張玲花

摘要：當前新農村土地建設正在向著規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，建設的深度也在不斷推進。隨著經濟產業(yè)結構的優(yōu)化，第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展迅速，農村的勞動力也隨之做出相應的調整，剩余勞動力向二三產業(yè)轉移。農村產業(yè)結構的優(yōu)化調整，勞動力的轉移輸出，使得我國農村地區(qū)近幾年來的流轉速度較之以前更加頻繁。農村土地流轉的加快一方面推動了農村經濟的發(fā)展，有利于建設社會主義新農村。另一方面，可將調整優(yōu)化農村的勞動力就業(yè)結構，使勞動力向二三產業(yè)傾斜。但是，不容忽視的是，土地流轉仍然存在著一系列問題制約了農村社會生產力的提高，經濟的進一步發(fā)展。文章通過對土地流轉的相關研究，分析了對經濟發(fā)展的促進作用，以及流轉過程中存在的問題進行了分析，并提出了相關完善措施，以期土地流轉發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞：土地流轉；農村經濟發(fā)展；作用；對策

引言

三農問題一直都是社會關注的熱點，農村建設作為三農問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農村的建設發(fā)展步入了一個嶄新的平臺，很多新農村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農產品，并將其推入市場中進行產業(yè)化經營，有利于新農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。因此，隨著新農村建設發(fā)展和新農業(yè)的產業(yè)化經營，使土地流轉速度加快。反過來，土地流轉的加快也促進了農村經濟的迅速發(fā)展。但是，不可忽視的是，土地流轉存在著很多問題，嚴重的影響力土地使用權經營權的規(guī)范化轉移，甚至損害了農民的利益。

一、土地流轉的概括

土地的流轉不是指所有權的轉變，而是土地經營權的流轉。擁有土地使用權的農民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權轉讓給其他農民或農民組織。農民進行土地流轉，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關股份合同的方式進行。土地流轉的普遍化，使農民群體之間相互合作，使農業(yè)的規(guī)模化、集約化生產成為可能。農民流轉土地經營權的原因有一下幾方面：第一，第二產業(yè)及第三產業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動力，農村勞動力為二三產業(yè)提供勞動服務，則沒有足夠的時間耕種土地；第二，新農村建設會需要一定的集體建設用地，同樣會促進土地流轉；第三，當前人口流動更加頻繁，這就使得一部分農民離開原居地生活，造成了找極低的流轉。

二、土地流轉對農村經濟發(fā)展的促進作用

（一）減少農村土地浪費，增加土地耕種面積

當前，我國農村勞動力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動力缺口大，使得很多的農村青壯年離開農村，轉向城市發(fā)展，農村的勞動力減少。如果進城生活的農民沒有將土地的經營權轉讓給別人，而自己又沒有時間精力耕種土地，那么就會造成土地的浪費，土地閑置荒蕪浪費，不僅不利于農村的建設發(fā)展，而且加劇了糧食產量供不應求的局面。另外，如果農民并不致力于發(fā)展農業(yè)，生產的積極性低，土地沒有發(fā)揮出更好的價值，這也是一種對土地的浪費。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些農民實際上已經脫離了過去的生產生活狀態(tài)，重新返回田地上進行農業(yè)生產的情況不夠實際，存在很多現(xiàn)實性問題。對此，土地流轉可以很好的解決以上提出的問題。沒有時間或精力，以及不想耕種土地的農民可以將土地的使用權轉讓出來，讓有能力有條件的農民發(fā)展農業(yè)生產，充分利用好土地，避免土地浪費。

（二）提高農民的收入，拓寬來源渠道

農民進行土地流轉，轉讓經營使用權，是以獲得一定的租金為經濟報酬的行為，因此，土地流轉豐富了農民取得收入的來源渠道，增加了農民收入。過去，一家一戶的農業(yè)生產方式，由于基礎設施及勞動技術的制約，農業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農民增收，還不利于農業(yè)發(fā)展。土地流轉給農業(yè)大戶或專門的農業(yè)生產組織，可以提高上產率，一方面提高了農業(yè)大戶的收益，另一方面使轉讓土地的農民獲得了租金。在農村的實際建設過程中，隨著土地流轉、發(fā)包承包的發(fā)展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或專門的農場。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過土地流轉的方式，農業(yè)生產大戶可以將本村的土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃生產，充分發(fā)揮土地資源的各種優(yōu)勢，根據實際情況決定種植糧食還是生產特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發(fā)展高效農業(yè)，提高產量，促進經濟效益增收。可見，土地流轉是對農村土地資源的優(yōu)化配置。例如廣西某縣通過土地流轉，將農民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個獨具特色的農業(yè)生產基地，使本村的經濟發(fā)展有了一個質的提升。

三、土地流轉過程中存在的問題

（一）土地流轉不夠規(guī)范化，流轉過程缺少管理

當前很多農村的土地流轉都存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農民進行土地流轉的眼光不夠長遠，沒有從土地的長遠發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應有的效益，更為嚴重的是，缺乏相應的流轉合同。然后，在農村關于土地流轉的中介機構上還沒有發(fā)展起來，造成了土地流轉信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉讓的也流轉不出去。最后，土地流轉雙方的權利義務承擔不夠明確清晰，很多流轉合同不規(guī)范，損害了發(fā)包方的利益，在合同的監(jiān)督上也缺乏力度。很多農民處于對以上問題的憂慮，流轉土地積極性受挫，制約了農村經濟的進一步發(fā)展。

（二）土地流轉政策不完善沒有形成體系

關于土地流轉的相關政策規(guī)定還不夠完善，對不同對象及數量的流轉標準沒有一致的規(guī)定，使很多農民在土地流轉的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農民土地流轉得到的補償較多，而有的則較少，土地流轉補償政策不統(tǒng)一，經濟利益補償少的農民很容易產生心理上的不平衡，挫傷了流轉積極性。

（三）土地流轉的強制和非法現(xiàn)象較多

我國法律規(guī)定土地的流轉必須基于農民自愿，任何人不得干預強制他人進行土地流轉，然而，在實際情況中，有些領導或農業(yè)生產大戶，卻枉顧農民意愿，對農民進行威逼利誘。有些領導為了追求政績，有些農業(yè)合作社為了進行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農民的土地經營權，卻沒有農民應用的土地補償。更為嚴重的是，農村存在的非法流轉現(xiàn)象，將農業(yè)用地使用于非農業(yè)并沒有經過審批程序。

四、針對土地流轉問題的相應對策

（一）健全流轉機構，規(guī)范土地流轉管理

針對農村土地流轉過程中出現(xiàn)的問題，必須對土地流轉進行規(guī)范化管理，健全土地流轉機構。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村等應該積極提供土地流轉信息，建立相關咨詢服務機構，為本地區(qū)的農民提供完整的信息服務指導。其次，建立健全土地流轉的經營評估機構，為即將進行流轉的土地進行專業(yè)的價值評估，使農民對土地價值有清晰的認識，更好的保護自身利益。再次，將土地流轉合同書面化統(tǒng)一化，指導農民簽訂流轉合同，承擔各自須履行的義務。對于不重視合同的農戶，要進行思想上的指導。簽訂土地流轉合同可以更好的保護雙方的利益，也可以完善土地流轉。

（二）均衡補劣，確保農戶利益

土地流轉存在經濟補償不均衡的現(xiàn)象，不同的土地使用價值可能會有不同，其補償也應該有所區(qū)別，那么不同土地流轉的補償標準又是如何的呢？因此，應該均衡補劣，將補償標準統(tǒng)一起來，在最大程度上保護農戶的利益。相關農業(yè)部門應該做好這一項工作，建立嚴格的土地補償機制，并將土地價值詳細標準告知流轉雙方。

（三）堅持自愿原則，追究非法土地流轉

土地流轉必須堅持自愿原則，依法進行流轉。針對強制農民流轉土地的領導層要建立嚴格的追究問責機制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農民的財產權益，影響了新農村的建設。可通過法律手段制裁非法流轉，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負責追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責制度，嚴格的規(guī)范農村土地流轉行為，嚴厲打擊非法流轉土地的行為，促進基層土地流轉合法規(guī)范出于農民自愿。

結束語

綜上所述，我國農村土地流轉的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進了農業(yè)生產，增加了農民的經濟收入，對農村經濟發(fā)展起到了積極作用。為了解決流轉中出現(xiàn)的問題，本文從流轉機構、補償機制、追究問責機制上對土地流轉進行規(guī)范管理，完善土地流轉過程，確保農民利益，更好的促進農村經濟發(fā)展。

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（作者單位：云南省會澤縣古城街道經管站）