張忠海+韋弘+潘念萍+吳漢生

【摘 要】本文在界定職教集團化辦學(xué)中利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，應(yīng)用利益相關(guān)者理論探究職教集團多元辦學(xué)中各方利益的關(guān)聯(lián)性，尋找各方合作動力的來源，為合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者理論 校企合作 多主體辦學(xué) 動力機制

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0119-03

2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革引向深入，提出“鼓勵多元主體組建職教集團，研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同組建職教集團的支持政策，發(fā)揮職教集團在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用，全面推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革”，充分肯定了以行業(yè)職業(yè)教育集團為平臺的多主體合作辦學(xué)是職業(yè)教育改革與發(fā)展探索的主要方向，是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)人才需求鏈有效銜接的必要手段。近年來，在國家政策主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校牽頭下，部分職業(yè)院校牽頭組建了具有行業(yè)職業(yè)教育特征的職教集團平臺，基于這一平臺上開展校企合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革研究與實踐，探索研究職教集團內(nèi)各方協(xié)同辦學(xué)的動力因素，包括宏觀的政策因素、社會需求以及職教集團內(nèi)各成員自身需求因素，揭示職教集團成員中利益需求不同的代表及其關(guān)聯(lián)性。本文試圖利用利益相關(guān)者理論探究職教集團多元辦學(xué)中各方利益的關(guān)聯(lián)性，期待為校企合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究提供新的理論依據(jù)。

一、職教集團化辦學(xué)中利益相關(guān)者界定

利益相關(guān)者理論的提出可追溯到1959年，當(dāng)時由經(jīng)濟學(xué)家彭羅斯（Penrose，E.T）主編出版的《企業(yè)成長理論》中提出了“企業(yè)是人力資產(chǎn)和人際關(guān)系的集合”這一概念，奠定了研究和構(gòu)建利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，利益相關(guān)者理論研究蓬勃開展，1963年原斯坦福研究所在進(jìn)行企業(yè)管理研究中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生存和發(fā)展除了與股東有關(guān)外，還與企業(yè)具有重要利害關(guān)系但不是股東的個人或團體也有關(guān)系，于是他們首先提出了利益相關(guān)者的定義：“失去其支持，企業(yè)將無法生存和發(fā)展的個人或團體稱為利益相關(guān)者?！彼麄冋J(rèn)為，在企業(yè)除了要重視關(guān)注股東的利益外，還必須關(guān)注其他非股東的利益相關(guān)者在企業(yè)的利益。但是，從定義內(nèi)涵中不難看出這一概括不夠全面，它只是關(guān)注到對企業(yè)有產(chǎn)生影響的利益相關(guān)者，同時對利益相關(guān)者的界定也僅限在部分影響到企業(yè)生存和發(fā)展的范圍內(nèi)，其實還存在一些關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的利益群體或個人在企業(yè)周圍左右它的發(fā)展。幾十年來，許多理論研究者以不同的觀點視角給出30多種對利益相關(guān)者定義的論述，它們中最具代表性的是經(jīng)濟學(xué)家弗里曼（Freeman）給出的定義，他的著作《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》提出：“利益相關(guān)者是任何能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者受到組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有團體或個人”。這里從定義內(nèi)涵上拓展了利益相關(guān)者范圍，既涵蓋了影響到組織生存發(fā)展的個人和團體，也涵蓋了受組織行為過程影響的個人和團體，系統(tǒng)地描繪了一個組織或集團的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)圖，為組織管理者提供一個清晰的圖譜。從利益相關(guān)者理論發(fā)展過程來看，利益相關(guān)者理論的核心價值是用科學(xué)合理的利益分配、協(xié)調(diào)管理涉及各個利益相關(guān)主體的利益來實現(xiàn)的組織既定目標(biāo)，其重要的是制度建設(shè)和運行過程。利益相關(guān)者理論的本質(zhì)是只有通過合理分配、協(xié)調(diào)平衡各利益相關(guān)方的各種利益，才能凝聚組織內(nèi)部各方的動力機制，共同推進(jìn)組織工作，實現(xiàn)組織的目標(biāo)。

利益相關(guān)者理論為職教集團等多主體合作辦學(xué)提供了一個嶄新的理論分析工具。根據(jù)利益相關(guān)者定義，政府部門、職業(yè)院校、學(xué)校主管、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生群體等，他們都是職教集團辦學(xué)的重要利益相關(guān)方，既受到合作運行過程的影響，也對合作辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。在職教集團組建之前，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)以各自的互補優(yōu)勢、預(yù)期利益以及合作帶來的互利共贏程度決定雙方合作的模式，政府和學(xué)校主管在他們之間起到橋梁和促進(jìn)雙邊合作的作用。在這一階段中，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)顯然就是主要利益相關(guān)者，并發(fā)揮主導(dǎo)作用；而政府和學(xué)校主管都是次要利益相關(guān)者，他們只是起到架橋、指導(dǎo)、輔助推動作用。在職教集團成立并合作開展期間，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)仍然是兩個相互獨立的組織，利益訴求是促成他們開展聯(lián)合的內(nèi)部動力因素重要組成部分。同時，由于他們的合作建立在共同利益的基礎(chǔ)上，因此也被稱為利益共同體，職教集團成為一個利益相關(guān)者組織，與其他利益相關(guān)者展開互動。在職教集團辦學(xué)過程中，學(xué)生群體享受到良好的教育教學(xué)環(huán)境，他們對職教集團發(fā)展的影響力雖大，但是并不具體涉及集團組織內(nèi)日常工作，與組織關(guān)系的緊密度低，承擔(dān)風(fēng)險也小，是職教集團組織的部分利益相關(guān)者，因此他們與政府部門一樣也是次要利益相關(guān)者。

二、集團化多元辦學(xué)各利益相關(guān)者的利益需求

（一）學(xué)生群體利益需求。隨著以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育教學(xué)改革不斷深化，根據(jù)市場化相關(guān)理論，學(xué)生交費上學(xué)的實質(zhì)是學(xué)生購買了教育服務(wù)，是高職教育的消費者，接受優(yōu)質(zhì)的教育是他們的利益訴求，學(xué)生群體既是校企聯(lián)合培養(yǎng)的對象，也是校企聯(lián)合打造的“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”的優(yōu)劣關(guān)系到職教集團的未來發(fā)展，但學(xué)生群體對職教集團的影響并不直接也不明顯，他們對職教集團的影響力是通過就業(yè)崗位工作能力和表現(xiàn)，對社會的作用價值以及社會影響力體現(xiàn)出來。學(xué)生群體在職教集團的投入主要有學(xué)費和生活費等物質(zhì)資本以及時間和腦力成本等，而他們的利益需求主要是獲取科學(xué)技術(shù)、文化知識、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，并在職業(yè)能力、實踐能力、就業(yè)能力和就業(yè)競爭力得到全面提升。這些都是學(xué)生群體在職教集團中的利益需求。

（二）政府部門利益需求。對政府部門來說，不論是中央政府、地方政府或?qū)W校主管部門，都在為高職院校建設(shè)提供財政支持，推進(jìn)院校建設(shè)、改革和發(fā)展，出臺了各種促進(jìn)高職院校改革發(fā)展政策文件，支持鼓勵校企合作聯(lián)合開展多主體辦學(xué)試點，鼓勵校企合作培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，他們對校企合作集團化辦學(xué)的利益訴求是：通過借助校企聯(lián)合培養(yǎng)，提高勞動者的素質(zhì)，推動地方和區(qū)域經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展與進(jìn)步；促進(jìn)勞動者就業(yè)，實現(xiàn)勞動力合理流動，減少社會失業(yè)，實現(xiàn)國家穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。推進(jìn)高職教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，建立人力資源強國，擴大國家的人力資本積累，增強國際競爭力。制定職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革創(chuàng)新，推進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟、社會需求對接，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與行業(yè)技術(shù)同步發(fā)展，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；促進(jìn)地方經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)長效發(fā)展。

（三）高職院校利益需求。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是高等學(xué)校的三大主要功能，對高職院校來說，由于辦學(xué)基礎(chǔ)實力、教學(xué)資源和科研平臺等方面能力不足，如果僅僅依靠教育行政部門和職業(yè)院校努力，要實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、很好地落實三大功能是無法完成的，需要借助外部組織構(gòu)建某種形式的合作，增強自身的辦學(xué)能力以實現(xiàn)既定的目標(biāo)。在校企合作中，職業(yè)院校的主要利益需求表現(xiàn)在：通過與企業(yè)的合作，共享對方的先進(jìn)企業(yè)文化、先進(jìn)的教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備和學(xué)生實習(xí)場所等資源，聘任具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)工程技術(shù)人員作為學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)，建立校企合作育人平臺，提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求對接。同時，通過聯(lián)合組建職教集團平臺，與企業(yè)共同開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)應(yīng)用推廣等，提升教師科研水平和創(chuàng)新能力，增強實踐教學(xué)能力，建設(shè)一支合格的“雙師型”教師隊伍，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的能力。通過校企協(xié)同辦學(xué)，及時了解企業(yè)用人需求，幫助學(xué)生收集企業(yè)招聘崗位信息，為學(xué)生就業(yè)和企業(yè)用工牽線架橋。同時，通過合作辦學(xué)，及時了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，把握行業(yè)需求和崗位標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使課程教學(xué)內(nèi)容與崗位要求對接，強化崗位實踐能力培養(yǎng)，增強學(xué)生就業(yè)崗位適應(yīng)力。上述都是高職院校尋求合作的利益訴求所在。

（四）行業(yè)企業(yè)利益需求。在職教集團聯(lián)合辦學(xué)中，企業(yè)的最大訴求是獲得優(yōu)秀的人才、優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)和員工崗位培訓(xùn)；通過校企合作辦學(xué)，使專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求目標(biāo)對接，縮短企業(yè)技術(shù)人才成長周期，使學(xué)生盡快適應(yīng)崗位工作，為企業(yè)的解決工程技術(shù)人員短缺與學(xué)校人才培養(yǎng)相對滯后的矛盾；通過合作，借助高職院校密集的技術(shù)人才開展技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用，增強企業(yè)的發(fā)展后勁；通過聯(lián)合辦學(xué)，共同制訂行業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對接，培養(yǎng)本行業(yè)企業(yè)需要的人才，促進(jìn)本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。同時，向校方發(fā)布本行業(yè)組織對人才需求預(yù)測，對人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，對學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評價，為專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革提供信息反饋，引導(dǎo)學(xué)校做好專業(yè)設(shè)置和課程改革。行業(yè)企業(yè)是經(jīng)濟實體，發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富、服務(wù)國家和繁榮市場是它的追求和利益所在。人才是企業(yè)發(fā)展的核心動力，而技術(shù)技能人才主要由職業(yè)院校來培養(yǎng)，校企聯(lián)合辦學(xué)是企業(yè)未來發(fā)展的客觀需要，也是企業(yè)儲備人才的需要。追求利益和經(jīng)濟效益最大化是企業(yè)屬性所決定，在可預(yù)期獲得利益訴求的情況下，抑或是投入的資本得到預(yù)期利潤的前提下，企業(yè)參與合作辦學(xué)的動力機制才有可能充分發(fā)揮。

三、在聯(lián)合辦學(xué)中利益相關(guān)者對合作動力機制的作用

在研究校企聯(lián)合培養(yǎng)人才動力因素時，我們需要探究為什么校企雙方需要聯(lián)合以及為什么要找對方聯(lián)合等問題，是哪些外部動力和內(nèi)部動力的作用使得多方聯(lián)合辦學(xué)能實現(xiàn)穩(wěn)定運行，這些因素又如何起到推動利益相關(guān)者可持續(xù)合作向前發(fā)展的。在弄清楚校企合作各利益相關(guān)者的訴求之后，認(rèn)真分析這些利益相關(guān)者在推動集團化聯(lián)合辦學(xué)中所起到的實際作用是外部動力或者是內(nèi)部動力在發(fā)揮作用。為此，我們把建立職教集團過程劃分為兩個階段，即職教集團成立初期和職教集團成立之后兩階段，顯然兩個階段的各利益相關(guān)者對職教集團組織的動力作用是不同的。

職教集團組織成立初期，校企雙方在政府、院校主管部門的政策支持和鼓勵下，合作各方因在教育資源、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)平臺方面的互補優(yōu)勢產(chǎn)生了合作意向和推動力，在權(quán)衡各自可實現(xiàn)的利益需求和預(yù)期收益的利益驅(qū)使下，以校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為切入點，以互利互惠、合作發(fā)展為共同目標(biāo)，推動成立了職教集團組織，即多方利益共同體，開展實質(zhì)性校企合作。職業(yè)院校方期待通過與行業(yè)企業(yè)的合作，實現(xiàn)教育資源共享和利益最大化，增強院校的辦學(xué)實力，極大地發(fā)揮高職院校的三大功能，實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。行業(yè)企業(yè)方則期待借助開展校企合作增強自身的科研實力、新產(chǎn)品研發(fā)能力，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)，縮短工程技術(shù)人才培養(yǎng)周期，提升一線職工技術(shù)技能水平，擴大企業(yè)的社會影響力。正是高職院校和行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身的訴求以及雙方互補優(yōu)勢、利益需求以及合作會帶來的預(yù)定收益，正是雙方利益訴求的交集因素構(gòu)成了校企合作集團化辦學(xué)的初始動力，院校和企業(yè)都是這個階段主要的利益相關(guān)者，也是構(gòu)成校企合作組織——職教集團聯(lián)合辦學(xué)的主導(dǎo)者，這些因素也是促成職教集團可持續(xù)發(fā)展的動力來源。政府及主管部門在這一階段中，也起到了推動多方合作的外部推動力的作用，但它在多方合作中的利益相關(guān)度不高，因此在職教集團組織中只能扮演著次要利益相關(guān)者角色。

職教集團組織成立并合作開展后，盡管高職院校與企業(yè)合作方還保持以獨立組織去追求各自的利益需求和目標(biāo)，但在共同利益基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的職教集團，它與教學(xué)團隊、學(xué)生群體、企業(yè)員工、政府主管部門等四方以及與之利益相關(guān)者產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)互動，顯然這四方利益相關(guān)者在開展合作中的促進(jìn)作用大小是不同的，教學(xué)團隊、企業(yè)員工分別是院校和企業(yè)內(nèi)部重要組成部分，承擔(dān)合作項目的具體工作和任務(wù)，而學(xué)生群體是校企合作辦學(xué)成果的主要“產(chǎn)品”部分，教學(xué)團隊、學(xué)生群體和企業(yè)職工的利益訴求與職教集團聯(lián)合體未來發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，他們的利益追求成為推動職教集團合作發(fā)展的內(nèi)部推動力。而作為職教集團利益共同體次要利益相關(guān)者的政府和行業(yè)主管部門，他們在政策扶持、辦學(xué)指導(dǎo)、項目經(jīng)費資助等支持職教集團聯(lián)合辦學(xué)的改革發(fā)展，他們與職教集團的工作卻是相互獨立、互不干涉，合作項目活動受到他們的影響也很小，與職教集團利益共同體的緊密程度和其他各方相比也差較遠(yuǎn)，但它的影響力和推動力卻是強而有力，因而它的利益訴求成為推動職教集團合作辦學(xué)的外部推動力。

院校與企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建的職教集團正是不同組織的利益相關(guān)者群體因內(nèi)部推動力和外部牽引力的共同作用下而產(chǎn)生形成的，這種利益相關(guān)者在合作中能夠獲得各自訴求的利益并推動合作的可持續(xù)運行，在各自內(nèi)生需求的帶動下所形成穩(wěn)定合作的動力源泉，不斷推動職教集團這個專業(yè)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)向可持續(xù)方向發(fā)展。

以學(xué)校、企業(yè)等多主體組建的職教集團，以建設(shè)一個互利雙贏的利益共同體為目標(biāo)，多數(shù)從頂層設(shè)計上提出了宏觀層面建設(shè)目標(biāo)和路線圖，但由于缺乏在微觀層面上開展研究與思考，在職教集團運行過程中，工作參與度偏低等問題常有發(fā)生，其原因是職教集團這個組織中利益相關(guān)者的利益訴求和預(yù)期收益無法實現(xiàn)，導(dǎo)致利益共同體內(nèi)部的內(nèi)生動力減弱而出現(xiàn)問題，抑或是體制機制運行過程中因?qū)β毮軆?nèi)涵把握不準(zhǔn)而產(chǎn)生收益偏離，使現(xiàn)狀與期望的合作預(yù)期成果不符，校企合作動力逐漸減弱，直接影響合作的效果。因此，基于利益相關(guān)者理論觀點，以利益共同體中利益相關(guān)者理論的合作動力為基礎(chǔ)，必須做好職教集團的建設(shè)與管理機制的頂層設(shè)計，必須以“雙贏”和“多贏”作為合作基礎(chǔ)，顧及多方利益訴求，只有這樣才能進(jìn)一步強化合作動力尤其是內(nèi)部推動力，實現(xiàn)集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

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【基金項目】廣西水利電力職業(yè)教育集團化多元辦學(xué)的研究與實踐（2014JD309）

【作者簡介】張忠海（1959— ），男，壯族，廣西田東人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，研究方向：教育行政與教學(xué)管理；韋 弘（1969— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，教授，碩士，研究方向：高職教育管理、經(jīng)濟管理；潘念萍（1974— ），女，廣西都安人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院總會計師，副教授，碩士，研究方向為行政事業(yè)單位會計管理、政府會計務(wù)實；吳漢生（1958— ），男，廣西合浦人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技開發(fā)處處長，副教授，研究方向：高職教育管理、電工技術(shù)。

（責(zé)編 王 一）