【摘 要】加強審計和監(jiān)督國家政策活動，以確保政策執(zhí)行的高效性，深入分析及對比政策執(zhí)行后生成的各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對政策的優(yōu)勢作用落實情況加以準(zhǔn)確判斷。

【關(guān)鍵詞】政府審計；國家重大政策；落實

一、引言

政府審計對國家重大政策的落實具有重要的推動作用，不僅能保障國家政策制定的科學(xué)性、執(zhí)行高效性，而且是建立健全國家政策監(jiān)督機制、效能保障機制、問責(zé)機制等機制不可或缺的中堅力量。

二、政府審計為國家重大政策提供科學(xué)合理的決策依據(jù)

對國家重大政策部署落實情況進行審查分析時，要求政府審計機關(guān)不僅要及時發(fā)現(xiàn)并防范落實階段的違法違紀(jì)行為，而且還要在系統(tǒng)全面的分析研究各類繁瑣復(fù)雜、具體的國家重大政策的第一手信息資料基礎(chǔ)上，明確優(yōu)化調(diào)整缺乏合理性的國家重大政策、使用不當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟調(diào)控措施等不正確問題的意見或建議。從而確保今后國家重大政策的制定過程中有強有力的依據(jù)作為支撐，同時為建立健全國家重大政策及措施提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，進而實現(xiàn)科學(xué)合理的國家重大決策和政策，使國家政策的建設(shè)流程系統(tǒng)全面，并進一步強化國家政策的機制化建設(shè)力度，完成預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)，促進政府審計機關(guān)的信息咨詢服務(wù)功能。簡單舉例說明，審計署（2002年）在審計國土專項資金過程中，就將“及時發(fā)現(xiàn)不合法行為，確保土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性等，以及提高國有土地收益的合理性”作為了總體目標(biāo)。當(dāng)時擔(dān)任國家總理的朱镕基同志在遞交上來的審計署報告上作了重要批示，由國土資源部和國務(wù)院按該批示第一時間提出了做好土地供應(yīng)的有效調(diào)控工作，及時對所有園區(qū)用地進行全面清理，并貫徹落實極為嚴(yán)格的土地管理制度，不難看出，在國家政策制定過程中，政府審計給予了重要依據(jù)。

現(xiàn)行的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》中也全面反映了政府審計在制定國家政策方面發(fā)揮的重要依據(jù)作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，該細(xì)則提出了具體的經(jīng)濟責(zé)任主體，即提出了有關(guān)于政府審計方面的關(guān)鍵性問題，主要涵蓋了在國有企業(yè)發(fā)展中履行相關(guān)職責(zé)權(quán)限，但從名義角度而言卻不作為法定代表人的主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，對其開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作也十分有必要；第二，該細(xì)則對黨政工作部門核心領(lǐng)導(dǎo)層、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層以及地方各級黨政核心領(lǐng)導(dǎo)層實際運行的審計內(nèi)容進行了細(xì)化，并提出了審計內(nèi)容必須涉及抵制浪費，注重節(jié)約，地方政府性債務(wù)等內(nèi)容。第三，該細(xì)則還提出了政府審計機關(guān)每年要對當(dāng)前在職的核心審計對象開展最少一次的審計工作，同時要求政府審計內(nèi)容涉及相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，對核心領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)任務(wù)進行系統(tǒng)審查。在這樣的背景下，國家領(lǐng)導(dǎo)干部就會極其認(rèn)真的制定重大決策，同時國有企業(yè)和黨政機關(guān)也不斷強化了自身的治理能力，對經(jīng)濟工作有效領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，為國家重大決策的制定提供了充足的事前準(zhǔn)備，積極推動了國家重大決策部署的有效落實。

三、政策措施落實跟蹤審計的內(nèi)涵及目標(biāo)

1.政策措施落實跟蹤審計的內(nèi)涵

這里所說的政策措施落實跟蹤審計，主要指的是各級審計機關(guān)在相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，遵循相應(yīng)的流程與標(biāo)準(zhǔn)，不間斷的監(jiān)督政策措施實施階段涉及的相關(guān)項目及資金，根據(jù)政策實施過程的科學(xué)性、合理性、效益性、效果性，提出有針對性的審計意見。該審計將審計機關(guān)和相關(guān)審計工作者作為了主體，將涵蓋“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策的相關(guān)項目建設(shè)、項目資金、財政資金作為了客體，政策措施的宏觀性、長期性特點直接決定了跟蹤審計這一方式。跟蹤審計指的是由審計機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)全面審計與政策措施相關(guān)的項目投資、項目資金運行過程。審計機關(guān)和相關(guān)審計工作者要突出跟蹤審計的優(yōu)勢特征，無論是財經(jīng)法規(guī)審計還是績效審計等，都必須和審計調(diào)查進行有機結(jié)合，實際中應(yīng)不間斷的監(jiān)督政策措施運行全過程，從而加快政策措施部署的落實進程，實現(xiàn)理想中的效果。

2.政策措施落實跟蹤審計的目標(biāo)

第一，提高國家政策的執(zhí)行效率，完成規(guī)定的政策效果；在對政策執(zhí)行過程進行及時有效跟蹤檢查后，系統(tǒng)反映政策執(zhí)行中不符合預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)容，科學(xué)明確審計意見或者建議，并要求有關(guān)部門第一時間調(diào)整完善和有效落實，嚴(yán)厲抵制違紀(jì)違法行為。第二，首先，提高政策的穩(wěn)定性和連貫性，以促進社會產(chǎn)生穩(wěn)定的政策預(yù)期，從而防止由于政策存在盲目性和多變性而影響市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性。其次，實際應(yīng)注重“穩(wěn)增長”相關(guān)投資政策和“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策之間是否存在沖突問題，等。

四、政策措施落實跟蹤審計的內(nèi)容

1.在跟蹤政策措施涉及的相關(guān)項目、資金時

首先，充分了解和掌握項目資金的源頭、數(shù)量、使用渠道、項目與資金的分布投向等情況，在對項目與資金的分布投向進行檢查時，應(yīng)查看其是否符合政策目標(biāo)，項目建設(shè)、資金撥付是否符合政策精神；其次，充分掌握了解項目投資、施工進展速度等項目建設(shè)發(fā)展過程，查看有無因項目資金被挪用或截留而對項目進度造成影響的因素；最后，充分掌握了解國家政策措施是否及時獲取了所需資金、資金管理是否合法、資金利用效率是否較高。

2.在跟蹤審計政策措施執(zhí)行效果時

建立一套完善高效的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系，主要對有關(guān)于政策措施的項目合法性，資金合理性、公平性、效益型、效果性等內(nèi)容進行細(xì)致檢查，在發(fā)現(xiàn)并分析影響政策執(zhí)行效率的因素的同時，找出造成政策措施效率低下的主要原因，是因為執(zhí)行力度不夠、政策作用發(fā)揮不充分，還是政策原本就缺乏協(xié)調(diào)性。從項目和資金的角度出發(fā)，及時找出政策措施落實階段中存在的制度問題，并明確相關(guān)的審計意見，從而確保國家重大政策措施的有效落實，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用， 切實做好國家治理工作。

五、政策措施落實跟蹤審計工作的組織管理

1.嚴(yán)密部署、建立重大政策措施落實領(lǐng)導(dǎo)小組

政策措施落實過程中采用的跟蹤審計涉及領(lǐng)域較廣，政策職能存在交叉性、分散性，相關(guān)的政府職能部門不僅龐大且復(fù)雜，所以審計穩(wěn)增長等政策過程中，特別是進行“同級審”過程中經(jīng)常會發(fā)生因各職能部門缺乏清晰的政策措施執(zhí)行權(quán)、部門間利益混淆不清而影響審計工作的有效運行。所以各省政府部門必須開展科學(xué)合理的頂層設(shè)計，組織安排省級重大政策措施落實領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從橫向角度對各職能部門的力量加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，從而推動審計工作有效運行。由常務(wù)副省長擔(dān)任小組組長，審計廳廳長擔(dān)任副組長，小組成員由審計廳各處處長擔(dān)任。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排內(nèi)部組織分工

現(xiàn)階段，各級審計部門在做好預(yù)算執(zhí)行審計工作、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作的同時，還應(yīng)結(jié)合各方力量積極進行政策措施落實跟蹤審計，然而當(dāng)前的審計資源還不充足。所以豐富審計人力資源和物力資源，已經(jīng)成為了推動政策措施落實跟蹤審計有效運行的重要保障。

實際中，重大政策措施落實領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)揮自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，對省級審計機關(guān)的優(yōu)勢加以整合，培養(yǎng)一批專業(yè)化人員負(fù)責(zé)政策措施落實跟蹤審計工作，并組織安排兩個專職審計小組，小組成員應(yīng)由省級審計機關(guān)各業(yè)務(wù)處、市、縣基層審計機關(guān)擔(dān)任，最終構(gòu)建具有20人左右的核心跟蹤審計小組，小組成員不能和原工作單位有關(guān)聯(lián)，應(yīng)專心致志負(fù)責(zé)政策措施落實跟蹤審計工作。當(dāng)審計人力資源充足后，就需要核心跟蹤審計小組以統(tǒng)一部署為基礎(chǔ)，每月抽取兩市一縣，加強跟蹤審計重大政策措施落實過程，相關(guān)審計小組必須提供清晰的審計任務(wù)清單，擴大審計監(jiān)督范圍，根據(jù)審計中存在的問題構(gòu)建相關(guān)臺賬，同時做好跟蹤核實工作，以對審計問題整改完善。

六、結(jié)論

綜上所述可知，各級審計機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度，遵循相應(yīng)的流程標(biāo)準(zhǔn)，從政策、項目、資金角度為出發(fā)點，對政策措施相關(guān)項目、資金跟蹤審計工作，以及政策執(zhí)行過程的合法性、效益性、效果性提出有效的審計意見或建議。在全面反映政策措施執(zhí)行過程中揭露阻礙政策實施效果提升的管理缺陷、體制機制性問題，切實保障國家重大決策部署的順利有效落實，保證政策措施的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，力爭將政府審計機關(guān)的“免疫系統(tǒng)”功能淋漓盡致發(fā)揮。

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作者簡介：

汪良 （1975—），男，單位：安徽省肥東縣審計局。