周鳳勤

摘要：完善社會(huì)保障體系，健全社保制度，是發(fā)揮好社會(huì)保障功能，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要途徑。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)事業(yè)；保障；水平

中圖分類號(hào)：F842.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

寧夏社會(huì)保險(xiǎn)工作從1986年開展國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)差別的要求加快推進(jìn)、不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度及體系建設(shè)。經(jīng)過20多年的不懈努力，目前已初步建立起包涵基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，向“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，為自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國最早實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的13個(gè)省份之一。1998年出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)私營個(gè)體戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，參保范圍從國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體職工向非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展。2009-2010年應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我區(qū)出臺(tái)實(shí)施“五緩四降三補(bǔ)貼兩協(xié)商一免一核（54321）”社會(huì)保險(xiǎn)階段性優(yōu)惠政策，有效幫助困難企業(yè)及職工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。2010-2011年我區(qū)創(chuàng)新舉措，出臺(tái)了《關(guān)于解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題的意見》，用兩年時(shí)間較為妥善地解決了全區(qū)22.8萬名原國有、集體企業(yè)“家屬工、農(nóng)場工、五七工”的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使他們老有所養(yǎng)。并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度改革，逐步建立“多繳多得、長繳長得”激勵(lì)約束機(jī)制。截至2014年底，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到151萬人。離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率繼續(xù)保持在100%，社會(huì)化服務(wù)率達(dá)100%。經(jīng)過歷次調(diào)整，目前我區(qū)參保退休人員養(yǎng)老金高于全國平均水平。

城鄉(xiāng)居民基本，截至2014年底，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保182.8萬人。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在門診統(tǒng)籌、門診大病、支付制度改革2010年，爭取國家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金妥善地解決了2萬多名關(guān)破困難企業(yè)等退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，使他們老有所醫(yī)。2014年底，我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到116萬人。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2003年，我區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）。到2008年8月，我區(qū)實(shí)現(xiàn)城居醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。2010年我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將統(tǒng)籌“新農(nóng)合”與城居醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，到2011年底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全區(qū)覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療工作走在了全國前列，得到了國家人社部的肯定。實(shí)現(xiàn)制度框架、統(tǒng)籌層次政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使我區(qū)實(shí)現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)”的目標(biāo)。截至2014年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到462.5萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到76%和65%以上。

失業(yè)保險(xiǎn)，截至2014年底，全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到71.8萬人。

工傷保險(xiǎn)，全區(qū)國有大中型企業(yè)就業(yè)人員、礦山、建筑等高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工大部分已納入工傷保險(xiǎn)范圍。2011年妥善解決了2.3萬名國有“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理問題。2012年實(shí)行工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。截至2014年底，全區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到80.5萬人。

生育保險(xiǎn)，截至2014年底，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到71.7萬人。

二、強(qiáng)管理服務(wù)能力建設(shè)，為社保工作提供有力支撐

1.機(jī)構(gòu)職能及其設(shè)置

2008年1月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)移交稅務(wù)部門征收。2010年我區(qū)新農(nóng)合管理職能由衛(wèi)生部門移交人社部門。經(jīng)過調(diào)整，目前各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全區(qū)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)核定、參保者權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等經(jīng)辦管理工作，各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)核定、參保者權(quán)益記錄、待遇報(bào)銷支付等經(jīng)辦管理工作。

截至2014年底，我區(qū)有社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局20個(gè)、醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心19個(gè)、市轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)中心6個(gè)。共有在編工作人員近900人。同時(shí)，自2009年開展新農(nóng)保始，自治區(qū)整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和資金設(shè)備投入，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）分別建立了社會(huì)保障服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)站，安排專兼人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保、登記、初審、繳費(fèi)、發(fā)卡、待遇領(lǐng)取等服務(wù)工作。

2.理系統(tǒng)建設(shè)

目前，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理日趨規(guī)范，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，統(tǒng)一的管理方式、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中管理。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗鞫c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，大大方便了參?；颊呔歪t(yī)購藥。自治區(qū)正在大力推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”工程建設(shè)，推廣使用統(tǒng)一的全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），方便參保人登記、繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和信息查詢。

三、先爭優(yōu)、竭誠為民，樹立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好社會(huì)形象

多年來，我區(qū)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入開展群眾路線教育活動(dòng)、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點(diǎn)、窗口作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，打造“陽光社保”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)。加強(qiáng)干部職工政治思想教育，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。建立完善了政務(wù)管理各項(xiàng)制度，實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制、委托代理制、AB崗工作制、即時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、效能建設(shè)投訴暫行規(guī)定，大力推行政務(wù)公開，同時(shí)通過聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，向社會(huì)公開監(jiān)督投訴電話，召開座談會(huì)聽取意見建議等形式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)及國家、自治區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)重大政策的宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策做到家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的社會(huì)輿論氛圍，有力地推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。多年來，我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)民主評議中均取得較好名次，得到了社會(huì)各界的普遍好評與肯定。

“十三五”時(shí)期是我國加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是寧夏社保改革的關(guān)鍵期。我們面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、人口老齡化加速、人民群眾需求日益多樣化等諸多考驗(yàn)，這些都對加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提出新的更高要求。我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作將在各級(jí)黨委、政府及人社部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、抓好落實(shí)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保障水平，提升管理服務(wù)能力。