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        農(nóng)村老年大學(xué)存在的問題剖析

        2017-03-02 22:36:21厲顯畈
        新教育時(shí)代·教師版 2016年42期
        關(guān)鍵詞:問題分析

        厲顯畈

        摘 要:老年大學(xué)是老年教育的主要承擔(dān)者,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年大學(xué)還存在著“辦學(xué)覆蓋范圍不全、辦學(xué)基本條件不佳、辦學(xué)資源利用不足、內(nèi)部常規(guī)管理不嚴(yán)、主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、辦學(xué)總體質(zhì)量不高”等問題,解決好這些問題,對辦好農(nóng)村老年大學(xué),促進(jìn)質(zhì)量提高具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:老年教育 農(nóng)村老年大學(xué) 問題分析

        老年大學(xué)是開展老年教育的重要部門,承擔(dān)著老年教育的主要任務(wù)。近幾年,各地尤其是城市老年大學(xué)越辦越紅火,取得了快速的發(fā)展和顯著的成績。然而對于許多農(nóng)村地區(qū)來說,老年大學(xué)的辦學(xué)情況還不容樂觀,以筆者所在的浙江農(nóng)村為例,不同程度地存在著以下問題。[1]

        一、社會重視缺欠,辦學(xué)覆蓋范圍不全

        由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,農(nóng)村地區(qū)整個(gè)社會對老年教育的重視和宣傳不夠,對老年教育缺欠正確的認(rèn)識,從老年教育的思想理念上看,尚停留在辦老年大學(xué)(學(xué)校)僅僅是為老干部和其他老年人提供休閑、娛樂和健康教育的認(rèn)知層次上,同嚴(yán)格意義上的終身教育的要求相距甚遠(yuǎn)。由于對老年教育沒有達(dá)成共識,社會重視不夠氛圍不濃,許多縣市老年教育的不平衡性非常明顯,整體上出現(xiàn)老年學(xué)習(xí)低參與率、低覆蓋率、高區(qū)域反差的不平衡現(xiàn)象。[2]

        一是縣域老年學(xué)習(xí)低參與率。以磐安為例,全縣男60歲以上,女55歲以上的老齡人口有37056人,其中男性16024人,女性21032人,占全縣人口總數(shù)的17.9%。2016年在老年大學(xué)注冊學(xué)習(xí)的學(xué)員1100人,占整個(gè)老年人總數(shù)的3%左右。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市比較差距很大,發(fā)展空間也很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)點(diǎn)低覆蓋率。磐安共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前有10鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了老年大學(xué)和老年電大的教學(xué)點(diǎn),還有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立相應(yīng)的教學(xué)點(diǎn),占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的一半左右。三是不同區(qū)域之間高反差比。除了城鄉(xiāng)反差大,縣城相對比較熱,農(nóng)村相對比較冷門以外,不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間反差也很大,就讀人數(shù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到200多人,少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是零就讀。

        二、政府投入缺口,辦學(xué)基本條件不佳

        辦好老年大學(xué),需要政府加大投入,改善辦學(xué)條件,而對于農(nóng)村而言,政府的投入是不足的,農(nóng)村地區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)條件也相對較差。

        一是辦學(xué)場地設(shè)施不全。除縣老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心合址辦學(xué)具有獨(dú)立的教學(xué)場所以外,其它的所有教學(xué)點(diǎn)都沒有自己的專用教學(xué)場所,教學(xué)用房都是借用(合用)中小學(xué)校舍或是老年協(xié)會的活動(dòng)場所,教學(xué)設(shè)施相對比較簡陋,尤其是鄉(xiāng)下的教學(xué)點(diǎn)計(jì)算機(jī)、多媒體互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施幾乎沒有。

        二是辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源兩個(gè)方面,一是面向?qū)W員的少量收費(fèi),縣城老年大學(xué)每個(gè)班每學(xué)期收費(fèi)50元,鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期收費(fèi)30元;縣城老年電大每學(xué)期每人收費(fèi)30元,鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期收費(fèi)5-10元不等。二是主管部門的少量撥款??h老干局每年撥款2-3萬給各老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn),縣民政局按照每年每人20元的標(biāo)準(zhǔn)撥款到老年電大各教學(xué)點(diǎn)。而辦學(xué)的支出項(xiàng)目較多,包括學(xué)員課本費(fèi)、外聘教師上課工資、管理人員的值班補(bǔ)貼、學(xué)員外出活動(dòng)的開支和競賽獎(jiǎng)品等,總的來說辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張不足。

        三是管理師資隊(duì)伍不強(qiáng)??h老年大學(xué)有一位專職管理人員,縣老年電大沒有專職管理人員,主要由五位退休教師管理,周一到周五每天輪流一人值班,管理隊(duì)伍比較薄弱。另外兩所學(xué)校都缺乏一支穩(wěn)定的外聘教師隊(duì)伍,老年人對講課教師要求比較高,學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)到外地聘請高水平的教師,本地的一些教師又無法滿足部分學(xué)業(yè)的需求,師資緊缺矛盾比較突出。

        三、部門統(tǒng)籌缺位,辦學(xué)資源利用不足

        目前,浙江大部分農(nóng)村地區(qū)有兩所老年大學(xué),一所是縣老年大學(xué)(以下簡稱老年大學(xué)),由縣組織部老干部局主辦主管的,學(xué)校的法人由老干部局領(lǐng)導(dǎo)兼任。另外一所是縣老年電視大學(xué)分校(以下簡稱老年電大),其主管部門是縣民政局,學(xué)校的法人是民政局老齡辦的科長兼任。最近一年浙江的部分地方電大相繼掛牌成立了老年開放學(xué)院,這樣部分縣市就出現(xiàn)了第三家老年大學(xué),老年開放學(xué)院依托電大開展辦學(xué),其主管部門是縣市教育局,學(xué)校有自己獨(dú)立的法人,是真正實(shí)體化辦學(xué)的大學(xué)。[3]

        老年大學(xué)的辦班基本上是活動(dòng)型的興趣班,老年電大的辦班是全省統(tǒng)一的每個(gè)學(xué)期兩門課程,而老年開放學(xué)院的辦學(xué)正在起步和探索之中,各校辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容既各具特色又有相同之處。由于幾所學(xué)校的主管部門不同,各主管部門之間沒能對辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排,各校之間又基本沒有互相的聯(lián)系、交流和合作,都按照自己的固有模式各自為政辦學(xué),加上縣城內(nèi)有50%左右的學(xué)員是重復(fù)的,也就是有一半左右的學(xué)員既是老年大學(xué)的,也是老年電大的,還可能是老年開放學(xué)院的。因此,帶來了明顯的問題,一是造成部分課程重復(fù)開設(shè),同樣課程出現(xiàn)有的生源不足,有的人滿為患;二是造成部分學(xué)員上課時(shí)間出現(xiàn)沖突,無法兩校同上;三是造成學(xué)校間的相互排斥和不良競爭。這樣一來,使縣域內(nèi)的辦學(xué)資源不能達(dá)到最優(yōu)配置,造成了資源利用不足和浪費(fèi)現(xiàn)象。

        四、學(xué)校制度缺失,內(nèi)部常規(guī)管理不嚴(yán)

        一是學(xué)校辦學(xué)要求不明確。老年大學(xué)上級主管部門至今沒有出臺有關(guān)縣級及以下老年大學(xué)的辦學(xué)基本要求和標(biāo)準(zhǔn),各地的辦學(xué)隨意性比較大,沒有統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省老齡工作委員會在2015年印發(fā)了《浙江老年電視大學(xué)分校實(shí)體化辦學(xué)工作指導(dǎo)意見》對分校的辦學(xué)提出了六條基本要求,但是沒有開展一定的辦學(xué)考核評估,目前許多老年電大分?;緵]有達(dá)到要求。

        二是內(nèi)部管理制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的縣老年大學(xué)和老年電大有少量零星的內(nèi)部管理制度,但不夠全面,還沒有一整套比較規(guī)范的內(nèi)部管理制度,制度缺失現(xiàn)象比較明顯,尤其是鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn),有的教學(xué)點(diǎn)基本沒有什么管理制度,學(xué)員管理和教學(xué)管理等都比較松散。

        三是學(xué)習(xí)評價(jià)體系不完善。辦學(xué)機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立相應(yīng)可操作的教學(xué)評價(jià)體系和評價(jià)辦法,在這一方面老年大學(xué)的差距較大,教學(xué)評價(jià)的內(nèi)容大多停留在學(xué)習(xí)到位情況等數(shù)量上,對最終的學(xué)習(xí)效果的評價(jià)比較淡化,有的只是體現(xiàn)在完成一個(gè)作品和一次展示上,有的雖有學(xué)習(xí)質(zhì)量檢測(過關(guān)考試),但僅僅是走過場,實(shí)際效果不大,教學(xué)評價(jià)環(huán)節(jié)比較薄弱,有許多教學(xué)點(diǎn)基本無教學(xué)評價(jià)。

        五、學(xué)員共識缺乏,主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)

        老年大學(xué)是為解決老年人老有所學(xué)而創(chuàng)辦的一種特殊的大學(xué),他們上學(xué)是為了陶冶情操,不是為了解決晉級和就業(yè)等等。老年大學(xué)是貫徹落實(shí)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的老齡工作方針,組織老年人再學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的目的是達(dá)到增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會,對此部分老年學(xué)員缺乏共識,大部分學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是積極健康的,但是相當(dāng)一部分老年人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是有偏差的,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是隨波逐流跟風(fēng)來的,來老年大學(xué)純粹是看著別人來了,他也湊熱鬧跟著來了,自己沒有明確的目的,也有一部分是陪老伴來的;二是打發(fā)時(shí)間消遣來的,來老年大學(xué)主要不是為了學(xué)習(xí),而是為了消磨時(shí)光,消除孤獨(dú),別無所求;三是沖著物質(zhì)圖利來的,這一點(diǎn)在鄉(xiāng)下尤為明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)每個(gè)學(xué)期有一到二次外出旅游,每個(gè)學(xué)期還會發(fā)放一些小禮品,有的老年人就是沖著這點(diǎn)小利來的。缺乏正確學(xué)習(xí)理念的老年人,其學(xué)習(xí)愿望和動(dòng)力就不強(qiáng),在參加學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí),學(xué)習(xí)的實(shí)際參與度和效果也就不理想。

        六、教學(xué)創(chuàng)新缺少,辦學(xué)總體質(zhì)量不高

        一是教學(xué)內(nèi)容上缺乏選擇性??h城老年大學(xué)的辦班包括書法、戲曲表演、合唱、戲曲、聲樂、民樂器培訓(xùn)、樂器活動(dòng)等,內(nèi)容基本上是文藝類的,相對比較單一,學(xué)員選擇余地不大;鄉(xiāng)下老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)每個(gè)學(xué)期活動(dòng)八次,教學(xué)內(nèi)容安排固定統(tǒng)一,全體學(xué)員一起活動(dòng),沒有選擇的余地;老年電大每個(gè)學(xué)期全省統(tǒng)一安排兩門課程,除了分校教學(xué)點(diǎn)組織的第二課堂活動(dòng)以外,學(xué)習(xí)內(nèi)容也無法自主選擇。[4]

        二是教學(xué)組織上缺乏針對性。無論是縣城還是鄉(xiāng)下的教學(xué)班,每個(gè)教學(xué)班的組班基本上都是大一統(tǒng)的,不分男女性別、不分年齡大小、不分能力高低,所有學(xué)員都組合在同一個(gè)教學(xué)班里。由于各教學(xué)班人員存在著年齡差別、性別差別、能力健康差別,這些差別直接或間接地帶來了學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)的差別,給針對性的開展教學(xué)帶來了很大困難,從而直接影響到了教學(xué)效果和質(zhì)量。

        三是教學(xué)方式上缺乏多樣性。老年大學(xué)的教學(xué)方式主要是傳統(tǒng)的講授式、講座式、報(bào)告式,除此以外就是游戲式、比賽式、旅游式等活動(dòng),老年電大的教學(xué)方式主要是集中收看電視課,其次也是活動(dòng)式的第二課堂??傮w上來說,老年大學(xué)的教學(xué)方式還不夠多樣和現(xiàn)代,還沒有能夠像電大一樣為學(xué)員提供多樣化的個(gè)性學(xué)習(xí)方式,比如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺、微信短信平臺等。

        以上雖然是針對筆者所在地老年大學(xué)存在問題的調(diào)查和分析,但對于大部分農(nóng)村地區(qū)來說,尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)而言,許多情況大同小異,存在的問題具有類似性和普遍性,我們旨在通過問題分析,喚起社會各界重視,共同尋求解決問題對策,以進(jìn)一步辦好農(nóng)村老年大學(xué),推進(jìn)老年教育更快、更好、更健康地發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]許占魯.老年大學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策探討——基于杭州市的實(shí)證研究[J].成人教育,2015(04).

        [2]王明鵬.農(nóng)村社區(qū)老年教育的問題與對策研究[J].江蘇科技信息,2015(35)

        [3]杜曉方.淺談老年大學(xué)的現(xiàn)狀及反思對策[J].中國科技博覽,2015(6).

        [4]馬良生.探索遠(yuǎn)程教育服務(wù)老年人群新模式[J].中國遠(yuǎn)程教育,2015(9).

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