于文杰

摘要：文章依據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求，在對節(jié)約型校園建設(shè)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，指出重點應(yīng)從組織建設(shè)和制度建設(shè)來推動節(jié)約型校園的建設(shè)。必須組建一個有效的組織體系，為節(jié)約型校園的創(chuàng)建提供必要的保障和必需的支持。應(yīng)該建立建設(shè)項目審查制度、校園設(shè)施運行監(jiān)管制度、校園能耗統(tǒng)計審計制度、能耗公示制度、節(jié)約宣傳制度等來推動節(jié)約型校園的建設(shè)。結(jié)合曲阜師范大學(xué)節(jié)約型校園建設(shè)與管理的實踐，驗證了節(jié)約型校園的研究成果。對節(jié)約型校園建設(shè)與管理的理論進行了實踐驗證。通過建設(shè)節(jié)約型校園，節(jié)省了大量的能源，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型校園；建設(shè)；管理

一、引言

構(gòu)建節(jié)約型校園是教育系統(tǒng)落實國家有關(guān)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的重要舉措。校園是能耗大戶，具有巨大的節(jié)能潛力。深入開展節(jié)約型校園的建設(shè)工作，不僅可以促進學(xué)校本身的能源節(jié)約，降低辦學(xué)成本，在社會上起到帶動和示范作用，而且還能為社會培養(yǎng)一大批具有節(jié)能環(huán)保意識，掌握節(jié)能環(huán)保技能的人才，必將極大地推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這一背景下，構(gòu)建節(jié)約型校園意義尤為重大。

曲阜師范大學(xué)設(shè)立于孔子故里曲阜，在美麗的海濱城市日照建有新校區(qū)。共占地2653.41畝，校舍建筑面積102.5萬余平方米。近幾年來，為滿足高等教育擴招的需要和本科教學(xué)評估的要求，學(xué)校進行了大規(guī)模的基本建設(shè)，投資巨大，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)不堪重負(fù)。因此，構(gòu)建節(jié)約型校園，實現(xiàn)對校園的節(jié)約型建設(shè)與管理，成為迫切之舉。

二、國內(nèi)外節(jié)約型校園建設(shè)現(xiàn)狀

在我國，節(jié)約型校園建設(shè)的理念是最近幾年才提出來的，主要指節(jié)約能源、節(jié)約水資源、合理使用土地資源和材料，節(jié)省土地和材料資源。在國外，雖然沒有這種提法，但是做法類似。歐美國家自20世紀(jì)70年代能源危機以來，一直很注重能源節(jié)約和管理。表1是國內(nèi)外實施節(jié)約型校園和實施的數(shù)量。

最近幾年，國家有關(guān)部門接連出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》（教發(fā)[2006]3號）、建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)[2007]1號）、教育部、建設(shè)部《關(guān)于推進高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進一步加強高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見》、《高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等等方針政策和指導(dǎo)性的文件，有力地推動了節(jié)約型校園的建設(shè)。

在近年來的校園基本建設(shè)與運行管理過程中，我們?yōu)閯?chuàng)建節(jié)約型校園做了一些有益的嘗試。本章即以曲阜師范大學(xué)在建設(shè)節(jié)約型校園過程中的一些具體作法，來探討節(jié)約型校園的建設(shè)與管理。

三、嚴(yán)格做好規(guī)劃建設(shè)階段工作，從源頭上確保節(jié)約型校園建設(shè)

（一）校園規(guī)劃設(shè)計階段

在校園規(guī)劃階段就樹立節(jié)約理念，充分考慮校園建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，盡可能地利用原有的地形地貌、自然景觀。

在設(shè)計階段注重設(shè)計質(zhì)量，據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般不足建設(shè)工程全壽命周期費用的1%，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此在規(guī)劃設(shè)計階段重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護工作，并將其貫穿整個校園規(guī)劃設(shè)計的全過程是至關(guān)重要的。

（二）校園建設(shè)階段

節(jié)約型校園建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到環(huán)保施工、節(jié)約施工，嚴(yán)格實行工程監(jiān)理及國家有關(guān)驗收規(guī)范，保證工程質(zhì)量。

1. 做到環(huán)保施工

在工程開工以前依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門批復(fù)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評估報告》編制切實可行的環(huán)境保護施工方案，并在此基礎(chǔ)上進一步深化、細(xì)化現(xiàn)場施工方案。校園建設(shè)施工現(xiàn)場要制定切實可行的防施工噪音、防遺撒、防揚塵等措施，盡量減少施工中產(chǎn)生的噪音、揚塵等對周圍環(huán)境的影響，減少施工中產(chǎn)生的光污染對周圍居民的影響。

所有參建人員在開工前學(xué)習(xí)環(huán)保施工措施，像作安全技術(shù)交底一樣對施工人員進行環(huán)境保護施工教育，提高參建人員的環(huán)保意識。

2. 做到節(jié)約施工

應(yīng)制定包括節(jié)能降耗措施在內(nèi)的施工方案，對施工現(xiàn)場的用水、用電不能按國家定額不準(zhǔn)進行記取，要加設(shè)水電表進行準(zhǔn)確計量，嚴(yán)格按國家有關(guān)施工用水用電收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，實現(xiàn)單位施工面積實際用電量比定額計算用電量節(jié)約4%以上。在施工現(xiàn)場要重點控制材料節(jié)約，加強周轉(zhuǎn)材料的循環(huán)利用，對模板、腳手架、擋網(wǎng)、竹膠板等能夠重復(fù)使用的周轉(zhuǎn)材料在施工現(xiàn)場的使用率超過70%。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁使用非節(jié)能型的大型施工器具，推廣使用節(jié)能型的施工機械、照明燈具等。

注重水資源節(jié)約，所有用水器具應(yīng)使用節(jié)水型的產(chǎn)品，有條件的地方要實施水資源的循環(huán)利用。充分利用現(xiàn)場的自然資源，曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)一、二期工程十萬余平方米教學(xué)辦公建筑，由于開工時市政供水管網(wǎng)未接到，經(jīng)檢測地表水沒問題，施工用水全部采用了施工現(xiàn)場周圍的池塘用水，節(jié)約了大量的自來水資源，取得了可觀的效益。

四、制定各項規(guī)章制度，從組織制度上推動節(jié)約型校園建設(shè)

（一）制定實施節(jié)能降耗工作方案

根據(jù)實際情況，定期制定節(jié)能降耗工作方案，目前已完成的有：

1. 對曲阜校區(qū)生活區(qū)及教學(xué)區(qū)電路進行了分路改造，改造后每年可為學(xué)校節(jié)省電費180余萬元。

2. 完成了曲阜校區(qū)家屬區(qū)電預(yù)交費卡表安裝使用工作，對水電暖實行捆綁式繳費，實現(xiàn)了水電費準(zhǔn)確計量和先付后用的主動控制管理模式，加強水電暖科學(xué)管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”。

3. 繼續(xù)深化供暖改革：一是加強對鍋爐的技術(shù)改造和維護，提高鍋爐運轉(zhuǎn)性能；二是進一步嚴(yán)格煤炭招標(biāo)程序，實行到礦直購和購運全程監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價的目標(biāo)要求。

4. 對校園路燈線路進行調(diào)整改造，根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整路燈開燈時間和亮度，保證夜間照明，節(jié)約公共用電。

5. 調(diào)整曲阜校區(qū)自備井供、停水時間，改造和維修部分供水管道，堵塞跑冒滴漏，實現(xiàn)綠化用水全部使用自備井非飲用水，降低用水成本。

6. 實行校園“一卡通”，建設(shè)數(shù)字校園。

7. 改革辦公模式，推進網(wǎng)絡(luò)辦公。

（二）積極推行校園能耗定額管理

由于高校辦公樓的用水、用電等不能與使用者的利益相結(jié)合，造成極大的浪費。很多教職員工平時不注意節(jié)水節(jié)電，下班后電腦不關(guān)，空調(diào)開著，甚至燈具長明，浪費了大量的能源。

曲阜師范大學(xué)根據(jù)各公共建筑近幾年能耗情況，合理制定了用水、用電及管理制度，對教學(xué)單位及生活服務(wù)中心實行水電用量額定明補制，“節(jié)約歸己，超額自負(fù)”，實行水電管理的“責(zé)任制”，根據(jù)學(xué)校的實際情況，特制定了《教學(xué)區(qū)各單位額定電量分配辦法及說明》和《曲阜校區(qū)教學(xué)區(qū)用電統(tǒng)計及額定電量分配表》，試運行效果良好。

（三）能耗公示

應(yīng)該完全按照《高等學(xué)校校園建筑能耗統(tǒng)計審計公示辦法》，進行能耗統(tǒng)計，向社會公示。目前由于計量設(shè)施不到位，監(jiān)管措施不到位等原因，現(xiàn)階段只能做到部分建筑設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做到內(nèi)部公示。

（四）制定實施水電暖冷管理辦法

為進一步加強學(xué)校的水、電、暖（空調(diào)）管理，節(jié)約資源，杜絕浪費，積極建設(shè)節(jié)約型校園，根據(jù)學(xué)校實際情況，制定了《曲阜師范大學(xué)水電暖冷管理辦法》，取得了很好的效果。

五、采取各類技術(shù)措施，從技術(shù)措施上來實現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)

（一）積極進行建筑外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造

既有建筑室內(nèi)進行供暖系統(tǒng)熱計量改造，加裝熱計量表和溫控閥。室外進行供熱管網(wǎng)節(jié)能、水力平衡及熱計量改造。

新建建筑完全按供熱計量標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能要求建設(shè)。

目前新建建筑已全部按節(jié)能設(shè)計要求，做了外墻保溫系統(tǒng)，室內(nèi)熱計量表和溫控閥等設(shè)施全部安裝到位，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程抄表功能。

（二） 積極推行熱計量改造

校區(qū)一公共建筑留學(xué)生樓2#樓，兩個采暖季平均能耗為1305500MJ，按照日照市供熱計量收費辦法，應(yīng)該繳納的采暖費為：

6774×33×0.5+1305500×0.17÷3.6=173419元。

與按面積收費相比，節(jié)省采暖費為：6774×33-173419=50123元，節(jié)約22%。

實踐證明，凡是實行供熱計量收費的供熱企業(yè)不同程度上節(jié)約了能源，絕大多數(shù)的用戶節(jié)省了熱費，供熱計量收費的到了用戶的支持。如天津市實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10～15%，70%以上用戶節(jié)省了熱費，節(jié)費額8～15%；榆中縣實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26%，94.7%的用戶節(jié)約了熱費，節(jié)費額18.3%左右。

六、積極進行宣傳教育來促進節(jié)約型校園的建設(shè)

積極進行節(jié)約型校園建設(shè)的宣傳工作，定期舉辦節(jié)能課程與講座、科研與實踐、節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周、環(huán)境保護教育講座等活動，在校園中進行節(jié)約理念的教育和宣傳，來提升學(xué)生的節(jié)約意識行為。

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（作者單位：曲阜師范大學(xué)審計處）