曹美紅　趙麗萍

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制是以制度屬性為基礎(chǔ)、以企業(yè)參與為軸心、以工作過程學(xué)習(xí)為立足點、以制度規(guī)定和執(zhí)行為過程的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育制度。我國現(xiàn)代學(xué)徒制自開展以來取得了諸多成就，但也面臨許多障礙。基于制度學(xué)視角，從制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩個方面，對我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中面臨的障礙進行縱向剖析。并在此基礎(chǔ)上進一步提出，通過出臺相應(yīng)法律法規(guī)、完善局部規(guī)則章程、添設(shè)相應(yīng)緊需機構(gòu)、推動人們對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知和認(rèn)同等策略來促進我國現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；職業(yè)教育；制度學(xué)

作者簡介：曹美紅（1989-），女，河北邢臺人，山東師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)研究生，研究方向為職業(yè)教育；趙麗萍（1967-），女，山東平度人，山東省教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任、山東師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，編審，研究方向為職業(yè)教育、編輯出版。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）03-0044-05

2014年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，并將其作為推進人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新的重要舉措。2014年9月，《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）則進一步提出現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的總要求和原則，使現(xiàn)代學(xué)徒制在我國正式啟動；2015年1月，教育部相繼遴選了一批有條件、基礎(chǔ)好的企業(yè)和職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，由此，建立現(xiàn)代學(xué)徒制已上升為國家意志，成為國家制度[1]。

另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造2025等文件的頒發(fā)以及人們對大國工匠的需求，我國對人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了質(zhì)的飛越，如何培養(yǎng)出崗位適應(yīng)快、責(zé)任心強、精益求精的高素質(zhì)高技能型人才，成為能否實現(xiàn)這次飛越的關(guān)鍵?，F(xiàn)代學(xué)徒制，作為進一步推動校企深度融合的具體舉措，作為校企合作有效化的教育制度，集學(xué)校教育制度與傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點于一身，不辱使命地承擔(dān)了這一任務(wù)，并逐漸成為當(dāng)前職業(yè)教育舞臺上的主角，而國外現(xiàn)代學(xué)徒制的許多成功的“舞臺經(jīng)驗”都有可鑒之處，如德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”等。目前，學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代學(xué)徒制更多的是從歷史邏輯、實踐路徑以及中西方現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展比較等方面進行探討，而較少從制度視角對現(xiàn)代學(xué)徒制進行研究[2]。下文將試圖從制度學(xué)視角，深度剖析我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中遇到的障礙，并提出今后發(fā)展的策略。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的不同含義

由于對現(xiàn)代學(xué)徒制的實施重點各異，研究層面不同，所以關(guān)于其定義，也眾說紛紜。從微觀層面來講，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種以學(xué)生（學(xué)徒）為主體、以課堂和車間為地點、以工學(xué)交替為形式、以知識和技能為內(nèi)容、以教學(xué)和生產(chǎn)為方法、以技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)、以作業(yè)和產(chǎn)品為評價依據(jù)的人才培養(yǎng)模式，它是陶行知“做中學(xué)，學(xué)中做”教育思想的有力踐行。從宏觀層面來講，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)教育制度，是關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)則章程、政策法規(guī)、組織機構(gòu)等制度內(nèi)容的構(gòu)建，其本質(zhì)是探索并構(gòu)建一種以制度屬性為基礎(chǔ)、以企業(yè)參與為軸心、以工作過程學(xué)習(xí)為立足點、以制度規(guī)定和執(zhí)行為過程的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育制度，這種構(gòu)建是一種動態(tài)且不斷完善的制度構(gòu)建。制度構(gòu)建過程中，必須先進行制度規(guī)定，再展開和制度執(zhí)行，它們是任何一種制度在縱向構(gòu)建過程中必經(jīng)的兩個階段?，F(xiàn)代學(xué)徒制在我國之所以稱為“試點”，從制度學(xué)的角度看，就是現(xiàn)代學(xué)徒制中的制度從無到有、由不明顯至明顯的探索和培育過程[2]。因此，從這一意義上看，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建就是通過現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定和制度執(zhí)行的不斷創(chuàng)新、修改和完善，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制順暢實施的過程。所以，若想實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的完美構(gòu)建，必須嚴(yán)把現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩關(guān)。

自現(xiàn)代學(xué)徒制試點開展以來，取得了諸多成果，如廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開展的現(xiàn)代學(xué)徒制，都實現(xiàn)了學(xué)徒與崗位、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接，達(dá)到了招生與招工、上課與上崗、畢業(yè)與就業(yè)的互通、融合和銜接。但也存在很多障礙，需要我們進一步研究并改善，以下將基于制度學(xué)視角，遵循制度構(gòu)建的縱向（時間）順序，從影響現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的兩大關(guān)鍵因素：制度規(guī)定和制度執(zhí)行展開全面深入剖析。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中的制度問題

（一）基于制度學(xué)視角看問題的重要性

人們判斷事件因果關(guān)系的一般思考方式是線段式思考而不是復(fù)環(huán)式思考，線段式思考是只考慮兩個在時間和空間上相距最近的事件的因果關(guān)系，對問題的解決往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能從表象上解決問題。但實際上，某一問題的出現(xiàn)往往是由很多原因造成的，有些“因”與“果”在時間和空間上距離很遠(yuǎn)，但卻是造成這一問題的根本原因，一旦人們運用復(fù)環(huán)式思考，層層深入，就可以找到問題根本原因，問題也便迎刃而解。從制度學(xué)的角度來說，制度原因是發(fā)生于組織和人類社會中各種事件及問題的最深層次的原因，是人們復(fù)環(huán)式思考問題的最根源，找到了制度問題也就找到了解決問題的高杠桿解。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中的問題，若想從根本上解決，就得運用復(fù)環(huán)式思考，基于制度學(xué)視角，最終從制度規(guī)定和制度執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)來發(fā)現(xiàn)問題、提出策略，這才是從本質(zhì)上有效解決問題，這一問題的解決路徑如圖1所示。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制制度規(guī)定過程中的問題

制度規(guī)定是構(gòu)建、確定國家或組織的基本關(guān)系、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則、政策法規(guī)及活動程序等文字性規(guī)定的統(tǒng)稱，它好比一座建筑物的建筑設(shè)計圖，規(guī)定著未來制度大廈的樣式、風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、用途等。制度規(guī)定的內(nèi)容包括總體目標(biāo)和基本原則、基本關(guān)系和制度形式、機構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和職權(quán)劃分、人員規(guī)定和行為準(zhǔn)則及工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等[3]。現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種制度，在其建構(gòu)過程中面臨著許多問題，以下便是在制度規(guī)定中出現(xiàn)的問題。

1.制度規(guī)定的他律性。他律性是指制度規(guī)定不具有使人主動參與的內(nèi)在動力，它主要靠外部強制力促使人們行使，其主要原因是制度規(guī)定的內(nèi)容相對于行使方無利己性?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為以企業(yè)為軸心的制度，其貫穿始終的參與方之一就是企業(yè)，但企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性并不高，主要是因為企業(yè)在參與這一制度時，要為學(xué)徒入保險、付工資，還要解決食宿問題等，而人才的培養(yǎng)具有延時性和潛在性，因此企業(yè)對這些成本的投入并沒有收到直接的利益，外加無政府的激勵政策或?qū)W校的利益補給，難免會降低企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，最終造成企業(yè)冷學(xué)校熱的尷尬局面，這種企業(yè)冷學(xué)校熱的現(xiàn)代學(xué)徒制使得學(xué)校處于被動地位，讓學(xué)校視合作企業(yè)為開展現(xiàn)代學(xué)徒制的唯一救命稻草，更不必說對合作企業(yè)進行篩選，致使合作的匹配度低，影響了現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量，從而形成惡性循環(huán)。

2.制度規(guī)定的失調(diào)性。失調(diào)性主要涉及的是制度規(guī)定的內(nèi)容、準(zhǔn)則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等不符合組織的發(fā)展目標(biāo)，不符合客觀實際和客觀要求，即制度規(guī)定與現(xiàn)實發(fā)展需要相矛盾。在現(xiàn)代學(xué)徒制的制度規(guī)定中，招生對象的戶籍、學(xué)歷、年齡規(guī)定都與現(xiàn)實發(fā)展要求不一致。目前現(xiàn)代學(xué)徒制的招生對象主要是應(yīng)往屆初中、高中（中職）畢業(yè)生，而許多有實踐經(jīng)驗但無相應(yīng)學(xué)歷的企業(yè)員工無法報考；同時對招生對象的戶籍也有嚴(yán)格限制，即自主招生只能招收本省戶籍的企業(yè)員工；對招生對象的年齡雖無明文規(guī)定，但因所招收的初中畢業(yè)生的年齡一般未滿16歲，這使得“招生即招工”與《勞動法》中禁止用人單位使用童工的規(guī)定不一致[4]。對招生對象這般要求無疑會大大縮小現(xiàn)代學(xué)徒制的惠及范圍，與職業(yè)教育力求實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)不符合。

3.制度規(guī)定的缺失性。缺失性主要是指制度規(guī)定因缺失某一部分而不能稱之為制度，這里主要是指作為制度核心的法律的缺失?，F(xiàn)代學(xué)徒制若想真正成為行之有效的制度，法律成分是必不可少的，因為法律是最具強制性的制度保障，是構(gòu)建制度的根基。由于目前尚無法律明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位、相關(guān)的主體責(zé)任與義務(wù)以及相應(yīng)的經(jīng)費投入，致使這一制度無法以法律的形式規(guī)則化和制度化，從而使得現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)校里無支撐力，在企業(yè)中無可靠力，在社會上無可信力，而以政策文件形式出現(xiàn)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作意見》，由于約束力不足，強制性不夠，也往往只能起到增加新規(guī)定的“數(shù)量效應(yīng)?！?/p>

4.機構(gòu)設(shè)置的短淺性。機構(gòu)設(shè)置的短淺性是指在制度規(guī)定中，對機構(gòu)的設(shè)置，僅就當(dāng)下制度的正常運行而設(shè)置，未曾為解決制度實施過程可能出現(xiàn)的問題而設(shè)置機構(gòu)。面對教育部、人力資源和社會保障部、勞動就業(yè)部等多個部門共同推進管理的現(xiàn)代學(xué)徒制，若無設(shè)置專門負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的機構(gòu)，在制度運行中難免會出現(xiàn)各推其責(zé)、管理分散的現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，監(jiān)督機構(gòu)作為促使各類機構(gòu)遵守制度規(guī)定，努力實現(xiàn)制度目標(biāo)的重要保證，在制度實施的初期作用甚微，往往被制度規(guī)制者忽略。從制度學(xué)的視角來看，現(xiàn)代學(xué)徒制處于試點階段，就相當(dāng)于制度實施的初期階段，因此會把如何運行作為重點，而運行質(zhì)量的好壞，會留到后期再議，這種只顧速度不顧質(zhì)量的做法，著實令人擔(dān)憂。再者，據(jù)國外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展初期的學(xué)徒崗位供需情況可知，崗位供不應(yīng)求是常態(tài)，而我國目前也處于這樣的困境中，通過設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，讓這一機構(gòu)來提供學(xué)徒崗位，成為破解學(xué)徒崗位緊缺的有效手段。

5.職權(quán)劃分的失衡性。職權(quán)劃分的失衡性主要是指現(xiàn)代學(xué)徒制中某些機構(gòu)被賦予的權(quán)利不合理，不相稱。企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制的軸心，應(yīng)貫穿學(xué)徒培養(yǎng)的始終，把自身的權(quán)利行使到企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)的每個模塊中，所以它不僅有權(quán)實施實訓(xùn)場地的選擇、培訓(xùn)活動的開展、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、優(yōu)秀師傅的推選、工作時間的安排等一切與企業(yè)培訓(xùn)有關(guān)的事項，還應(yīng)有權(quán)參與到學(xué)校教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施是由企業(yè)傳授操作技能和學(xué)校教授系統(tǒng)知識相互協(xié)調(diào)完成的，離開其中任何一個模塊，另外一個模塊就意義，更重要的是兩者必須相互滲透，如企業(yè)操作技能的傳授離不開學(xué)校的評估，學(xué)校系統(tǒng)知識的教授更離不開企業(yè)的跟進。這樣才能體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制既不同于傳統(tǒng)學(xué)徒制，也不同于單純的學(xué)校教育，它改變了以往理論與實踐相脫節(jié)、知識與能力相割裂、教學(xué)場所與實際情境相分離的局面[5]。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制制度執(zhí)行過程中的問題

制度執(zhí)行就是對制度規(guī)定的執(zhí)行，其目的和作用是通過執(zhí)行確定相應(yīng)的制度關(guān)系和角色關(guān)系，引導(dǎo)和制約人們的角色意識和角色行為，更好地實現(xiàn)制度目標(biāo)[3]。制度執(zhí)行的成敗關(guān)鍵由制度人員來決定，制度人員大致可分為制度規(guī)制者（制度規(guī)定的制定者）、制度執(zhí)行者（負(fù)責(zé)執(zhí)行制度規(guī)定的人員）、制度互動者（制度化組織中除制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者之外的所有組織成員），而現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種制度，影響其執(zhí)行成敗的關(guān)鍵因素也是現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)人員。

1.制度執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)。制度執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)主要是指執(zhí)行人員對現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵理解錯位或理解不到位?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”這個讓人感覺既時尚又古老的名詞，在沒有了解之前，很容使人把它視為僅師傅和學(xué)徒兩者只在工作地點完成傳授以操作技能為主的傳統(tǒng)學(xué)徒制，這就是對現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的理解錯位?，F(xiàn)代學(xué)徒制和傳統(tǒng)學(xué)徒制是兩個不同時代的既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者是在后者的基礎(chǔ)上，通過變革、創(chuàng)新、繼承而形成的。而理解不到位是指僅領(lǐng)會了現(xiàn)代學(xué)徒制的表層意思，沒有掌握它內(nèi)部各要素的地位作用及相互之間的關(guān)系，很多制度執(zhí)行人員只知道現(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作的一種，需要政府大力推進、企業(yè)積極參與、學(xué)校全力配合，但卻不明確其中各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在對所要執(zhí)行的制度一知半解或張冠李戴的情況下去執(zhí)行此制度，其效果不甚樂觀，定會影響制度的順暢構(gòu)建。

2.制度執(zhí)行人員的角色偏差。角色偏差是指制度執(zhí)行人員對自己在制度執(zhí)行過程中的責(zé)任和權(quán)利并沒有明確的概念，亦或在知情的前提下，故意棄權(quán)行使或推辭責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制是為培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需人才的而實行的一種教育制度，是提高我國勞動力質(zhì)量的有效手段和重要途徑。與其它領(lǐng)域的放權(quán)不同，在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，而不像20世紀(jì)90年代一樣將教育推給市場[6]，以致作為構(gòu)建初期的現(xiàn)代學(xué)徒制難以實現(xiàn)質(zhì)與量的同步提高。企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的最終受益者，往往認(rèn)為國家實施現(xiàn)代學(xué)徒制并培養(yǎng)人才是理所當(dāng)然的，很少考慮企業(yè)會由此實現(xiàn)員工整體素質(zhì)的提高、企業(yè)品牌效益的擴大、新員工培訓(xùn)成本的降低等潛在效益，所以多以無法創(chuàng)收直接的經(jīng)濟效益而拒絕參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

3.制度互動人員的缺席。制度互動人員是個寬泛的概念，是指制度化組織中除制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者之外的所有組織成員，他們是制度規(guī)定和制度執(zhí)行的對象，對制度規(guī)定和制度執(zhí)行過程有著重要影響。政府、企業(yè)、學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)徒制中的制度規(guī)制者和制度執(zhí)行者是眾所周知的，而作為制度互動者的行業(yè)協(xié)會，卻常被忽略，但其潛在力量卻不可小覷。從局部來看，行業(yè)在課程開發(fā)上比企業(yè)更具優(yōu)勢，學(xué)校與企業(yè)開發(fā)的課程更傾向本企業(yè)的需求，而與行業(yè)共同開發(fā)的課程可能會惠及一類企業(yè)，因此學(xué)校與行業(yè)共同開發(fā)的課程比與企業(yè)開發(fā)的課程具有更廣泛的適用域；從全局來看，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制具有關(guān)鍵的引導(dǎo)和制約作用，可以監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的參與，還可以充當(dāng)校企聯(lián)合的橋梁。但因我國行業(yè)協(xié)會一般由政府主辦，其作用容易被政府掩蓋，所以在現(xiàn)代學(xué)徒制中常無確定席位。

4.制度互動人員對制度的認(rèn)同度低。制度認(rèn)同是指對現(xiàn)行的某一制度持認(rèn)可、贊同態(tài)度并伴有一系列傾向于此制度的行為。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點在我國取得諸多成果，現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸取得了各行各界的認(rèn)可，但作為現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的主體——學(xué)生的后盾力量的家長，卻對此嗤之以鼻。在他們的思想觀念中，職業(yè)教育本就是無奈之舉，而今連最基本的教室上課都難以貫徹實現(xiàn)，代而讓學(xué)生去企業(yè)里充當(dāng)“廉價勞動力”，這種學(xué)校推卸教育責(zé)任的做法令很多家長不解，甚至反對，最終造成家長對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同度整體上很低，而現(xiàn)階段暫無自我決策能力的學(xué)生的經(jīng)濟支柱是家長，若取得不了家長的認(rèn)同，勢必會嚴(yán)重影響現(xiàn)代學(xué)徒制的生源。

以上這些問題都會不同程度地影響制度的執(zhí)行，或完全拒絕制度執(zhí)行，或陽奉陰違，或有條件的執(zhí)行，或折扣執(zhí)行，進而影響現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢實施，致使制度無法完整構(gòu)建。

三、促進現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的策略

制度規(guī)定和制度執(zhí)行過程是在不同人員、群體的矛盾沖突中進行的，制度是不同階層、不同階級、不同利益集團相互博弈、斗爭的產(chǎn)物，為了達(dá)到各方利益，必須對其進行不斷調(diào)控，實現(xiàn)制度的順暢實施和完整構(gòu)建。現(xiàn)代學(xué)徒制是一種涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長等多方利益的制度，為了統(tǒng)籌各方利益，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的最終構(gòu)建，也要采取相應(yīng)措施對其進行調(diào)控。

（一）出臺相應(yīng)法律法規(guī)

我國應(yīng)借鑒國外關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的立法經(jīng)驗，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。如瑞士《職業(yè)教育法》（2004）、德國《職業(yè)教育法》（2005）、愛爾蘭《學(xué)徒制法案》（1993）、英國《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（2009）以及意大利《學(xué)徒制鞏固法》（2011）等，都從法律上為本國現(xiàn)代學(xué)徒制做好了規(guī)劃、奠定了地位[7]。我們應(yīng)借《職業(yè)教育法》修改之際，在該法中明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，并把行業(yè)協(xié)會納入其中，還要規(guī)定政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)權(quán)利，即他們的共承擔(dān)的責(zé)任，共行使的權(quán)力，共分享的利益等，確保各自擔(dān)演的角色，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長六位一體的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，從而實現(xiàn)對現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范和保障上升到了國家立法的層面。另外，《教育法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》中與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以便促進現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建和實施。

（二）完善局部規(guī)則章程

就政府而言，首先應(yīng)出臺一系列激勵政策，根據(jù)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)模大小實施不同的稅收優(yōu)惠政策，將培養(yǎng)學(xué)徒的質(zhì)量作為企業(yè)資質(zhì)年審和資質(zhì)升級審批的重要考核指標(biāo)；其次是資金分配要到位，對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的花費要給予一定的資金補助，對輔導(dǎo)學(xué)徒的企業(yè)員工（師傅）給予資金補償和榮譽獎勵。就學(xué)校而言，一是不要在起初階段對合作企業(yè)提出太苛刻的要求，以免打消他們的積極性；二是實施“三換策略”，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，要以資源換資源，即以學(xué)校的信息技術(shù)資源換企業(yè)的設(shè)備場地資源，以服務(wù)換服務(wù)，即以學(xué)校服務(wù)企業(yè)的員工培訓(xùn)換企業(yè)服務(wù)學(xué)徒的技能操練，以人員換人員，即以學(xué)校的科研人員換企業(yè)的工程人員，實現(xiàn)互惠共贏，達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒制的順暢施行及最終構(gòu)建。

教育相關(guān)部門應(yīng)進一步把自主招生放權(quán)于職業(yè)院校，逐步放寬學(xué)徒的戶籍限制，使現(xiàn)代學(xué)徒制也能惠及外來務(wù)工人員，進一步實現(xiàn)教育的平等性；另外，對特殊的招生對象的學(xué)歷要求開辟“綠色通道”，例如允許企業(yè)中那些積極好學(xué)的熟練技術(shù)工人報名，讓他們先進行一些簡單的學(xué)歷進修，進而成功入學(xué)；或者按照國家有關(guān)規(guī)定對具有一定工齡、有較強實踐操作經(jīng)驗的企業(yè)員工，根據(jù)其工作崗位及持有的職業(yè)資格證書探索實行加分、免試入學(xué)[4]。

分權(quán)于企業(yè)，實行不同模塊的共同培養(yǎng)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，無論是企業(yè)的培訓(xùn)還是學(xué)校的教學(xué)，都不再是企業(yè)或?qū)W校獨自完成。為提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)校有權(quán)對其進行評估，同樣，為實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)培訓(xùn)一致，并體現(xiàn)教學(xué)的職業(yè)性，也必須賦予企業(yè)參與學(xué)校教材開發(fā)、課程設(shè)計、結(jié)果評估以及培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法制定的權(quán)利，讓企業(yè)有權(quán)全方位參與到學(xué)校教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，并充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，到達(dá)教學(xué)與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、教學(xué)與市場的對接、教學(xué)與職業(yè)教育的契合。另外，為真正擺脫校本思維，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制所要求的招生即招工，一定要賦予企業(yè)設(shè)置招生專業(yè)、制定招生錄取標(biāo)準(zhǔn)及招生人數(shù)的參與權(quán)，從內(nèi)容到形式全面做到招工即招生。

（三）添設(shè)相應(yīng)緊需機構(gòu)

現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較好的國家，都設(shè)有專門服務(wù)和管理現(xiàn)代學(xué)徒制的機構(gòu)，如英國的國家學(xué)徒制服務(wù)署、澳大利亞的新學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心、德國的聯(lián)邦職業(yè)教育與研究所等。為使現(xiàn)代學(xué)徒制良性運行、高質(zhì)發(fā)展，我們可以借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，專門設(shè)置管理現(xiàn)代學(xué)徒制的機構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、教育部、人力資源和勞動就業(yè)部、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校以及企業(yè)等各方的責(zé)權(quán)利，推動現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施。另外，為保障學(xué)徒能獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)，還要設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)對現(xiàn)代學(xué)徒制各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，如對企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教學(xué)、考評標(biāo)準(zhǔn)、證書頒發(fā)、經(jīng)費用途等的監(jiān)督，以保證學(xué)徒獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的良性循環(huán)；面對學(xué)徒崗位不足，應(yīng)設(shè)置中介機構(gòu)，充當(dāng)連接企業(yè)和學(xué)校的中間橋梁，也可以直接承擔(dān)教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，這種機構(gòu)在國外較常見。如澳大利亞由集團培訓(xùn)公司雇傭的學(xué)徒占總學(xué)徒數(shù)的14%，德國30%的學(xué)徒是與政府所設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，而英國97%的學(xué)徒由培訓(xùn)公司或其它非營利的培訓(xùn)機構(gòu)與政府簽訂合同負(fù)責(zé)安置的[8]。

（四）推動人們對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)知和認(rèn)同

心理學(xué)上認(rèn)為認(rèn)同是一個過程，而認(rèn)知是完成認(rèn)同的必備條件和階段，若想對一個事物形成認(rèn)同，首先要對其進行認(rèn)知。同樣，人們對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)同首先要通過對它的認(rèn)知，所以為得到現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)者的支持，首先要針對不同人群，通過多渠道促使大家對現(xiàn)代學(xué)徒制有個感性了解和理性認(rèn)識，讓大家知道現(xiàn)代學(xué)徒制的時代性和利己性，進而認(rèn)可它支持它。一是向相關(guān)人群解讀現(xiàn)代學(xué)徒制，尤其制度執(zhí)行人員，通過理論和實例讓大家明白現(xiàn)代學(xué)徒制和傳統(tǒng)學(xué)徒制的區(qū)別，明白它是應(yīng)時代對人才需求變化而產(chǎn)生的，領(lǐng)會它的內(nèi)涵，進而高效執(zhí)行或履行相關(guān)規(guī)定；二是各機構(gòu)要借助“職業(yè)教育活動周”，積極宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制的益處，讓企業(yè)意識到此制度能夠提高員工隊伍水平、擴大企業(yè)品牌效益和降低新員工培訓(xùn)成本，讓學(xué)校體會到此制度可以切實提高學(xué)生的職業(yè)核心能力和就業(yè)能力；三是各級教育和人力資源部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對高素質(zhì)技術(shù)人才有關(guān)先進事跡的宣傳報道，引導(dǎo)全社會樹立起尊重勞動、尊重技術(shù)的觀念，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力，提升工人（學(xué)徒）在職業(yè)領(lǐng)域的身份地位，進而逐步破除家長“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳舊觀念[4]，進而達(dá)到對現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)可和支持。

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[8]關(guān)晶.當(dāng)前主要國家現(xiàn)代學(xué)徒制的制度分析[J].職教論壇，2016（16）：82.

責(zé)任編輯 蔡久評