王彥

【摘 要】為加強基層工會預算管理工作，增強工會預算管理工作規(guī)范化，促使現(xiàn)有的預算管理水平得到顯著性的提高，與現(xiàn)代化工會發(fā)展需求相吻合，為工運事業(yè)發(fā)展提供強有力的保障，需不斷地加強基層工會預算管理力度，重點做好預算管理工作。但在實際工作中各基層工會在預算管理過程中還存在一些問題。筆者就現(xiàn)存基層工會預算管理中存在的問題，就加強工會預算管理工作的措施及方法提出相關(guān)的應(yīng)對策略，希望能夠有效促進基層工會經(jīng)費預算管理工作的有效進行。

【關(guān)鍵詞】基層工會；預算管理；現(xiàn)存問題；應(yīng)對策略

工會預算管理工作是對工會經(jīng)費一年的收支情況，按照相關(guān)程序步驟對工會經(jīng)費的年度收支情況進行分析和評價并作出科學合理性的規(guī)劃。基層工會預算管理工作中發(fā)揮著非常重要的作用，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是基層工會財務(wù)管理工作的核心環(huán)節(jié)。新修訂的《中華人民共和國預算法》對預算管理中的許多問題提出了全新的標準和明確的要求。在當今，社會市場經(jīng)濟的變化速度非?？欤鶎庸M織一定要積極落實全新的預算法，并結(jié)合工會預算管理辦法，不斷提高基層工會預算管理的水平和質(zhì)量，促進企事業(yè)單位能夠更好的發(fā)展和進步，為我國社會發(fā)展和緊緊建設(shè)做出巨大貢獻。

一、基層工會預算管理工作中的現(xiàn)存問題

1.缺乏對工會預算管理工作重要性的正確認識

《工會預算管理辦法》中明確指出：要想將工會經(jīng)費進行有效性的使用，做好工會預算管理是非常關(guān)鍵的，是工會預算管理工作的主要方面。但在實際工作中，部分基層工會領(lǐng)導及工會各職能部門對于工會預算管理的重要性沒有充分的正確認識，大多基層工會領(lǐng)導卻認為，預算指的就是估算，將各方面的花費情況估算完成之后就沒有其他事情了，對于其他方面的工作也不會有任何影響，只是一種形式上的工作，無需過于認真，并且，有關(guān)上級部門對預算工作也未有明確性的規(guī)定和過高的要求，仍存在“重決算、輕預算”現(xiàn)象；一部分基層工會認為工會經(jīng)費預算管理的相關(guān)工作應(yīng)該屬于財務(wù)部門，只要自己遵循不違反、不違法有關(guān)規(guī)定即可，缺乏與其他職能部門之間的有效溝通，存在預算與實際嚴重脫節(jié)現(xiàn)象；目前多數(shù)基層工會的財務(wù)人員通常是一人身兼數(shù)職，不但要做好自己的行政財務(wù)工作，而且還要做好工會的各項業(yè)務(wù)工作，并無過多的精力去做好工會各項經(jīng)費的預算管理工作。工會科目只到一級科目，沒有二級甚至三級科目，存在預算粗糙，不細化。這些實際工作中對預算工作的不夠重視，導致預算管理的各種現(xiàn)存問題。

2.預算編制缺乏科學的規(guī)范

一些基層工會組織在進行預算編制和審批的過程當中，并未嚴格按照國家法律規(guī)章制度及預算管理辦法執(zhí)行預算工作。通常預算編制過程當中存在相關(guān)人員閉門造車的情況，只是在會議上作出簡單的通報與講解，并未提交統(tǒng)計經(jīng)審委員會會議審議，甚至一些預算編制工作僅僅是將預算草案直接上交相關(guān)領(lǐng)導簽字即可，這種工作方式只會造成基層工會在預算編制過程中欠缺一定的嚴肅性和精準性，不能對預算情況作出全方位的預算，造成工會預算管理工作停留在外在的形式上，使得整體上的預算編制工作與現(xiàn)實情況完全脫離，導致了預算編制的不嚴謹、不科學。

3.預算執(zhí)行過程中隨意性較大，超預算及預算不足的情況普遍

一些基層工會預算編制工作做的并不詳細，在預算執(zhí)行過程當中并不能確保預算管理工作真正地落到實處。一些職工在具體執(zhí)行過程中與既定的預算方案相違背，一些費用的支持上存在非常大的隨意性，使得無預算支出、超出預算支出等問題的存在。例如，較多的基層工會未對來年的工作進行詳細的規(guī)劃及商議，造成基層工作難以推進，需要支出的項目到迫在眉睫時不得不支出，而未納入預算編制內(nèi)；甚至很多基層工會從未做過預算調(diào)整。導致預算流于形式，隨意性較大，從而導致預算工作的質(zhì)量非常低，造成工會預算管理工作非常混亂。這對于預算的剛性和約束力造成了極大的影響。

二、加強基層工會預算管理的應(yīng)對策略

1.加強預算管理的正確認識

不斷強化財務(wù)人員的預算管理認識，上級工會應(yīng)對基層工會領(lǐng)導人員及工會工作人員進行各種工會相關(guān)制度政策宣傳培訓學習，使其能夠從根本上意識到基層工會預算管理工作的關(guān)鍵作用。企業(yè)和工會的領(lǐng)導人員必須認識到，工會預算管理工作與財務(wù)管理工作應(yīng)畫上等號，促使預算管理在基層工會管理中的作用得到充分性地發(fā)揮，為工會經(jīng)費的使用情況做好準確的預測，以便為做好工會財務(wù)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.抓好預算編制的每一環(huán)節(jié)

基層工會工作開展要嚴格遵循全面預算管理基本準則，把工會經(jīng)費的基本來源于全部支出融入到工會日常預算管理工作當中。不斷加強各部間及時性溝通，以工會整體工作目標及各部門的年季度工作目標為依據(jù)，把各項預算的詳細情況全部落實到每個職工身上，確保準確無誤完成各項預算工作?；鶎庸獓栏癜凑铡敖y(tǒng)籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”的基本編制準則，對經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行進一步優(yōu)化，從而確保工會各項工作開展具有充分的資金支持。在各項項目預算具體編制過程當中，要做到增量預算和零基預算間有效結(jié)合，保證工會重點工作資金量需求。

基層工會在預算編制過程當中，通常會歷經(jīng)多次的自下而上——自上而下——自下而上過程，多爭取各方面給出的意見和合理的建議，最大限度上滿足工會目標基準要求，從而促使預算管理工作精準性、透明度的顯著性提高。在預算編制和相關(guān)審批工作中，一定要嚴格按照相關(guān)制度要求，在工會委員會和本及工會經(jīng)費審查委員會的共同研討審查之后，上報于一級工會進行審批，從而形成切實可行而強有力的工會預算。

3.加強工會內(nèi)控管理與監(jiān)督

及時加強對預算管理薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)重要崗位的有效性掌控，一定要做到會計人員持證上崗，逐漸形成強有力地工會內(nèi)控管理制度、相關(guān)責任落實到人，牢牢堅持不相關(guān)崗位的有效性分離，達到各崗位間的相互牽制、互相監(jiān)督，從而形成行之有效的制衡機制。嚴格把握好工會票據(jù)的審核關(guān)，對發(fā)票審批程序進行嚴格的把握，保證每一張票據(jù)真實、完整。為能夠?qū)?nèi)部預算控制與執(zhí)行情況進行系統(tǒng)性的客觀評價，各部門需創(chuàng)建完善的會計內(nèi)部控制評價系統(tǒng)及工會審計監(jiān)督部門，做到事前預算、事中控制及事后監(jiān)督的全方位統(tǒng)一，尤其是要查看工會經(jīng)費在支出過程中的主要方向，避免“三公經(jīng)費”超支情況發(fā)生。預算監(jiān)管部門要確保工會經(jīng)費信息的真實有效，使得在第一時間察覺出預算管理工作中存在的問題和需要改善的方向，做到及時調(diào)整、對癥下藥，從而促使工會內(nèi)部預算管理制度得到有效性的完善，使得工會預算內(nèi)部控制制度更好地保障基層工會預算管理工作的順利開展。

三、總結(jié)

文中針對現(xiàn)階段我國基層工會預算管理工作中的問題和不足進行了分析和研究，并提出了幾點具體應(yīng)對策略，希望能夠?qū)ξ覈鶎庸A算管理工作的質(zhì)量和水平有所提升?；鶎庸谄髽I(yè)和單位中具有非常重要的作用，其能夠?qū)θw員工進行服務(wù)和聯(lián)系，保證企業(yè)的具有良好的凝聚力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)和單位的綜合競爭能力。所以說，基層工會在企業(yè)和單位中具有不可替代的作用。工會預算管理工作就是對每一年度使用的經(jīng)費進行有效的分析和評價，這也是工會財務(wù)工作中非常重要的組成部分，高效、高質(zhì)量的工會預算管理工作能夠確保工會的日常工作非常順利，也能夠保證企業(yè)和單位的經(jīng)濟建設(shè)速度逐漸加快。

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