吉鏡宇

編者按：英國(guó)皇家三軍防務(wù)研究院2015年11月17日在其學(xué)報(bào)上發(fā)表了萊切斯特大學(xué)安德魯·富特博士的署名文章，分析了英國(guó)徘徊中的下一代彈道導(dǎo)彈核潛艇計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)的核威懾需求。作者認(rèn)為，除去短期內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)因素的考量，保持核威懾能力是英同應(yīng)對(duì)未來(lái)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的必要準(zhǔn)備。

英國(guó)計(jì)劃采用同類(lèi)系統(tǒng)替代“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈的決策表明，英國(guó)在21世紀(jì)下半葉仍將保有核武器。但面對(duì)未來(lái)日益復(fù)雜的核威脅，英國(guó)這種小規(guī)模的報(bào)復(fù)性核打擊能力并不—定是最好的威懾選擇。當(dāng)前的核威懾要求比以往任何時(shí)候都更具不確定性，也更為迫切。英國(guó)需要更加全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的核政策，即使是不進(jìn)行改革，也需要針對(duì)軍事技術(shù)、國(guó)防戰(zhàn)略、政治規(guī)范等方面的發(fā)展將如何對(duì)未來(lái)核威懾環(huán)境造成影響進(jìn)行更加周詳?shù)乃伎肌?/p>

在全球核威懾環(huán)境普遍處于巨大的不穩(wěn)定、不斷革新和不確定的時(shí)代條件下，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于是否建造新型潛艇以替代現(xiàn)役4艘“前衛(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇的議案一直爭(zhēng)論不休。這一新興戰(zhàn)略環(huán)境的出現(xiàn)源于“供給方”和“需求方”的雙方面壓力，新的先進(jìn)技術(shù)軍事系統(tǒng)和能力呈現(xiàn)幾何級(jí)的發(fā)展，核威脅可能性的多樣化，以及影響日增的全球性反核政治環(huán)境。自從在2006年下半年宣布準(zhǔn)備啟動(dòng)核潛艇替代計(jì)劃之后，英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于核武器的爭(zhēng)論已經(jīng)愈演愈烈，關(guān)注的焦點(diǎn)卻是目前的政治和戰(zhàn)略環(huán)境，尤其是保持核力量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，而21世紀(jì)20年代末這些新潛艇服役時(shí)可能遭遇的戰(zhàn)略環(huán)境卻似乎被人遺忘了0如果英國(guó)政府在2016年同意推進(jìn)該計(jì)劃，這無(wú)疑表明英國(guó)將在本世紀(jì)后半葉繼續(xù)保持有核國(guó)家的身份。因此，有限的報(bào)復(fù)性核武器系統(tǒng)能否繼續(xù)在難以預(yù)測(cè)的未來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境下滿足英國(guó)的核威懾要求，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行全盤(pán)考慮是很有必要的。

做出在未來(lái)20年保持核能力這一決策的基本指導(dǎo)原則之一，就是充滿不確定性的未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，但英國(guó)的核力量以及實(shí)施核報(bào)復(fù)所產(chǎn)生的威懾作用，似乎被理所當(dāng)然的視為將在這樣的環(huán)境中保持足夠的能力。正如時(shí)任首相布萊爾在2006年英國(guó)國(guó)防白皮書(shū)前言中對(duì)“三叉戟”替代問(wèn)題的闡述中所指出的，“我們相信，獨(dú)立的核威懾能力是英國(guó)在應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)的保證中不可缺少的組成部分。”這一點(diǎn)業(yè)已得到證實(shí)，但近年來(lái)各方形勢(shì)不斷表明，到2030年之后，未來(lái)的作戰(zhàn)環(huán)境將與當(dāng)前的現(xiàn)狀迥然不同，與冷戰(zhàn)期間的劍拔弩張相比更是天差地別。而英國(guó)現(xiàn)役的核武器都是在冷戰(zhàn)時(shí)期設(shè)計(jì)的。關(guān)鍵問(wèn)題是，彈道導(dǎo)彈防御、反潛戰(zhàn)能力的增強(qiáng)，以及賽博戰(zhàn)呈現(xiàn)的新挑戰(zhàn)都可能意味著英國(guó)的核武器將在未來(lái)數(shù)十年中逐漸喪失可靠性，甚至沒(méi)有用武之地。潛在的核失效風(fēng)險(xiǎn)還被當(dāng)前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)所放大，尤其是反對(duì)繼續(xù)保留核武器的公眾言論甚囂塵上?？偟膩?lái)說(shuō)，先進(jìn)技術(shù)與軍事能力的傳播不斷加速，發(fā)展也更加尖端，需要應(yīng)對(duì)的威脅也越來(lái)越多樣化。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。這一切都可能會(huì)使得“一切照舊”的政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并對(duì)英國(guó)使用核武器應(yīng)對(duì)威脅的可靠性提出質(zhì)疑。雖然這些問(wèn)題屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃的范疇，但英國(guó)也應(yīng)該將其針對(duì)性地納入近期展開(kāi)的關(guān)于核武器問(wèn)題的爭(zhēng)論、思考和戰(zhàn)略考量之內(nèi)。

因此，本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述：首先，英國(guó)核武器戰(zhàn)略的背景、出發(fā)點(diǎn)和具體環(huán)境，并回顧截止目前涉及“三叉戟”替代計(jì)劃的爭(zhēng)論；其次，對(duì)供應(yīng)方軍事技術(shù)方面的壓力、需求方的戰(zhàn)略和政治環(huán)境，以及全球核威懾環(huán)境的變化等方面進(jìn)行詳細(xì)論述，并分析和闡述可能對(duì)英國(guó)產(chǎn)生的影響；第三，對(duì)三種可能的未來(lái)威懾途徑進(jìn)行審視，并概述如何建立更加有效、長(zhǎng)期的英國(guó)核戰(zhàn)略框架。

英國(guó)核武器爭(zhēng)論的本質(zhì)

英國(guó)于1952年10月宣布成為有核國(guó)家，此后，歷屆英國(guó)政府都保持部署有限或最低核威懾能力的部隊(duì)。1998年3月，在WE.177熱核炸彈退役之后，英國(guó)的核威懾力量?jī)H依靠4艘“前衛(wèi)”級(jí)潛艇及其搭載的“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈?！扒靶l(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇于1986年訂購(gòu)，1993年開(kāi)始陸續(xù)服役，將在2020年前后達(dá)到服役期限并相繼退役。如果要在“前衛(wèi)”級(jí)退役之前完成新型彈道導(dǎo)彈核潛艇的設(shè)計(jì)、建造、測(cè)試和最終部署，關(guān)鍵決策點(diǎn)是能否在2016年推進(jìn)相關(guān)的替代計(jì)劃。如果這一步得以實(shí)現(xiàn)，該項(xiàng)目有望順利推進(jìn)。

英國(guó)“最低限度核威懾”政策的制定基礎(chǔ)是以最小規(guī)模的核力量對(duì)敵人實(shí)施難以承受的打擊，從而阻止其對(duì)英國(guó)進(jìn)行核打擊或其他方式的攻擊，并防止“核訛詐”。正如2006年國(guó)防白皮書(shū)所言：“英國(guó)的目標(biāo)是防止核打擊。核武器的設(shè)計(jì)初衷并非用于挑起軍事沖突，相反，是為了實(shí)施威懾和防止核訛詐，以及對(duì)英國(guó)國(guó)家利益造成侵害的行為，是采用其他方式無(wú)法達(dá)成上述目標(biāo)時(shí)的選擇。英國(guó)將只保留能夠滿足威懾目的的最低限度核力量?！?/p>

為了滿足上述要求，英國(guó)實(shí)施了“不間斷的海上戰(zhàn)略威懾”（CASD）政策，即保證有1艘“前衛(wèi)”級(jí)潛艇24小時(shí)在公海進(jìn)行戰(zhàn)備巡航，隨時(shí)準(zhǔn)備在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)射其搭載的核武器。由于采用了核動(dòng)力系統(tǒng)以及其他隱身技術(shù)，“前衛(wèi)”級(jí)潛艇雖潛航排水量高達(dá)15900噸，全長(zhǎng)近150米，但在潛航狀態(tài)時(shí)敵方幾乎無(wú)法探測(cè)，從而確保英國(guó)始終保持可靠的報(bào)復(fù)性核打擊能力。每艘“前衛(wèi)”級(jí)潛艇可以搭載16枚“三叉戟”彈道導(dǎo)彈，每枚可裝載12個(gè)具備獨(dú)立打擊能力的分導(dǎo)再入式核彈頭。但英國(guó)政府2010年出臺(tái)的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)審》（SDSR）規(guī)定，每艘彈道導(dǎo)彈核潛艇最多只能攜帶8枚彈道導(dǎo)彈和40個(gè)核彈頭。SDSR還削減了核彈頭的儲(chǔ)備數(shù)量，即總儲(chǔ)備量不能超過(guò)180個(gè)，戰(zhàn)役儲(chǔ)備也從160個(gè)減少至12個(gè)。這使英國(guó)成為有核國(guó)家中核武庫(kù)規(guī)模最小，且唯一依賴單一發(fā)射平臺(tái)的國(guó)家。

替代“前衛(wèi)”級(jí)的決策引起的爭(zhēng)論范圍之廣、程度之深，直接導(dǎo)致了自由黨在2013年強(qiáng)制進(jìn)行了《“三叉戟”替代方案評(píng)估》（TAR），其主要目的是評(píng)估英國(guó)“前衛(wèi)一三叉戟”系統(tǒng)的替代方案，尤其是從以下三個(gè)方面考慮：

第一，是否可以用潛艇以外的平臺(tái)發(fā)射“三叉戟”，如陸基平臺(tái)或飛機(jī)搭載；

第二，是否可以用其他類(lèi)型的潛艇發(fā)射，如裝備核巡航導(dǎo)彈的攻擊型核潛艇；

第三，“前衛(wèi)-三叉戟”系統(tǒng)目前執(zhí)行的CASD政策能否有所放寬。

盡管不能作為國(guó)家政策的直接聲明，TAR表示，為了滿足2006年國(guó)防白皮書(shū)和2010年版SDSR預(yù)設(shè)的未來(lái)核威懾要求，替代計(jì)劃代表了最佳以及最具成本效率的方案。該評(píng)估并未確定新建3艘彈道導(dǎo)彈核潛艇能否滿足未來(lái)的核威懾要求，也未聲明CASD政策能否放寬。英國(guó)政府很有可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)該計(jì)劃，于2016年開(kāi)始建造下一代彈道導(dǎo)彈核潛艇。

過(guò)去10年中，英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“三叉戟”替代計(jì)劃的爭(zhēng)論焦點(diǎn)始終圍繞著成本問(wèn)題，具體包括：

軍事能力和宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本；

當(dāng)前所處的后冷戰(zhàn)時(shí)期安全環(huán)境、“9·11事件”后的國(guó)際安全環(huán)境下繼續(xù)保有核武器的必要性；

對(duì)蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題的影響；

英國(guó)對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》第四章中關(guān)于核裁軍的承諾；

近年來(lái)新興的關(guān)于威脅使用核武器的道德性和合法性問(wèn)題。

因此，這場(chǎng)爭(zhēng)論是對(duì)當(dāng)前政治氣候的集中反映，而不是對(duì)英國(guó)核威懾所需戰(zhàn)略的長(zhǎng)期評(píng)估，更沒(méi)有討論現(xiàn)有系統(tǒng)在充滿未知、無(wú)法預(yù)測(cè)的未來(lái)環(huán)境下是否還能保持有效的問(wèn)題。

更多樣化的核威懾環(huán)境

20世紀(jì)90年代，“前衛(wèi)”級(jí)潛艇開(kāi)始實(shí)施部署，其理念、設(shè)計(jì)和建造都反映了冷戰(zhàn)時(shí)期的緊急狀態(tài)，從根本上反映了通過(guò)核報(bào)復(fù)實(shí)現(xiàn)“相互確保摧毀”（MAD）的理念，即保持對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施其難以承受的核打擊的能力，這就是所謂的“莫斯科準(zhǔn)則”。但在過(guò)去20年里，這樣的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，不僅是因?yàn)槌?jí)大國(guó)的核力量平衡被更復(fù)雜的地區(qū)性核環(huán)境所代替，還因?yàn)橛糜诤送鼗蚝藢?duì)抗的軍事技術(shù)及能力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，以及各有核國(guó)家在新的國(guó)際環(huán)境下對(duì)核威懾的內(nèi)容、對(duì)象和方式進(jìn)行的調(diào)整。當(dāng)今世界環(huán)境已經(jīng)完全不同于“三叉戟”系統(tǒng)最初構(gòu)想的時(shí)代，從21世紀(jì)20年代后期開(kāi)始，新型核潛艇的部署環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜。

英國(guó)核戰(zhàn)略的中心原則是，在不可預(yù)知的未來(lái)，任何對(duì)英國(guó)威脅使用核武器的敵人都將被核報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)所震懾。2006年版英國(guó)國(guó)防白皮書(shū)指出：“對(duì)未來(lái)20～50年的全球安全環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的可能性微乎其微。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有情況的分析，不能排除英國(guó)的根本利益重新面臨直接的核威脅，也不能保證將有更多國(guó)家具備有限的核能力，以及對(duì)英國(guó)的根本利益產(chǎn)生重大威脅的可能。同樣，未來(lái)還存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，即少數(shù)國(guó)家可能尋求從本國(guó)領(lǐng)土直接發(fā)起核襲擊。英國(guó)不能允許其威脅英國(guó)的國(guó)家安全，或是威脅英國(guó)及國(guó)際組織采取維護(hù)地區(qū)和全球安全的必要行動(dòng)。通過(guò)繼續(xù)保有核武器，英國(guó)將有能力懾止這樣的威脅?！?/p>

但是，英國(guó)未來(lái)將要面臨的核威脅環(huán)境仍然充滿未知，充滿爭(zhēng)議，而關(guān)鍵問(wèn)題并不在于威懾對(duì)象。很有可能發(fā)生的情況是，對(duì)不同的敵人可能需要組合使用多種能力，甚至進(jìn)行“個(gè)性化”威懾。同樣重要的是，怎樣將這些想定一一落實(shí)，以及能否長(zhǎng)期保持威懾的可靠和有效。

針對(duì)不同的敵人實(shí)施“個(gè)性化”威懾

過(guò)去20年問(wèn)，英國(guó)面臨的核威脅地區(qū)發(fā)生了重大變化，關(guān)注點(diǎn)從傳統(tǒng)核大國(guó)（如俄羅斯）轉(zhuǎn)移至新興核力量，當(dāng)前也被稱(chēng)為“第二個(gè)核時(shí)代”。為了應(yīng)對(duì)這些新的改變，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的威脅，美國(guó)（和北約）的核威懾戰(zhàn)略也更趨多樣化：傳統(tǒng)的以MAD為基礎(chǔ)、以核力量為中心的策略用于最重要的對(duì)手；綜合運(yùn)用攻防策略對(duì)付“流氓國(guó)家”和可能違背《不擴(kuò)散核武器條約》的非政府組織。但到目前為止，英國(guó)仍然公開(kāi)支持對(duì)所有潛在核威脅實(shí)施核威懾的傳統(tǒng)觀念，這能否滿足在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)實(shí)現(xiàn)英國(guó)核威懾的全部要求尚不明確。這自然引發(fā)了如下問(wèn)題：報(bào)復(fù)性核打擊所造成的懲罰性傷害是否依然能作為英國(guó)核威懾戰(zhàn)略的唯一基礎(chǔ)，又或者，越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際態(tài)勢(shì)是否能通過(guò)拒止性威懾（如單獨(dú)或同時(shí)使用核武器和先進(jìn)常規(guī)武器）來(lái)得以滿足，并有助于解決更大范圍的潛在核威脅（包括核事故和可能的無(wú)授權(quán)擅自使用）。

不管有意無(wú)意，目前的爭(zhēng)論所預(yù)想的前提是一支小型報(bào)復(fù)性核力量足夠可靠和無(wú)懈可擊，而且英國(guó)決策者和所有的潛在敵人都相信核報(bào)復(fù)的威脅能夠?qū)崿F(xiàn)。但實(shí)際上，從全球安全考慮的角度出發(fā)，彈道導(dǎo)彈防御的發(fā)展、擴(kuò)散并獲得了普遍接受，這是上述變化的直接影響因素，并很可能對(duì)英國(guó)的核戰(zhàn)略造成影響。彈道導(dǎo)彈防御是由英國(guó)的緊密盟友——美國(guó)提出并發(fā)起的，理論上其設(shè)計(jì)是用于對(duì)抗新興的、實(shí)力發(fā)展迅速的地區(qū)性核力量。盡管有效的彈道導(dǎo)彈防御體系尚未完全建立，但導(dǎo)彈防御能力和技術(shù)的發(fā)展對(duì)俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的潛在影響已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。有足夠的理由相信，未來(lái)這些系統(tǒng)將逐漸擴(kuò)散并被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。馬爾科姆·查爾默斯指出：“在美國(guó)成功部署有效的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的核威懾戰(zhàn)略只能依靠部署1艘僅裝備8枚彈道導(dǎo)彈的核潛艇來(lái)實(shí)施報(bào)復(fù)性核打擊，其可行性越來(lái)越受到懷疑。”這從實(shí)際上又提出了英國(guó)曾在20世紀(jì)70年代后期面臨的一個(gè)類(lèi)似問(wèn)題，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)正在莫斯科周邊部署ABM-1“橡皮套鞋”反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)發(fā)射基地?！叭骊毕到y(tǒng)有一部分是針對(duì)該系統(tǒng)研發(fā)的。英國(guó)的“三叉戟”導(dǎo)彈將在何時(shí)被替代、被何種武器替代，現(xiàn)役“三叉戟”能否按照預(yù)測(cè)保持能力到2040年代，這些都將成為英國(guó)制定核威懾政策的關(guān)鍵因素。

彈道導(dǎo)彈防御能力的發(fā)展將是決定“三叉戟”未來(lái)的關(guān)鍵因素

這個(gè)問(wèn)題的深層次意義在于，未來(lái)常規(guī)反制技術(shù)的發(fā)展，特別是與以前不可同日而語(yǔ)的反潛戰(zhàn)能力，以及與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的新興能力，是否會(huì)對(duì)英國(guó)核威懾的安全性和可行性造成影響，尤其是在危機(jī)狀況時(shí)。實(shí)際上，反潛戰(zhàn)能力相比過(guò)去而言得到了長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)還將進(jìn)一步完善。同樣，不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)武器和相應(yīng)能力的發(fā)展與擴(kuò)散將不可避免地暴露出英國(guó)核工業(yè)企業(yè)的弱點(diǎn)。這可能會(huì)被遍及英國(guó)的核企業(yè)所采用，其中一部分可能會(huì)降低對(duì)“三叉戟”導(dǎo)彈系統(tǒng)有效性的信任，也可能會(huì)損害潛艇的隱蔽性和防御能力。在網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)日益頻繁的背景下，潛在對(duì)手可能偵知英國(guó)潛艇的巡航區(qū)域，或是得到潛艇、導(dǎo)彈或彈頭的具體技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)，從而在采辦或維護(hù)階段對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)進(jìn)行干擾，或是將惡意程序植入目標(biāo)搜索或火控系統(tǒng)軟件，配合其更趨完善的反潛戰(zhàn)和彈道導(dǎo)彈防御能力，英國(guó)核威懾的有效性面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更糟的情況是，在未來(lái)某一時(shí)間點(diǎn)，英國(guó)在需要發(fā)動(dòng)核反擊時(shí)懷疑核潛艇在面對(duì)敵方打擊時(shí)的生存能力，或者“三叉戟”系統(tǒng)能否保持一如既往的有效，能否按照計(jì)劃命中目標(biāo)。

美俄保持“三位一體”核力量體系的原因

在反核輿論日益高漲的國(guó)際環(huán)境下，毀滅性核報(bào)復(fù)（尤其是針對(duì)對(duì)應(yīng)價(jià)值目標(biāo)）的威脅是否還能保持可靠和可行，值得決策者們反復(fù)斟酌。無(wú)論是在英國(guó)國(guó)內(nèi)，還是全球零核倡議運(yùn)動(dòng)、國(guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)、人道主義行動(dòng)以及其他國(guó)際組織或運(yùn)動(dòng)營(yíng)造的國(guó)際環(huán)境中，類(lèi)似的輿論在過(guò)去10年里不斷增強(qiáng)。盡管這一類(lèi)壓力還不至于在英國(guó)戰(zhàn)略決策過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但相比20世紀(jì)50年代及80年代爆發(fā)的有關(guān)核問(wèn)題的抗議而言，也呈現(xiàn)出越來(lái)越顯著的差異。英國(guó)還是唯一與海牙國(guó)際法庭簽署全面條約的有核國(guó)家，這將讓英國(guó)的核政策承擔(dān)特殊的壓力，并阻礙核武器的使用。倫敦大學(xué)學(xué)院法學(xué)系教授菲利普·桑茲和海倫·勞對(duì)“三叉戟”替代方案的合法性進(jìn)行了評(píng)估，他們指出：“按照當(dāng)前的設(shè)定，只要使用‘三叉戟導(dǎo)彈，無(wú)論情境如何，都不可能符合國(guó)際人道主義法律（IHL）中關(guān)于禁止無(wú)差別攻擊和非必要傷亡的規(guī)定”。奉行“以牙還牙”的報(bào)復(fù)性核威懾戰(zhàn)略（除了在最為特殊的情況下），必須特別謹(jǐn)慎地對(duì)待今后所處政治環(huán)境，以及未來(lái)幾十年英國(guó)核政策及條令的生成環(huán)境。因此，英國(guó)的長(zhǎng)期核威懾戰(zhàn)略需要考慮三個(gè)方面的重要問(wèn)題：

第一，未來(lái)英國(guó)面臨的所有類(lèi)型的核威脅是否都可以主要通過(guò)報(bào)復(fù)性核反擊對(duì)應(yīng)價(jià)值目標(biāo)而得以成功實(shí)現(xiàn)，或是作為最佳的威懾方案；

第二，在英國(guó)潛在對(duì)手裝備越來(lái)越先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反潛戰(zhàn)武器和網(wǎng)絡(luò)能力的情況下，“前衛(wèi)-三叉戟”系統(tǒng)是否還能保持安全可靠；

第三，威脅使用核武器制造大規(guī)模殺傷和破壞的政策能否從法律和政治層面長(zhǎng)期保持可靠性和有效性。

綜上所述，針對(duì)這些可能將從根本上改變未來(lái)威懾環(huán)境的變化和發(fā)展，提出上述假設(shè)并保持懷疑態(tài)度是極有必要的。

英國(guó)戰(zhàn)略威懾的可行性方案

針對(duì)上述問(wèn)題，必須對(duì)英國(guó)未來(lái)核威懾的可行性方案進(jìn)行謹(jǐn)慎細(xì)致的評(píng)估，并在更加廣泛和全面的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮不同的方案。因此，可考慮以下三種不同的途徑：

第一，“一切照舊”，繼續(xù)執(zhí)行CASD和報(bào)復(fù)性核威懾；

第二，核武器與先進(jìn)常規(guī)武器相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更加多樣化的威懾；

第三，非核威懾戰(zhàn)略。

也許“前衛(wèi)-三叉戟”系統(tǒng)、CASD以及核報(bào)復(fù)威脅產(chǎn)生的威懾作用仍將是滿足英國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略要求的最佳方案，但這不應(yīng)被視為理所當(dāng)然，也不應(yīng)將其他方案就此排除在討論范圍之外。

排名最優(yōu)先，也是最有可能實(shí)現(xiàn)的是“一切照舊”方案。英國(guó)政府決定在21世紀(jì)20年代后期開(kāi)始用裝備“三叉戟”彈道導(dǎo)彈的新型核潛艇來(lái)替代現(xiàn)有系統(tǒng)，保證英國(guó)在21世紀(jì)下半葉仍然保持核能力。因此，CASD政策和4艘彈道導(dǎo)彈核潛艇的規(guī)模將予以保留，但也有可能會(huì)用3艘潛艇來(lái)嘗試實(shí)施CASD政策。英國(guó)還可能采取一種更為松散的核態(tài)勢(shì)，不再始終保持1艘潛艇時(shí)刻處于戰(zhàn)備值班狀態(tài)，而是可按照需要快速展開(kāi)行動(dòng)。如上所述，這種方案可能引發(fā)三個(gè)主要問(wèn)題：

第一，英國(guó)未來(lái)能否僅通過(guò)有限的核報(bào)復(fù)能力來(lái)達(dá)成全面的核威懾效果，或者現(xiàn)有核力量是否能保證英國(guó)政府在面對(duì)新的核威脅時(shí)提供特別有效或合適的選擇；

第二，英國(guó)核威懾能力的可靠性可能會(huì)被先進(jìn)軍事技術(shù)和能力的快速發(fā)展所抵消，包括彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)攻擊與干擾，或是先進(jìn)反潛戰(zhàn)能力；

第三，未來(lái)政治環(huán)境使得英國(guó)的核威脅和/或核力量使用的可靠性降低。

總體來(lái)看，英國(guó)可能面臨的威脅包括：核武器的使用禁忌增多、對(duì)手擁有先進(jìn)防御裝備及其他能力、關(guān)鍵系統(tǒng)能力被抵消、新的核威脅無(wú)法僅靠核報(bào)復(fù)予以化解。“一切照舊”方案因此也預(yù)設(shè)了應(yīng)用前提，即國(guó)際關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)代相比沒(méi)有發(fā)生根本變化，以俄羅斯為潛在對(duì)手、發(fā)展MAD能力，這兩點(diǎn)仍將是英國(guó)核力量規(guī)劃的核心。該方案要求英國(guó)在未來(lái)幾十年內(nèi)對(duì)核力量的換代和升級(jí)持續(xù)進(jìn)行巨額投資。

第二種方案是考慮核武器與常規(guī)武器結(jié)合使用的多樣化威懾。這既包括核武器系統(tǒng)，又包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、動(dòng)能武器系統(tǒng)和先進(jìn)常規(guī)精確打擊能力等。這與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什在2002年提出的“新三位一體”戰(zhàn)略力量體系類(lèi)似，但在規(guī)模上要小很多。第一個(gè)可能性是“最大化的多樣化威懾”態(tài)勢(shì)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如俄羅斯和中國(guó)，將繼續(xù)作為英國(guó)核計(jì)劃的核心，但同時(shí)還必須關(guān)注其他具備核能力的國(guó)家和組織?，F(xiàn)役“三叉戟”系統(tǒng)將會(huì)進(jìn)行升級(jí)，同時(shí)得到先進(jìn)常規(guī)能力的補(bǔ)充。第二個(gè)是“精簡(jiǎn)化的多樣化威懾”態(tài)勢(shì)，即不再將核大國(guó)視為主要的核威脅，而是把新興的核挑戰(zhàn)作為重點(diǎn)。采用這種方式可能導(dǎo)致英國(guó)削減自身的核力量，包括減少潛艇數(shù)量、不再保持CASD，或其他以核武器為“最終解決方案”的手段，同時(shí)增強(qiáng)多種先進(jìn)的常規(guī)威懾拒止能力。

英國(guó)可能會(huì)考慮在美國(guó)或北約彈道導(dǎo)彈防御項(xiàng)目中扮演更加重要的角色

為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)可能會(huì)考慮在美國(guó)或北約彈道導(dǎo)彈防御項(xiàng)目中扮演更加重要的角色，甚至可能會(huì)在菲林戴爾斯和曼威斯希爾基地進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。這一方案可能需要升級(jí)英國(guó)海軍的45型驅(qū)逐艦，尤其是其“海毒蛇”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，從而建立一支具備彈道導(dǎo)彈防御能力的艦隊(duì)，還可以考慮以美國(guó)計(jì)劃部署在歐洲的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在英國(guó)本土進(jìn)行部署。英國(guó)還可以考慮先進(jìn)的常規(guī)精確打擊武器（可能會(huì)以“三叉戟”D5導(dǎo)彈為基礎(chǔ)改裝常規(guī)彈頭）能否應(yīng)對(duì)未來(lái)環(huán)境中各種不同類(lèi)型的威脅。此外，英國(guó)可以向美國(guó)提供該類(lèi)武器的部署基地，和/或延伸利用北約的共同防御條款。盡管在多樣化威懾的組合態(tài)勢(shì)下，核力量勢(shì)必會(huì)有所縮減，但這種組合模式可以更加靈活的進(jìn)行威懾，對(duì)不同類(lèi)型的核挑戰(zhàn)予以“量身定制”的應(yīng)對(duì)，并可能在極端環(huán)境下保留進(jìn)行核打擊的最終手段?！白畲蠡亩鄻踊亍睂⑹怯?guó)最全面、最高效的選擇，但也勢(shì)必是最為昂貴的。

其他方案的可行性

最后一個(gè)方案是完全依賴先進(jìn)常規(guī)武器實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略威懾，從而引發(fā)戰(zhàn)略層面的、而非政治原因?qū)е碌膯畏矫婧瞬密?。這毫無(wú)疑問(wèn)是最激進(jìn)的方案，需要建立在“俄羅斯已不再是英國(guó)核計(jì)劃的焦點(diǎn)”的事實(shí)基礎(chǔ)上。據(jù)說(shuō)2014年度英國(guó)國(guó)防委員會(huì)已在其報(bào)告中提出對(duì)上述方案進(jìn)行全面評(píng)估。該報(bào)告指出，“英國(guó)需要對(duì)核威懾在未來(lái)環(huán)境下的核心任務(wù)進(jìn)行預(yù)估，并通過(guò)部署先進(jìn)常規(guī)武器保護(hù)國(guó)家免受攻擊?！狈呛藨?zhàn)略威懾態(tài)勢(shì)將依靠各類(lèi)導(dǎo)彈、防空系統(tǒng)、常規(guī)精確打擊武器以及現(xiàn)代化武裝力量的組合應(yīng)用。類(lèi)似的舉措將具有明顯的政治和外交優(yōu)勢(shì)，英國(guó)甚至有可能被國(guó)際社會(huì)奉為核裁軍領(lǐng)導(dǎo)者（盡管其影響尚處于爭(zhēng)論之中）。如果僅依靠常規(guī)力量不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)所有的戰(zhàn)略威脅，英國(guó)仍然可以處于美國(guó)向北約成員國(guó)承諾的核保護(hù)傘下。有趣的是，采用常規(guī)威懾方案并不一定意味著削減下一代彈道導(dǎo)彈核潛艇，它們可以為英國(guó)未來(lái)的常規(guī)全球快速打擊能力提供平臺(tái)，盡管從核武器發(fā)射平臺(tái)改裝為常規(guī)武器載具的角色轉(zhuǎn)換將是非常復(fù)雜的討程。

對(duì)英國(guó)核武器展開(kāi)正確的討論

“前衛(wèi)”級(jí)潛艇的更新?lián)Q代方案，關(guān)系到英國(guó)核力量的未來(lái)何去何從，目前已經(jīng)引起了白熱化的爭(zhēng)論。但這種討論卻僅限于短期的政治和經(jīng)濟(jì)因素，而不是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮核威懾的必要性。英國(guó)核戰(zhàn)略的設(shè)想基礎(chǔ)是，一支小型報(bào)復(fù)性核力量足以對(duì)未來(lái)充滿不確定性的威脅構(gòu)成威懾。但是，以下這些情形也有可能發(fā)生：第一，未來(lái)的威脅與現(xiàn)有的威脅可能并不屬于同一類(lèi)型，可能需要采用不同的化解途徑和威懾手段；第二，規(guī)模有限的核力量能否在未來(lái)復(fù)雜技術(shù)條件下（網(wǎng)絡(luò)與反潛戰(zhàn)技術(shù)的高度發(fā)展）向敵人實(shí)施難以承受的報(bào)復(fù)性打擊；第三，政治、法律和外交層面不斷升高的門(mén)檻，使得可能重大傷亡的報(bào)復(fù)性核打擊政策舉步維艱。上述因素將會(huì)導(dǎo)致英國(guó)在應(yīng)對(duì)此類(lèi)威脅時(shí)對(duì)核武器的可靠性提出質(zhì)疑。總而言之，這些變化都預(yù)示著未來(lái)的威懾環(huán)境將更加多樣和復(fù)雜，關(guān)于英國(guó)核政策的爭(zhēng)論也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)蓋棺定論。因此，在決定推進(jìn)造價(jià)不菲、周期漫長(zhǎng)、功能單一的下一代核潛艇項(xiàng)目之前，英國(guó)必須認(rèn)真考慮自己的國(guó)家性質(zhì)、保持威懾的決心、潛在威脅如何被威懾，以及所采取的核政策如何長(zhǎng)期保持可靠和有效。