王瑤

摘要：公共服務(wù)是政府改革的核心理念，包括加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科學(xué)、教育、體育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，為社會公眾各種社會活動提供保障。享受公共服務(wù)是每一個公民的權(quán)利。公共服務(wù)均等化就是說每一個人都有同等機會能享受到公共服務(wù)。為了實現(xiàn)我國政府的公共服務(wù)職能，建立服務(wù)型政府，就必須要保證公共服務(wù)均等化。胡錦濤總書記也曾經(jīng)在黨的十七大報告中指出要建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府離不開公共財政的支持，而審計機關(guān)依法對財政收支的真實性、合法性、效益性實行全面監(jiān)督，推動公共財政體系的完善，促進基本公共服務(wù)均等化，這對于建設(shè)服務(wù)型政府具有不可替代的作用[1]。

關(guān)鍵詞：政府審計；公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化

中圖分類號：D922.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

一、引言

公共服務(wù)，是政府為了滿足公民的生活和發(fā)展需求而提供的服務(wù)。從內(nèi)容和形式上來看，公共服務(wù)可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，社會公共服務(wù)，公共安全服務(wù)和經(jīng)濟公共服務(wù)。公共財政的基本目標之一就是公共服務(wù)均等化，政府要根據(jù)實際情況按照不同的標準，向社會公眾大致均等的提供公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化可以進一步促進效率和公平，進而實現(xiàn)公平分配。目前，中國的公共服務(wù)在均等化方面存在著比較大的問題，在不同的地區(qū)之間、不同的社會群體之間的基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會保障等各種公共服務(wù)發(fā)面都存在著非常大的差距。這同樣也是社會公平與正義的問題，解決這種公共服務(wù)不均等的問題就有著非常重要的意義。因此，要縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，就要逐步推進公共服務(wù)均等化。

改革開放以來，中國政府以公共服務(wù)均等化為目標，逐步提升政府公共服務(wù)能力。中共十六屆五中全會首次提出要重點關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)是否能夠達到均等化的程度，中共十六屆六中全會提出要加大力度“建設(shè)服務(wù)型政府”。為了促進社會的公平與正義，就需要加快建設(shè)公共服務(wù)體系，加快促進公共服務(wù)均等化，從而進一步建設(shè)服務(wù)型政府。中國現(xiàn)階段公共服務(wù)存在著很大問題，如公共服務(wù)總供給不足，公共服務(wù)需求增長速度快，公共服務(wù)的資源配置不均衡，沒有規(guī)范的公共服務(wù)標準等問題。中國現(xiàn)階段的公共服務(wù)均等化進程才仍然處在剛剛開始的階段，實現(xiàn)均等化無論是從理論基礎(chǔ)上還是在實踐上都還處在比較薄弱的階段，策略不夠清晰，方法不夠完善，制度不夠健全。所以，政府審計可以作為政府監(jiān)督公共服務(wù)分配情況的一種有效手段，對各項財政收支的經(jīng)濟性、效率性進行審計監(jiān)督，提出改善建議，從而進一步促進公共服務(wù)走向均等化，建立服務(wù)型政府。

二、公共服務(wù)均等化審計的現(xiàn)有研究

符興（2008）提出建設(shè)服務(wù)型政府離不開公共財政的支持，而審計機關(guān)依法對財政收支的真實性、合法性、效益性實行全面監(jiān)督，推動公共財政體系的完善，促進基本公共服務(wù)均等化，這對于建設(shè)服務(wù)型政府具有不可替代的作用[1]。

趙魯光（2013）認為作為國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，國家審計在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，在目前我國公共文化服務(wù)投入不足、城鄉(xiāng)地區(qū)間文化發(fā)展不平衡、基層公共文化服務(wù)功能萎縮的背景下，國家審計應(yīng)充分發(fā)揮“揭示問題、探究績效”的重要職能，推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化[2]。

蒙圓圓（2016）從預(yù)算績效評價的角度，以結(jié)果為導(dǎo)向闡述了如何評價基本公共服務(wù)均等化水平，期望為政府推進基本公共服務(wù)建設(shè)和績效管理提供參考和借鑒[3]。

三、我國公共服務(wù)存在的問題

一是基本公共服務(wù)總供給量不足。我國人口基數(shù)大，而且經(jīng)濟處在增長趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，想要滿足公民基本的生活需求就要加大政府公共服務(wù)的投入。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠及時，用于公共服務(wù)的財政支出中的比重仍然偏低，無法滿足公民的需求。雖然我國政府財政支出中用于公共服務(wù)的總量和比重都已經(jīng)有了很大的增長，但如果橫向同其他國家來比較，我國的公共服務(wù)財政支出還是明顯不足的。我國公共服務(wù)占財政支出的比重遠遠低于許多其他國家。正是由于我國的公共服務(wù)支出總量不足，沒有滿足社會公眾的基本需求，所以總供給量不足是我國現(xiàn)階段公共服務(wù)存在的一個很大的問題。

二是公共服務(wù)分配不均等。我國區(qū)域經(jīng)濟狀況差異大，東部經(jīng)濟發(fā)展較好，西部經(jīng)濟發(fā)展比東部中部較為落后，再加上西部地區(qū)自身環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，交通不發(fā)達，經(jīng)費緊缺，服務(wù)資源相對不足，所以可能有更大的公共服務(wù)需求。而對于西部地區(qū)的公共服務(wù)財政支出往往不能夠滿足西部地區(qū)人民的基本需求，且這種矛盾日漸突出。另一方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟差異也非常大。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，在基礎(chǔ)教育，公共衛(wèi)生，社會保障等各個方面都可能會有比城鎮(zhèn)地區(qū)更大的需求。如果不能及時注意到這些區(qū)域分配不均等的情況并加以改善，這種公共服務(wù)不均等情況只會愈演愈烈。

三是存在公共服務(wù)歧視性供給。我國公民人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，一般來講，有固定工作收入的公民往往可以享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，但對于其他一些下崗失業(yè)人員，農(nóng)村居民等公民能夠真正享受的公共服務(wù)往往遠低于他們生活的基本需求。

四是公共服務(wù)供給的不足可能會導(dǎo)致貧富差距更加突出。對于一些基本生活得不到保障的公民來說，日常的生活都成問題，更何況對于需要上學(xué)、看病的家庭，他們無法承擔昂貴的學(xué)費和醫(yī)藥費，公共服務(wù)的財政投入又無法滿足他們的需求，這樣只會導(dǎo)致窮人越來越窮，社會貧富差距越來越大。

四、政府審計推動實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的措施

一是要加強對財政資金的審計。首先從公共服務(wù)財政資金的分配環(huán)節(jié)入手。對于一項資金的分配，要審查其分配的合理性和合規(guī)性，是否把資金分配到真正需要的地方，是否存在資金浪費問題。其次，也要從預(yù)算以及執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)入手。要注重資金使用之前的預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合財政管理、項目特點以及單位政策措施進行審計分析，注重審計的整體性，宏觀性。

二是要加大績效審計力度。政府往往更加關(guān)注公共服務(wù)財政資金的投入，卻忽視它的績效問題。對于公共服務(wù)財政資金不能只審計它的經(jīng)濟性和合規(guī)性，同時也要注重它的效率性和效果性。公共服務(wù)財政資金績效審計對提升公共服務(wù)決策水平，建設(shè)服務(wù)型政府有非常重要的意義。財政資金是否正真用于需要它的項目當中，是否存在浪費、挪用、侵占資金等問題，要重點審查這些有失效率性的問題。另一方面也要注重公共服務(wù)財政資金使用的效果是否達到其預(yù)期使用效果。如果沒有，是哪里存在偏差，為什么會存在偏差。這就要求審計要從整體的制度和體制上更深一步來分析問題，進而提出改進對策，從而推動公共服務(wù)更加合理更加均等。

三是審計要重點關(guān)注公共服務(wù)財政資金投入的投向和結(jié)構(gòu)。審計機關(guān)應(yīng)當除了關(guān)注公共服務(wù)財政資金是否及時投入，使用是否具有合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性之外，還應(yīng)重點關(guān)注地域經(jīng)濟情況，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是否享受到更多的公共服務(wù)財政資金投入，投入的資金是否能夠滿足本地區(qū)公民的基本需求，是否在總體上體現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化原則。

四是要提高審計人員素質(zhì)。定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高審計人員依法審計的能力。提高自身素質(zhì)。同時也要擴大自身視野，走出往常的微觀審計的范圍，把工作放到宏觀的審計層面，就公共服務(wù)財政資金而言，要看到整體的公平性問題，均等化問題。

五是要加強經(jīng)濟責(zé)任審計。認真貫徹國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)文件。某個地區(qū)或是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對當?shù)馗黜椮斦Y金的使用情況可能會有不小的影響，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對于公共財政資金的使用分配情況，完善問責(zé)機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正切實為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府，促進公共服務(wù)均等化。

六是加強審計廉政建設(shè)。審計機關(guān)以及審計人員要保持自己應(yīng)有的獨立性，不受外界干擾。在審計機關(guān)內(nèi)部加強廉政建設(shè)，建立風(fēng)險防控體系，審計過程嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，爭取能夠達到防腐敗的效果，保證廉潔審計，保證審計工作的真實性，這樣也能夠在一定程度上有利于公共服務(wù)均等化的推進。

參考文獻：

[1]符興.審計監(jiān)督的重要目標：促進基本公共服務(wù)均等化[J].審計與理財，2008，02：9-11.

[2]趙魯光.論國家審計推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的職能與路徑[J].審計月刊，2013，02：18-20.

[3]蒙圓圓.基本公共服務(wù)均等化績效評價思路探究[J].財政監(jiān)督，2016，13：48-51.