng)按照《船上培訓(xùn)記錄簿》所載培訓(xùn)項目的目標(biāo)和要求開展培訓(xùn)，并保證承擔(dān)教學(xué)和指導(dǎo)任務(wù)的船長、高級船員有適當(dāng)?shù)臅r間和精力從事相應(yīng)的船上培訓(xùn)工作”。這一條對船上培訓(xùn)的主體以及它開展船上培訓(xùn)時應(yīng)盡的義務(wù)做出了規(guī)定，同時，也為交通運輸部海事局制定船上培訓(xùn)詳細的規(guī)定提供了上位法的支持。增加這一條的目的是提倡和鼓勵航海類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，支持校企合作開展人才培養(yǎng)，支持航海類院校開展卓越工程師培養(yǎng)計劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量。準(zhǔn)確理解這一條的含義，有兩點需要注意。一是“船上培訓(xùn)”的含義，盡管本規(guī)則并沒有給出具體的定義，但不是泛指所有在船上開展的培訓(xùn)都是船上培訓(xùn)，“船上培訓(xùn)”應(yīng)為特指的含義，應(yīng)理解為船員按照《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》通過理論考試后，在取得適任證書前，在船上進行的船上見習(xí)；或者按照《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》通過相應(yīng)考試，在取得培訓(xùn)合格證書前，在船上進行的船上見習(xí)。因此，某些航海院校在其實習(xí)船舶上開展的一般的教學(xué)和培訓(xùn)(如果這些培訓(xùn)不屬于《船上培訓(xùn)記錄簿》的內(nèi)容)不是本規(guī)則所指的船上培訓(xùn)。二是相關(guān)機構(gòu)的含義，一般指海員外派機構(gòu)或船員服務(wù)機構(gòu)，不包含船員培訓(xùn)機構(gòu)。

4.明確了船員培訓(xùn)中遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式的合法性

增加一條“采用遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式對船員進行培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境并且使學(xué)員有充足的時間進行學(xué)習(xí)，遠程教學(xué)和電子教學(xué)課程適合于選定的目標(biāo)和訓(xùn)練任務(wù)”。針對《STCW公約馬尼拉修正案》關(guān)于使用遠程教學(xué)和電子教學(xué)(distance learning and e-learning)的指導(dǎo)，明確了船員培訓(xùn)中遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式的合法性，并對采用遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式對船員進行培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)提出相關(guān)要求。

5.對海事機構(gòu)開展船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查的調(diào)整

將原規(guī)則的“海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對每期培訓(xùn)至少進行一次檢查”的要求修改為“海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)機構(gòu)的船員培訓(xùn)情況開展隨機抽查”。將原規(guī)則的“對經(jīng)評估確認質(zhì)量體系運行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會聲譽良好的培訓(xùn)機構(gòu)，可以定期檢查”修改為“對經(jīng)評估確認質(zhì)量體系運行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會聲譽良好的培訓(xùn)機構(gòu)，可以降低隨機抽查比例”。原規(guī)則的“對每期培訓(xùn)至少進行一次檢查”的要求不切合實際，一是海事管理機構(gòu)現(xiàn)有的力量很難達到這種檢查要求，二是有檢查過多、過頻以及執(zhí)法擾民的嫌疑。故根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案的通知》(交辦法﹝2015﹞151號)精神，推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，采取隨機抽查的方式進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。

6.對某些培訓(xùn)項目授權(quán)直屬海事管理機構(gòu)或者省級地方海事管理機構(gòu)制定培訓(xùn)管理規(guī)定

增加一條，對“在未滿100總噸海船船舶上任職的船長和甲板部船員；或者在主推進動力裝置未滿220千瓦海船船舶上任職的輪機部船員”，“僅在船籍港和船籍港附近水域航行和作業(yè)的海船船舶上任職的船員”，“在未滿100總噸內(nèi)河船舶上任職的船員”，三種情形的船員培訓(xùn)項目授權(quán)交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)或者省級地方海事管理機構(gòu)，依照本規(guī)則制定培訓(xùn)管理規(guī)定并公布實施。

(三)《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》的發(fā)布及實施

2017年3月7日，交通運輸部辦公廳發(fā)布了《交通運輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布<海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)>的通知》(交辦?！?017〕33號)，《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》(以下簡稱《培訓(xùn)大綱》)自2017年4月1日起施行?！杜嘤?xùn)大綱》由交通運輸部海事局組織編寫，全國主要直屬海事局和航海院校百余名專家共同參與，歷時一年半完成?！杜嘤?xùn)大綱》分為駕駛和通信、輪機和電子電氣、基本安全和專業(yè)技能、特殊培訓(xùn)四部分，涵蓋了基本安全培訓(xùn)、所有適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的45個培訓(xùn)項目(同一職務(wù)不同等級分別計算)。因《培訓(xùn)大綱》的編制時間與《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》修訂時間不完全同步，《培訓(xùn)大綱》未來得及涵蓋“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員高級培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級培訓(xùn)”以及“水上飛機駕駛員特殊培訓(xùn)”?！杜嘤?xùn)大綱》基于《STCW公約馬尼拉修正案》的規(guī)定和要求，借鑒了IMO示范課程的成果與經(jīng)驗，根據(jù)不同培訓(xùn)項目，按照適任要求、理論知識與要求、實踐技能與要求、評價標(biāo)準(zhǔn)、課時(含理論與實操)等要求統(tǒng)一了我國海船船員的適任標(biāo)準(zhǔn)?！杜嘤?xùn)大綱》的頒布實施是交通運輸部落實《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》要求，建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，實現(xiàn)提升船員綜合素質(zhì)的目標(biāo)，建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一項重要舉措，對促進海員教育培訓(xùn)國際交流與合作帶來積極影響。

為了貫徹實施《培訓(xùn)大綱》，2017年4月25日，交通運輸部海事局發(fā)布了《交通運輸部海事局關(guān)于實施<海船船員培訓(xùn)大綱>的通知》(海船員函〔2017〕412號)。“通知”要求自2017年5月1日起，船員培訓(xùn)機構(gòu)對新招錄的學(xué)員應(yīng)按照《培訓(xùn)大綱》要求開展培訓(xùn)，并結(jié)合各自實際合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量；要重點加強對學(xué)員實際操作能力的訓(xùn)練，通過校企合作等方式開展實船培訓(xùn)和“師帶徒”培訓(xùn)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型船員人才。船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開班前，將書面培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)課程論證情況和培訓(xùn)課程安排對照情況報轄區(qū)直屬海事管理機構(gòu)審核。未經(jīng)直屬海事管理機構(gòu)確認課程的，培訓(xùn)機構(gòu)不得開班培訓(xùn)。

(四)適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效的實施

根據(jù)《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效指的是船長、高級船員適任證書，以及基本安全培訓(xùn)合格證、精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證、精通快速救助艇培訓(xùn)合格證、高級消防培訓(xùn)合格證、油船貨物操作高級培訓(xùn)合格證、化學(xué)品船貨物操作高級培訓(xùn)合格證、液化氣船貨物操作高級培訓(xùn)合格證、客船船員特殊培訓(xùn)合格證以及高速船船員特殊培訓(xùn)合格證，在證書有效期截止日期前，向海事管理機構(gòu)申請與原證書航區(qū)、等級、職務(wù)(職責(zé))一致證書的過程。

2016年12月29日，交通運輸部海事局印發(fā)《交通運輸部海事局關(guān)于中華人民共和國海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效有關(guān)事宜的通知》(海船員﹝2016﹞685號)，頒布了各類證書再有效知識更新培訓(xùn)大綱(含模擬器培訓(xùn)大綱)，明確了已取得海船船員培訓(xùn)許可證的船員培訓(xùn)機構(gòu)，可開展所許可培訓(xùn)項目的知識更新培訓(xùn)和模擬器培訓(xùn)(即再有效培訓(xùn)的資格不需要重新進行許可)，同時明確了航運公司可為本公司自有船員開展知識更新培訓(xùn)，但需要滿足以下條件：一是具有所開展知識更新培訓(xùn)所需的教學(xué)資料和設(shè)施設(shè)備；二是具有經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)的公司培訓(xùn)師；三是已將知識更新培訓(xùn)納入公司安全管理體系(ISM)，并取得符合證明(DOC)。與其他培訓(xùn)項目不同的是，知識更新培訓(xùn)的考試方式是考核，且由培訓(xùn)機構(gòu)或航運公司自行組織而不是由海事管理機構(gòu)組織。

(五)《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的修訂

2017年3月28日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>的決定》(交通運輸部令2017年第8號),對《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運輸部令2013年第18號)進行了修改。修改的主要內(nèi)容是涉及有關(guān)資歷的調(diào)整，修改的原因是針對STCW公約關(guān)于“海上服務(wù)資歷”(seagoing service)的修訂以及對服務(wù)資歷的進一步深入理解。根據(jù)《STCW公約馬尼拉修正案》，服務(wù)資歷是與簽發(fā)證書以及對證書進行再有效相關(guān)的船上資歷，其目的是為了讓海員在適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督下，接受與其申請的職位相關(guān)的海上實踐、程序和日常工作的指導(dǎo)并進行實踐。

(1)對申請了特免證明的當(dāng)事船舶抵達中國第一個港口后特免證明自動失效的情況，要求航運公司及時安排持相應(yīng)適任證書的人員補充空缺職位，避免再次造成無法滿足船舶最低安全配員要求的局面。

(2)對內(nèi)河船舶船員在特定航線江海直達船舶上擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的情況，作了須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)、考試并經(jīng)航線簽注的原則規(guī)定，為交通運輸部海事局制定具體辦法留出接口并提供了法律支撐。

(3)對值班水手、值班機工發(fā)證要求中，刪去精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)的要求，對船上見習(xí)在原有的基礎(chǔ)上增加“或者按照見習(xí)計劃和見習(xí)記錄簿的要求，完成3個月的船上見習(xí)”的選擇性要求。

(4)對高級值班水手、高級值班機工，在原有船上見習(xí)的基礎(chǔ)上增加“擔(dān)任值班水手、值班機工滿12個月，其中后6個月中按照見習(xí)計劃和見習(xí)記錄簿的要求，完成不少于3個月的船上見習(xí)”的選擇性要求。

(5)在《STCW公約馬尼拉修正案》要求的標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)降低三副、三管輪見習(xí)船舶總噸位(或功率)的要求，對申請500總噸或者750千瓦以上適任證書者的見習(xí)要求，由原來的“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級或者低一航區(qū)或者低一等級”修改為“在500總噸或者750千瓦及以上的船舶”。

(6)在《STCW公約馬尼拉修正案》要求的標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)提高了大副、大管輪見習(xí)船舶等級的要求，將原“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級或者低一等級的船舶”修改為“在相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級的船舶”。

(7)對適任證書噸位(或功率)提高的增加了船上見習(xí)的要求。具體增加了“申請總噸或者功率提高至3000總噸或者功率3000千瓦及以上適任證書的船長和管理級高級船員在適任考試所有科目和項目全部通過后，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)航區(qū)的3000總噸或者功率3000千瓦及以上見習(xí)相應(yīng)的船長或者管理級高級船員職務(wù)3個月，并在船上見習(xí)記錄簿中記載”。

(8)修改了接受航海類教育或者崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員通過三副、二副、三管輪、二管輪適任考試后的見習(xí)要求，將“相應(yīng)航區(qū)相應(yīng)等級或者低一航區(qū)或者低一等級的船舶”修改為“500總噸或者750千瓦及以上的船舶”；同時修改了接受電子電氣員航海類教育和適任培訓(xùn)的學(xué)員通過適任考試后的見習(xí)要求，將原“相應(yīng)等級的船舶”修改為“相應(yīng)航區(qū)750千瓦及以上的船舶”。

(9)增加了接受航海類教育和崗位適任培訓(xùn)學(xué)員的資歷認可的要求，具體是“經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確認課程、培訓(xùn)質(zhì)量體系運行及培訓(xùn)質(zhì)量和社會聲譽良好的培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)員培訓(xùn)期間在船培訓(xùn)、見習(xí)的資歷可以計入支持級和操作級職務(wù)的見習(xí)資歷”。這樣可以縮短院校畢業(yè)生到高級船員的過渡時間，增加職業(yè)的吸引力。

四、航海院校應(yīng)對海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證新制度的措施

(一)改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)的模式、方法和內(nèi)容

航海院校應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國際先進的船員培養(yǎng)理念和培訓(xùn)模式，加強與航運企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，根據(jù)航運企業(yè)需要實行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，培養(yǎng)航運企業(yè)真正需要的航運人才。改革創(chuàng)新航海教育和船員培訓(xùn)方法，研究案例教學(xué)、遠程教學(xué)和電子教學(xué)等有效的船員培訓(xùn)和教學(xué)方式。針對船員培訓(xùn)目標(biāo)和訓(xùn)練任務(wù)，研究適合船員教育培訓(xùn)的遠程教學(xué)和電子教學(xué)方式，并設(shè)置適合遠程教學(xué)和電子教學(xué)的課程，形成遠程與現(xiàn)場相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，促進船員教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源均等化。加強船員素質(zhì)教育和培訓(xùn),推進綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進課堂，將船員職業(yè)道德、法制觀念、安全責(zé)任和權(quán)益保護等知識編入培訓(xùn)教材之中，提升船員綜合素質(zhì)。

(二)及時修訂培訓(xùn)大綱及計劃，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

對照《培訓(xùn)大綱》，結(jié)合實際合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)課程安排對照表，進行課程認證，并報轄區(qū)直屬海事管理機構(gòu)審核。其中，培訓(xùn)機構(gòu)開展的培訓(xùn)課程論證情況應(yīng)涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、資源保障等方面內(nèi)容；培訓(xùn)課程安排對照主要是培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)(最低要求)與實際的培訓(xùn)安排進行對比，培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)(最低要求)要列明理論知識和實踐技能的培訓(xùn)要求、評價標(biāo)準(zhǔn)、理論和實踐學(xué)時等內(nèi)容；實際的培訓(xùn)安排要列明理論知識和實踐技能的培訓(xùn)要求、實現(xiàn)的培訓(xùn)目標(biāo)、理論和實踐學(xué)時、培訓(xùn)方式(應(yīng)明確是模擬器培訓(xùn)、實船(在船)培訓(xùn)、實驗室設(shè)備培訓(xùn)等方式)、教員安排等內(nèi)容。培訓(xùn)機構(gòu)在編制課程安排時應(yīng)注意覆蓋、符合《培訓(xùn)大綱》的內(nèi)容和要求，以及課程執(zhí)行的可行性，并注意其他幾個方面：一是采用的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足國家規(guī)定的培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求；二是培訓(xùn)內(nèi)容的理論和實操學(xué)時安排是否合理；三是師資的數(shù)量是否滿足培訓(xùn)規(guī)模的需要，教學(xué)能力是否勝任既定的培訓(xùn)目標(biāo)；四是采用模擬器培訓(xùn)的，模擬器訓(xùn)練方案是否滿足相應(yīng)的訓(xùn)練要求，達到相應(yīng)的訓(xùn)練目標(biāo)；五是培訓(xùn)采用的授課方法、手段、程序和資源保障是否科學(xué)、有效，能達到規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要求。培訓(xùn)課程論證應(yīng)由資格相當(dāng)?shù)娜藛T進行，論證人員的資格情況應(yīng)附表說明。培訓(xùn)課時低于培訓(xùn)大綱推薦課時的，還應(yīng)對可行性進行詳細說明。如采用模擬器培訓(xùn)的，還應(yīng)提交模擬器訓(xùn)練方案滿足相應(yīng)訓(xùn)練要求的測試報告。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照確認后的培訓(xùn)課程開展培訓(xùn)。培訓(xùn)課程確認后，對未發(fā)生變化的同一課程，培訓(xùn)機構(gòu)無需再次申請確認。經(jīng)確認的培訓(xùn)課程發(fā)生變化的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)重新申請培訓(xùn)課程確認。未經(jīng)直屬海事管理機構(gòu)確認課程的，培訓(xùn)機構(gòu)不得開班培訓(xùn)。

(三)規(guī)范開展船員知識更新培訓(xùn)及考核

開展知識更新培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)需要注意培訓(xùn)開展前、開展中、開展后三個過程的具體要求，并及時修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。開展培訓(xùn)之前，相應(yīng)的知識更新培訓(xùn)課程經(jīng)過海事管理機構(gòu)的確認，自行組織對船員的考核的方式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機構(gòu)報告；開展過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的培訓(xùn)大綱開展相應(yīng)的海船船員知識更新培訓(xùn)、模擬器培訓(xùn)，并保持完整的培訓(xùn)和考核記錄；培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)在考核結(jié)束后2個工作日內(nèi)將考核結(jié)果報海事管理機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)及時修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，將相應(yīng)的知識更新培訓(xùn)項目、課程及培訓(xùn)計劃的編制、考核方式及內(nèi)容、培訓(xùn)記錄及檔案的保存的內(nèi)容納入船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系之中。

(四)做好新培訓(xùn)項目的籌備及體系修改

擬申請開展“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員基本培訓(xùn)”“使用氣體或者其他低閃點燃料船舶船員高級培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)”“極地水域船舶操作船員高級培訓(xùn)”“水上飛機駕駛員特殊培訓(xùn)”的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按照新增培訓(xùn)項目的程序，準(zhǔn)備好場地、設(shè)備設(shè)施以及相應(yīng)的師資，修訂船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系(包括在《質(zhì)量手冊》中增加相應(yīng)項目，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，制訂培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)課程安排對照表，進行課程認證)，向所在地直屬海事管理機構(gòu)提交新增船員培訓(xùn)項目現(xiàn)場核驗以及質(zhì)量管理體系附加審核的申請。

[1] 饒滾金,邢永恒.《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》主要修改內(nèi)容解析[J].航海教育研究,2014(1):1-4.

[2] IMO.1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)，2011.

[3]許如清.為海洋強國戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才保障 部海事局局長許如清解讀《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》[EB/OL].(2016-10-11)[2017-05-15].http://www.moc.gov.cn/zhengcejiedu/ zhongguocyfzgh/.

[4] 中華人民共和國交通運輸部.交通運輸部關(guān)于印發(fā)《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的通知[EB/OL].(2016-09-06)[2017-05-15].http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bzsdw/bhsj/2016 09/t20160906_2084089.html.

[5] 中華人民共和國交通運輸部.交通運輸部關(guān)于國際海事組織《經(jīng)修正的<1974年國際海上人命安全公約>》修正案等十二項修正案生效的公告[EB/OL].(2016-12-20)[2017-05-15].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/20/content_51506.

2017-04-16

徐海蓉(1972-)，女，副研究館員，主要從事高校管理與航海教育研究。

U676.2

A①

1006-8724(2017)02-0012-07