文_喬新生

反腐機制應當黨政分開

文_喬新生

近日，中紀委研究室發(fā)表文章，主張進一步加強和改進黨政主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，從而促進領導干部廉潔從政。

目前，這項改革舉措尚未引起學術界的高度關注，制度的推廣能否達到預期目的還不得而知。筆者認為，中紀委研究室發(fā)表的文章，更多的是從黨的監(jiān)督角度出發(fā)考慮問題，主要強調的是黨內監(jiān)督機制的建設，其與目前我國的國家行政體制有所不同。按照我國憲法和法律規(guī)定，行政機關實行行政首長負責制，因此，不管行政機關內部如何分工，對外都必須由行政首長負責。這是現代各國的普遍做法，也是提高行政效率，防止相互推諉、互相扯皮的有效制度設計。

按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等規(guī)定，中國共產黨實行集體領導。黨的民主集中制原則體現在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，這一原則要求充分尊重每一位共產黨員的意見，充分利用集體的智慧，群策群力。在中國共產黨內部可以實行必要的分權制衡，黨內“一把手”和其他黨組成員可以進行適當的分工，也可以將決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，由不同的黨組成員分別行使，他們各自負責，相互監(jiān)督，共同履行執(zhí)政黨的職責。

換句話說，由于中國共產黨實行的是集體領導制度，因此，無論是中國共產黨的總書記，還是各個省、市書記，在黨內都必須遵守民主集中制的原則，真正做到少數服從多數。不同崗位的領導干部分工不同，但是，他們都在《中國共產黨章程》的引導下，履行著自己的職責。

中國共產黨這種特殊的黨內監(jiān)督機制，在現實生活中存在著諸多的具體表現：首先，從黨的負責人職位名稱來看，黨的總書記之所以被稱之為總書記，就是因為在黨內總書記和其他書記處書記的地位是平等的，他們相互分工，互相協(xié)調，相互監(jiān)督，依照黨章和國家憲法完成黨和國家賦予他們的任務。其次，監(jiān)察委員會和現行的黨的紀律檢查委員會機構設置，充分反映出中國共產黨內部分權制衡的基本原則。中央紀律檢查委員會直接對中國共產黨中央委員會負責，是黨內相對獨立的監(jiān)督機關，其目的就是要監(jiān)督各級黨員干部，特別是領導干部。第三，《中國共產黨章程》明確規(guī)定黨員權利平等，在中國共產黨內部無論職位大小，都享有建議、批評和監(jiān)督的權利，普通黨員可以對黨的總書記提出批評意見，下級黨組織也可以對上級黨組織提出批評意見。

然而，在現實生活中，《中國共產黨章程》的某些規(guī)定之所以沒有落到實處，根本原因就在于，一些地方、一些單位過分強調下級服從上級，少數服從多數，而忘記了每個黨員都是獨立的個體，他們可以而且應該保持自己的獨立性，這是《中國共產黨章程》賦予他們的權利，中國共產黨黨員可以根據自己的判斷獨立地發(fā)表意見。的確，只有充分尊重每個黨員的批評、建議和監(jiān)督的權利，才能有效地避免下級服從上級變成獨斷專行，才能防止少數服從多數變成多數人的暴政。

反腐更是如此，分權制衡原則是中國共產黨新時期反腐敗的制度改革。分權制衡原則的基本原理在于，每一個中國共產黨黨員都是獨立的個體，黨組織充分尊重每一個黨員的基本權利，特別是尊重黨員的監(jiān)督、批評權利。須知，只有讓每一個黨員真正行使自己的監(jiān)督、批評權利，黨內的腐敗現象才會得到有效遏制。

就目前反腐所面臨的現實問題來看，在黨政主要領導干部行使權力的過程中，實行分權制衡的原則，可以在一定程度上遏制腐敗，這對于現階段的反腐工作無疑是有助推作用的，但必須清醒地認識到，這一原則未必能從根本上解決腐敗問題。其中的道理非常簡單，因為這項原則與下級服從上級原則發(fā)生了沖突。從現實情況來看，下級很難真正對“一把手”實施監(jiān)督。

自從中紀委研究室提出分權制衡反腐敗機制以后，筆者曾經組織了小范圍的座談會，征求了一些專家學者的意見。大家普遍認為，在黨內可以恢復黨的生活小組制度，利用業(yè)余時間，召開黨小組或者黨組生活會，在黨的內部適當分工，并且通過黨小組生活會開誠布公地發(fā)表自己的意見，對同事的工作失誤提出批評和建議。

換句話說，在一些專家看來，分權制衡的原則可以體現在黨的生活領域，今后可以通過修改完善《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，恢復重建黨的生活會制度，要求各級黨組織必須利用工作的業(yè)余時間，定期召開黨的生活會。在黨的生活會上，黨員領導干部恢復普通黨員的身份，接受黨內同志的批評和監(jiān)督。因為只有這樣，才能及時發(fā)現問題，也只有這樣，才能及時化解黨內的矛盾和分歧。

據筆者觀察，當前一些地方黨組織渙散，黨的生活會制度和黨小組活動制度嚴重變形。更有甚者，一些地方黨組公然利用工作時間召開黨小組生活會，極少數黨組織甚至公然在風景名勝區(qū)召開所謂黨的生活會。這是一種嚴重違反《中國共產黨章程》的行為，無疑會損害執(zhí)政黨的形象。針對這種情況，各級黨組織今后必須恢復、規(guī)范黨小組活動，要認認真真地開好黨的生活會，以此開展批評與自我批評教育活動，讓各級黨組織都能真正意識到自己的職責所在，通過完善黨內的監(jiān)督，把腐敗降到最低限度。

總而言之，按照《中國共產黨章程》的規(guī)定，可以在黨內貫徹落實分權制衡的原則，通過適當的組織分工，減少黨政主要領導的決策權，并且通過開展有效的黨組織生活會，及時發(fā)現問題并且找到解決問題的方法。

（作者系中南財經政法大學廉政研究院院長、教授）

本刊廉潔文化共建單位（部分）