洪海清

摘要：2012年初，清河區(qū)在全市率先開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。近幾年來，通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強(qiáng)化服務(wù)、落實(shí)政策，大力扶持各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，創(chuàng)建成果尤為顯著。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)；調(diào)查；思考

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、工作現(xiàn)狀

2012年初，清河區(qū)在全市率先開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。近幾年來，通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強(qiáng)化服務(wù)、落實(shí)政策，大力扶持各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，創(chuàng)建成果尤為顯著。全區(qū)共建成淮海、府前兩個創(chuàng)業(yè)型街道，建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園等省、市、區(qū)三級創(chuàng)業(yè)孵化基地31個，省、市級大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地7個，市、區(qū)級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地5個；40個社區(qū)全部建成充分就業(yè)社區(qū)，其中向陽等5個社區(qū)被認(rèn)定為省級充分就業(yè)示范社區(qū)；共組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15000多人，新增創(chuàng)業(yè)戶7253戶，扶持自主創(chuàng)業(yè)3156人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30000多人。全區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率逐年上升。當(dāng)前全區(qū)創(chuàng)業(yè)體系完善、創(chuàng)業(yè)服務(wù)到位、創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，已初步形成了城區(qū)有創(chuàng)業(yè)園、街道有創(chuàng)業(yè)街、社區(qū)有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)新格局。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)健全

成立了以一把手區(qū)長為組長、各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，辦公室設(shè)在區(qū)人社局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)組、政策落實(shí)組、宣傳報道組、考核驗(yàn)收組，分別由政府辦、發(fā)改委、人社局、宣傳部、軟建辦等部門牽頭。組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)、創(chuàng)業(yè)典型宣講團(tuán)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等組織，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立“8、5、3”工作機(jī)制，即：“8”指抽調(diào)8名精兵強(qiáng)將到創(chuàng)建辦辦公，“5”指各街道明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名勞保所長和3名協(xié)理員專職從事該項(xiàng)工作，“3”指其他相關(guān)部門各明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和辦事員專職從事該項(xiàng)工作。

（二）政策支持創(chuàng)新

近年來，清河區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在省市已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了《清河區(qū)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》、《清河區(qū)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見》和《清河區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》等相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，制定了“六扶持、十補(bǔ)貼、一獎勵” 扶持政策，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)行學(xué)歷、年齡、地域“三放寬”；區(qū)政府專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額貸款，并在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面為創(chuàng)業(yè)者提供政策支持。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范

近年來，清河區(qū)狠抓師資力量培育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。全區(qū)共培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資15人，廣泛開展SYB、IYB等提升型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)做好大學(xué)生、被征地農(nóng)民等特殊群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并與項(xiàng)目開發(fā)、后續(xù)扶持等緊密結(jié)合，在培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)率上下功夫，培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)率分別達(dá)100%和60%。2013年三、四月份，通過開展“全民創(chuàng)業(yè)宣傳月及萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”的“四進(jìn)”（即進(jìn)高校、進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)）活動，共組織創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)11403人，發(fā)放各類宣傳資料萬余份。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套

通過對轄區(qū)內(nèi)閑置樓宇和廠房改造提升，共打造了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大廈、萬達(dá)金街等31個各具特色的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，入駐基地創(chuàng)業(yè)者達(dá)1668戶，帶動就業(yè)7625人。積極開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目推介會、“創(chuàng)業(yè)清河”電視專欄、創(chuàng)富商學(xué)院、創(chuàng)業(yè)主題月以及創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種創(chuàng)業(yè)活動，建設(shè)豐富的創(chuàng)業(yè)文化。認(rèn)真開展“創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)年”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升年”活動，充分運(yùn)用國家和省市各級創(chuàng)業(yè)、人才、科技以及全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起等優(yōu)惠政策，及清河特有的“十補(bǔ)貼、一獎勵”政策，積極鼓勵各類人才來清河創(chuàng)業(yè)生根，在創(chuàng)業(yè)者證照辦理、政策咨詢、扶持資金申請、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資貸款等方面提供了“101%”滿意服務(wù)。

二、存在問題

（一）整體合力不強(qiáng)，部門的責(zé)任意識有待進(jìn)一步提高

一是個別單位對創(chuàng)建工作重視不夠，部分垂管部門參與創(chuàng)建工作的責(zé)任意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是部分單位創(chuàng)建工作開展不扎實(shí)，創(chuàng)建工作計劃不夠詳細(xì)具體，操作性不強(qiáng)；三是部分區(qū)直部門之間的溝通協(xié)調(diào)力度不夠，配合程度還有待加強(qiáng)；四是個別行政審批方面偶有一些程序繁瑣、效率不高等現(xiàn)象。

（二）扶持力度不夠，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新與完善

一是我區(qū)創(chuàng)建工作的相關(guān)配套政策還不夠健全，如：我區(qū)的“六扶持、十補(bǔ)貼、一獎勵”政策中的初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼適用范圍僅限于大學(xué)生、被征地農(nóng)民、殘疾人和低保特困家庭人員等四類人員，覆蓋面不廣。二是創(chuàng)業(yè)貸款融資難、融資貴、門檻高等問題，制約了創(chuàng)業(yè)者的積極性和企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，還需要進(jìn)一步加大宣傳力度

一是市民的創(chuàng)業(yè)意識仍然不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)激情需要進(jìn)一步提升，創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍仍需不斷壯大，創(chuàng)業(yè)的成功率還有待提高；二是一些束縛全民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制性弊端仍然存在，需要不斷改革和調(diào)整。受傳統(tǒng)習(xí)慣思維的影響，總體上自主創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)，擇業(yè)觀念相對落后，還有不少人處在“找固定工作，吃穩(wěn)定飯”，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的氛圍還不夠濃厚。

三、意見和建議

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之源。開展國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動是區(qū)委、區(qū)政府推動全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)重要舉措。只有各成員單位全員參與，高度重視，將創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建與全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起兩項(xiàng)工作有效融合起來，才能取得真正實(shí)效。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建和全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起兩套工作班子職能，舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智，齊心協(xié)力地深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。

二是落實(shí)政策，助推創(chuàng)業(yè)。通過降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、簡化工商登記手續(xù)，加大稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和金融支持力度，鼓勵和引導(dǎo)各類人員在清河投資創(chuàng)業(yè)。

三是造濃氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)有宣傳渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過舉辦創(chuàng)業(yè)政策咨詢會、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等各種主題活動以及印發(fā)政策宣傳匯編等，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，樹立創(chuàng)業(yè)理念，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四是打造載體，集聚創(chuàng)業(yè)。完善已有創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，及時足額兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵更多人員入駐基地創(chuàng)業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。啟動大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園二期工程，著力打造淮安市首個全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

五是完善服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)。不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)、狠抓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之路上提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六是打造亮點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵和扶持大學(xué)生從事“網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供優(yōu)惠政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。