王莉　吳瑾　陳佩賢

編者按：國(guó)際海事安全中心2016年4月6日在其網(wǎng)站刊登了美國(guó)海軍退役水面戰(zhàn)軍官，俄亥俄大學(xué)博士史蒂夫-威爾斯的署名文章，分析美國(guó)海軍水面艦隊(duì)在軍官訓(xùn)練方式上的改革動(dòng)因及其失敗緣由，提出“尊重歷史，人機(jī)兼顧”的培養(yǎng)主張。

美國(guó)海軍水面艦隊(duì)高層從20世紀(jì)70年代起就開(kāi)始嘗試改革，并最終在2012年啟動(dòng)了“初級(jí)部門軍官教程”（BDOC）項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，并非所有的改革嘗試都考慮周全，例如在2003年停止“水面戰(zhàn)軍官學(xué)校部門軍官教程”（SWOSDOC）就被認(rèn)為是失策之舉。在21世紀(jì)初期及中期“轉(zhuǎn)型”浪潮的推動(dòng)下，改革以減少人事開(kāi)支為指引，力求從服役源頭優(yōu)化上艦軍官，提高水面戰(zhàn)軍官的保有率。水面戰(zhàn)軍官學(xué)校的軍官教程曾被計(jì)算機(jī)訓(xùn)練（CBT）所替代，未服役的水面戰(zhàn)軍官直接從不同的任命渠道分配上艦。這一改革最終被證明是失敗的，正規(guī)的院校訓(xùn)練逐漸回歸。2012年，CBT被終止，即將上任的水面戰(zhàn)軍官在任命前后必須接受傳統(tǒng)的初級(jí)和高級(jí)部門軍官教程訓(xùn)練。分析此次改革的失敗可從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，事實(shí)證明，以追求創(chuàng)新為目的的改革是錯(cuò)誤和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的，充分了解水面戰(zhàn)訓(xùn)練的歷史才能避免重蹈覆轍。

2003年之前的水面戰(zhàn)訓(xùn)練

水面戰(zhàn)訓(xùn)練歷來(lái)是學(xué)徒式的，新軍官首次上艦先處于試用階段，直到同僚、上級(jí)尤其是指揮官評(píng)估其具備勝任資格和專業(yè)技術(shù)能力。二戰(zhàn)前，幾乎所有軍官都畢業(yè)于美國(guó)海軍學(xué)院（USNA）。但在二戰(zhàn)結(jié)束前，戰(zhàn)爭(zhēng)中任命的預(yù)備役軍官數(shù)量大大超出了常規(guī)畢業(yè)的軍官（美國(guó)海軍學(xué)院幾乎所有的畢業(yè)生），其比例達(dá)到了5.5：1。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍官的需求超過(guò)了美國(guó)海軍學(xué)院的供應(yīng)能力，在這種情況下，美國(guó)海軍預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)（NROTC）和候補(bǔ)軍官學(xué)校（OCS）持續(xù)為艦隊(duì)培訓(xùn)了大量新服役的軍官。

隨著軍事技術(shù)的高速發(fā)展，美國(guó)水面艦隊(duì)對(duì)新軍官的能力要求也不斷提高。潛艇和航空兵部隊(duì)需要的技術(shù)人員超出了美國(guó)海軍學(xué)院的授課范圍，因此設(shè)立了相應(yīng)的專業(yè)課程來(lái)培養(yǎng)能勝任潛艇和航空兵工作的軍官。冷戰(zhàn)期間，雷達(dá)、聲納及數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)（如美國(guó)海軍戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)）等技術(shù)的發(fā)展對(duì)水面艦隊(duì)產(chǎn)生了巨大的影響。

20世紀(jì)40到50年代，水面艦隊(duì)軍官的訓(xùn)練方案無(wú)法適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步，能為現(xiàn)役軍官提供的專業(yè)技能訓(xùn)練課程極為有限。與美國(guó)海軍學(xué)院畢業(yè)生不同的是，從非軍事院校應(yīng)征入伍的軍官在美國(guó)海軍后備役軍官訓(xùn)練團(tuán)訓(xùn)練后沒(méi)有經(jīng)過(guò)大量的專業(yè)技能訓(xùn)練就委以重任。后來(lái)的美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席大衛(wèi)·耶利米上將1956年從俄勒岡大學(xué)畢業(yè)后加入美國(guó)海軍，僅學(xué)習(xí)了三張操作指南表后即被任命為艦艇值日官。一位艦長(zhǎng)對(duì)測(cè)試美國(guó)海軍戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)軍官抱怨道：“不需要計(jì)算機(jī)告訴我怎樣做，更不是計(jì)算機(jī)來(lái)發(fā)射我的導(dǎo)彈！”在如此懼怕和抵觸創(chuàng)新的環(huán)境下，美國(guó)海軍水面艦艇軍官亟需額外的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，使他們能夠掌握新武器、傳感器和相應(yīng)數(shù)據(jù)鏈設(shè)備的操作技術(shù)。

1961年7月，在時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)兼水面戰(zhàn)部隊(duì)司令阿利·伯克上將的支持下，美國(guó)海軍在羅德島州紐波特成立了驅(qū)逐艦軍官學(xué)校，即現(xiàn)在美國(guó)海軍水面戰(zhàn)軍官學(xué)校的前身，用于“提升初級(jí)美國(guó)海軍艦艇軍官的戰(zhàn)備能力和戰(zhàn)術(shù)技能”。驅(qū)逐艦軍官學(xué)校成立后首先訓(xùn)練的對(duì)象是部門領(lǐng)導(dǎo)，在此之前他們身居要職卻從未接受過(guò)專門的技能訓(xùn)練。

驅(qū)逐艦軍官學(xué)校的成功促使艦隊(duì)對(duì)新上艦的軍官開(kāi)展類似的技能訓(xùn)練。1965年，美國(guó)海軍協(xié)會(huì)月刊《Proceedings》雜志刊登了美國(guó)海軍中尉羅伊·史密斯撰寫的有關(guān)新軍官上艦后面臨諸多難題的文章。史密斯寫道：“作為‘職業(yè)的美國(guó)海軍軍官，除專業(yè)技能外，還應(yīng)掌握先進(jìn)的、不斷發(fā)展的工程、武器和電子系統(tǒng)知識(shí)，了解復(fù)雜的戰(zhàn)術(shù)和操作程序，以及適應(yīng)日益嚴(yán)峻的美國(guó)海軍管理體系?！彼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)更為正規(guī)的課程訓(xùn)練，“在剛開(kāi)始的4年任期內(nèi)先進(jìn)行為期6～12個(gè)月的專業(yè)技能訓(xùn)練”，“職業(yè)生涯前經(jīng)過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練有助于提高軍官能力，也能減少對(duì)短期技能訓(xùn)練學(xué)校的需求。”

1970年9月，在時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)艾莫·朱姆沃爾特上將的推動(dòng)下，美國(guó)海軍開(kāi)設(shè)首個(gè)水面戰(zhàn)軍官學(xué)校課程，對(duì)24名軍官進(jìn)行了操艦訓(xùn)練。朱姆沃爾特十分重視高效水面戰(zhàn)軍官隊(duì)伍的建設(shè)，上任不久即成立了多個(gè)由初級(jí)作戰(zhàn)軍官組成的預(yù)備小組。這些小組直接向美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)匯報(bào)調(diào)研結(jié)果，其中一些直指水面戰(zhàn)集群的要害。他們提出的100多條建議包括“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制度、改進(jìn)教育機(jī)制等，還將水面戰(zhàn)部隊(duì)比作‘被潛艇撞傷的海豚和折翼的飛行員。”盡管1970年初級(jí)水面戰(zhàn)軍官的超期保有率只有14%，朱姆沃爾特還是迅速采納了這些建議。1970年4月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)要求美國(guó)海軍人事局創(chuàng)設(shè)水面戰(zhàn)標(biāo)識(shí)，并在次年改進(jìn)水面戰(zhàn)軍官資格程序，要求新上任軍官在獲得水面戰(zhàn)軍官資格前必須上艦服役1年。而后在1974年11月推出了水面戰(zhàn)胸章。1975年3月出版的《All Hands》雜志刊文，介紹了新成立的水面戰(zhàn)軍官學(xué)校司令部（SWOSCOLCOM），稱該學(xué)校目標(biāo)是“培養(yǎng)出能力可靠的初級(jí)軍官”，學(xué)校的課程側(cè)重實(shí)踐運(yùn)用，為初級(jí)水面戰(zhàn)軍官未來(lái)成長(zhǎng)為初級(jí)值星官、戰(zhàn)情中心值星官和部門負(fù)責(zé)軍官提供相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。

水面戰(zhàn)訓(xùn)練大綱及其相應(yīng)標(biāo)識(shí)的改革建立在科技進(jìn)步、越戰(zhàn)對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響、以及水面戰(zhàn)軍官保有率低等基礎(chǔ)上，需要更為明確的專業(yè)訓(xùn)練。伯克上將和朱姆沃爾特上將等水面戰(zhàn)軍官都認(rèn)識(shí)到，解決問(wèn)題最好的途徑就是開(kāi)設(shè)更為專業(yè)的訓(xùn)練大綱，老舊的、學(xué)徒式的美國(guó)海軍軍官訓(xùn)練方式已無(wú)法在20世紀(jì)末期適應(yīng)時(shí)代的步伐。

激進(jìn)的課程變革

20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)海軍“斯塔克”號(hào)和“塞繆爾·羅伯茨”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在戰(zhàn)爭(zhēng)中分別遭受導(dǎo)彈和水雷攻擊，造成不同程度的艦艇損毀和人員傷亡，SWOSCOLCOM的核心地位由此開(kāi)始弱化。1987年12月出版的《Proceedings》雜志上，潛艇部隊(duì)軍官約翰·拜倫上校撰文譴責(zé)在許多水面戰(zhàn)軍官眼中水面戰(zhàn)軍官學(xué)校不夠公平，指出“水面美國(guó)海軍還沒(méi)做好戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備……‘斯塔克號(hào)上的所有軍官都參加了授課”，水面戰(zhàn)軍官學(xué)校及其訓(xùn)練都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。許多軍官都回應(yīng)了拜倫的指責(zé)，特別是美國(guó)海軍中校羅賓遜·哈里斯指出，只有最優(yōu)秀的軍官才有資格訓(xùn)練水面戰(zhàn)軍官，而大部分的水面戰(zhàn)教官則來(lái)自艦隊(duì)。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，水面戰(zhàn)軍官的保有率也開(kāi)始下滑。一份2001年的初級(jí)軍官調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)只有33%的初級(jí)水面戰(zhàn)軍官打算在義務(wù)兵役結(jié)束后繼續(xù)留在部隊(duì)。調(diào)查還顯示，只有43%的初級(jí)水面戰(zhàn)軍官有晉升為艦長(zhǎng)的意愿。水面戰(zhàn)軍官學(xué)校的一些畢業(yè)生反映，學(xué)校訓(xùn)練時(shí)間冗長(zhǎng)、教學(xué)質(zhì)量差，許多教官只用20分鐘就草草完成了原本1小時(shí)的課程。關(guān)于水面戰(zhàn)軍官學(xué)校1998年基礎(chǔ)課程的研究表明，一名初級(jí)軍官?gòu)氖状蔚桥灥酵瓿芍付ㄕn程，所需的平均時(shí)間為17個(gè)月。一些軍官指出，這意味著他們?cè)陂_(kāi)始第二階段見(jiàn)習(xí)軍官履歷之前僅有幾個(gè)月的時(shí)間用于獲得首次見(jiàn)習(xí)資質(zhì)。水面戰(zhàn)人員實(shí)力的削弱、團(tuán)隊(duì)自豪感的匱乏和水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練期限的冗長(zhǎng)，上述問(wèn)題在21世紀(jì)初促使水面戰(zhàn)指揮官重新思考水面戰(zhàn)訓(xùn)練該如何實(shí)施的問(wèn)題。

要解決這些問(wèn)題，以及把新任命的少尉軍官運(yùn)送到紐波特再分配到新崗位上的額外花費(fèi)，CBT的出現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。新軍官直接攜帶電腦光盤上艦報(bào)到，由艦上的軍官對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，而不是讓他們?cè)谑状紊吓炃跋热ニ鎽?zhàn)軍官學(xué)校進(jìn)行為期12～14個(gè)月的職業(yè)訓(xùn)練。CBT的目的是降低成本，通過(guò)高效和增加艦上水面戰(zhàn)軍官的數(shù)量來(lái)提高軍官保有率。將水面戰(zhàn)部門軍官訓(xùn)練從學(xué)校轉(zhuǎn)移上艦，水面戰(zhàn)軍官學(xué)校司令部每年可節(jié)約超過(guò)1500萬(wàn)美元的訓(xùn)練費(fèi)用。

即使提倡這種變革的研究也認(rèn)為，用CBT作為水面戰(zhàn)軍官的訓(xùn)練方式存在嚴(yán)重問(wèn)題，如需要在服役源頭上提高教育質(zhì)量，美國(guó)海軍學(xué)校的學(xué)員需要更為正式的訓(xùn)練并設(shè)定特定目標(biāo)，學(xué)校提供的一些訓(xùn)練如損管助理（DCA）、信息系統(tǒng)/通信官可能消失或轉(zhuǎn)為專業(yè)技能軍官。所有這些變革都是基于有限的資金投入，軍官隊(duì)伍保持比例、訓(xùn)練費(fèi)用和對(duì)下級(jí)軍官進(jìn)行的抽樣調(diào)查。職業(yè)訓(xùn)練的質(zhì)量在某種意義上表明海上的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)總是優(yōu)于岸上的模擬訓(xùn)練效果。

2003年，時(shí)任美軍太平洋艦隊(duì)水面部隊(duì)司令的蒂莫西·拉弗勒中將曾將此次變革稱為“可帶來(lái)更高職業(yè)滿意度，使首個(gè)見(jiàn)習(xí)軍官任期的投入獲得更高回報(bào)，并為今后的發(fā)展帶來(lái)更多上升空間”。首個(gè)見(jiàn)習(xí)任期內(nèi)的軍官仍將先去位于紐波特的水面戰(zhàn)軍官學(xué)校報(bào)到，他們的任務(wù)周期大約6個(gè)月，其中4-6周（后來(lái)減少到3周）用于進(jìn)行“結(jié)業(yè)考核”，全部通過(guò)后才能獲取艦艇值星官的資格。此次變革在隨后的10年都產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。

CBT存在的問(wèn)題

將最初在岸上教室進(jìn)行的水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練轉(zhuǎn)移到艦上，這種改革并非如預(yù)想的那樣成功。2009年，美國(guó)海軍研究生院（NPS）的一項(xiàng)關(guān)于此次改革的研究犀利地指出，“新方案可能不會(huì)像預(yù)期的那樣有效”。該學(xué)院調(diào)查走訪了總計(jì)12期通過(guò)不同水面戰(zhàn)“結(jié)業(yè)考核”的733名學(xué)員。這次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了CBT存在的6項(xiàng)明顯不足：

一是分配至戰(zhàn)斗艦艇的軍官（巡洋艦、驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦）比那些分配至兩棲艦或其他艦船的軍官表現(xiàn)要好；

二是隸屬于大西洋艦隊(duì)的軍官不如其他區(qū)域的軍官素質(zhì)高；

三是美國(guó)海軍學(xué)院畢業(yè)的軍官比美國(guó)海軍后備役軍官訓(xùn)練團(tuán)和候補(bǔ)軍官學(xué)校畢業(yè)生表現(xiàn)差；

四是軍官們?cè)诳己酥械谋憩F(xiàn)過(guò)于刻板；

五是技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生在測(cè)試中的表現(xiàn)比非技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生要好；

六是女學(xué)員的水平明顯低于男學(xué)員；

七是少數(shù)民族和有色人種學(xué)員不如白人表現(xiàn)得好。

然而，最重要的是進(jìn)行試驗(yàn)的研究者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)所有學(xué)生在教室進(jìn)行傳統(tǒng)的面對(duì)面訓(xùn)練時(shí)，幾乎所有的這些缺陷都消失了。

研究人員為此進(jìn)行了大量的分析工作，結(jié)果顯示，CBT雖然節(jié)約了成本，但是負(fù)面影響很大，尤其是教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。研究人員認(rèn)為，美國(guó)海軍CBT項(xiàng)目以培養(yǎng)海上全職部門軍官為出發(fā)點(diǎn)，這一訓(xùn)練環(huán)境對(duì)于受訓(xùn)學(xué)員而言轉(zhuǎn)變過(guò)于巨大，不能徹底掌握或理解。軍官對(duì)學(xué)員的教導(dǎo)方式和支持手段的數(shù)量和質(zhì)量相差很大。被調(diào)查的學(xué)員通常對(duì)變革持有異議，感覺(jué)沒(méi)有做好指揮水面戰(zhàn)的準(zhǔn)備，他們更傾向于有人授課而不是使用計(jì)算機(jī)軟件。最糟糕的是，一些CBT的學(xué)員認(rèn)為，這種訓(xùn)練方式的價(jià)值和專業(yè)性甚至不如互聯(lián)網(wǎng)。

這種CBT方案從頭到尾都伴隨著很多負(fù)面看法。一位美國(guó)海軍上校坦率地指出，“世界上沒(méi)有其他海軍強(qiáng)國(guó)會(huì)委派新手執(zhí)行任務(wù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練或是業(yè)務(wù)不精的軍官不可能直接參加戰(zhàn)斗?！彼牧硪粋€(gè)觀點(diǎn)是，指揮官作為艦上人員的核心，必須更多地參與訓(xùn)練。他認(rèn)為，“對(duì)于復(fù)雜的操作，例如浮標(biāo)錨泊、牽引拖曳、部門策略或是直升機(jī)編隊(duì)作戰(zhàn)等，水面戰(zhàn)指揮官不能再扮演無(wú)關(guān)、旁觀的角色。相反，他們必須密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，積極參與問(wèn)題的解決，更貼近值星官的角色?！?/p>

按新方案訓(xùn)練出來(lái)的畢業(yè)生也道出了他們不愉快的經(jīng)歷。一位完成該訓(xùn)練的美國(guó)海軍上尉表示，一名學(xué)員在學(xué)習(xí)水面戰(zhàn)軍官所需的基本資質(zhì)的同時(shí)，還被要求有能力指揮全艦，這簡(jiǎn)直是難以勝任的。

回歸傳統(tǒng)訓(xùn)練方式

各大艦隊(duì)持續(xù)的批評(píng)聲終于震動(dòng)了美國(guó)海軍水面戰(zhàn)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層。大西洋艦隊(duì)水面戰(zhàn)指揮官德?tīng)栁榈隆た碌偎怪袑⒒謴?fù)了部分水面戰(zhàn)授課培訓(xùn)，并在紐波特設(shè)立了為期4周的“水面戰(zhàn)概述”課程，訓(xùn)練新獲任命但未上艦報(bào)到的美國(guó)海軍少尉。該課程的內(nèi)容包括裝備保養(yǎng)與器材管理、部門軍官基礎(chǔ)理論、輪值和領(lǐng)導(dǎo)力基本課程等。柯蒂斯在接受采訪時(shí)表示，“一些新獲任命的軍官尚未做好上艦服役的準(zhǔn)備”。水面戰(zhàn)軍官出身的大西洋艦隊(duì)司令約翰·哈維上將在2010年的眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上指責(zé)CBT是一個(gè)“徹底的失敗”。哈維表示，美國(guó)海軍錯(cuò)誤地將尚未做好充分準(zhǔn)備的水面戰(zhàn)軍官分派到艦艇上，并將訓(xùn)練的重?fù)?dān)交給“原本就有許多事要操心”的指揮官。

2012年10月，美國(guó)海軍水面戰(zhàn)部隊(duì)開(kāi)設(shè)了BDOC，向恢復(fù)2003年以前的水面戰(zhàn)軍官課程訓(xùn)練又邁進(jìn)了一步。有關(guān)此次改革原因的官方記錄很少，但結(jié)合哈維上將2010年證詞中提到問(wèn)題、潛在對(duì)手不斷提升的能力，以及重建冷戰(zhàn)后日漸衰退的美國(guó)海軍作戰(zhàn)能力的呼吁，都亟需更加正規(guī)、專業(yè)的水面戰(zhàn)訓(xùn)練。一些獨(dú)立撰稿人甚至表示，水面艦艇部隊(duì)由于放棄正規(guī)的課堂訓(xùn)練而導(dǎo)致其專業(yè)性遜色于空軍、潛艇部隊(duì)、核力量和美國(guó)海軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)，這些單位訓(xùn)練的軍官在上任之前都具備或基本具備相應(yīng)的專業(yè)技能。即使恢復(fù)初級(jí)部門軍官教程，水面戰(zhàn)部隊(duì)培養(yǎng)的也只是“準(zhǔn)備接受訓(xùn)練”的學(xué)員，而非訓(xùn)練充分、足以臨危受命的軍官。

水面戰(zhàn)訓(xùn)練的循環(huán)對(duì)改革的啟示

2012年10月，BDOC開(kāi)始試運(yùn)行，似乎又回到了50年前在紐波特建立的驅(qū)逐艦軍官學(xué)校。美國(guó)海軍水面艦隊(duì)司令托馬斯·柯普曼中將在首期BDOC開(kāi)幕式上的演講反映了該學(xué)校成立的根本目的?？缕章硎?，“我們從事的水面戰(zhàn)任務(wù)具有非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。我們的艦船結(jié)構(gòu)復(fù)雜，整合了美國(guó)最先進(jìn)的技術(shù)，因此需要花費(fèi)大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)如何操作、保養(yǎng)以及訓(xùn)練海員維護(hù)它們。”柯普曼中將的觀點(diǎn)與時(shí)任大西洋艦隊(duì)驅(qū)逐艦部隊(duì)司令的查爾斯·威克利少將不謀而合，后者在1961年掌管新成立的驅(qū)逐艦軍官學(xué)校。該學(xué)校旨在“通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練向驅(qū)逐艦部隊(duì)提供具有專業(yè)技術(shù)能力且有意愿成為指揮官的軍官”。美國(guó)海軍應(yīng)避免重蹈21世紀(jì)那種為了追求創(chuàng)新而適得其反的改革。

當(dāng)務(wù)之急是讓那些回顧上述改革的人認(rèn)識(shí)到歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。翻閱2003年之前的歷史資料不難看出，美國(guó)海軍在1961年開(kāi)設(shè)訓(xùn)練教程是由于傳統(tǒng)的、學(xué)徒式的水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練無(wú)法適應(yīng)先進(jìn)的技術(shù)、加快的作戰(zhàn)步伐和60年代更為復(fù)雜的海上作戰(zhàn)環(huán)境。2003年的聯(lián)合作戰(zhàn)中出現(xiàn)了類似的問(wèn)題——融合了新技術(shù)、聯(lián)合作戰(zhàn)概念的水面戰(zhàn)更加現(xiàn)代化，也更加復(fù)雜。然而不同的是，美國(guó)海軍為了削減開(kāi)支、實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”，刻意順應(yīng)21世紀(jì)初的“創(chuàng)新”浪潮，選擇了一個(gè)基于假想、未經(jīng)檢驗(yàn)的解決方案。

調(diào)查中得出的數(shù)據(jù)是決定創(chuàng)新的重要組成部分，但調(diào)查應(yīng)當(dāng)在對(duì)象發(fā)生顯著變化前廣泛開(kāi)展。朱姆沃爾特在1970年開(kāi)展的調(diào)查與21世紀(jì)早期的水面戰(zhàn)訓(xùn)練和軍官保有率調(diào)查類似。在這兩次調(diào)查中，美國(guó)海軍領(lǐng)導(dǎo)層都將軍官保有率視為關(guān)鍵問(wèn)題，但是前者的解決方案是通過(guò)技能訓(xùn)練提高保有率，而后者卻想通過(guò)減少軍官到紐波特訓(xùn)練的花費(fèi)而提高保有率及其業(yè)務(wù)能力。保持軍官職業(yè)技能的理想非常美好，但在所需的作戰(zhàn)環(huán)境未能受到足夠關(guān)注的條件下根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)70年代，改革倡議者都來(lái)自朱姆沃爾特設(shè)立的初級(jí)軍官調(diào)查組，而在21世紀(jì)，大部分文職人員從未有艦上服役的經(jīng)歷，卻提議進(jìn)行徹底的改革。盡管外部人士有時(shí)能更清楚地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的問(wèn)題，但是他們的建議需要經(jīng)過(guò)內(nèi)部人員的權(quán)衡，評(píng)估其可行性和有效性，而2003年的水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練改革卻沒(méi)有這樣做。

最終，這種以節(jié)約成本或加速進(jìn)程為主要目標(biāo)的改革是危險(xiǎn)的。節(jié)約成本或時(shí)間的壓力對(duì)改革實(shí)施的理念造成了威脅，將它們變成了達(dá)到特定目的的便捷手段。21世紀(jì)水面戰(zhàn)訓(xùn)練項(xiàng)目改革的初衷是節(jié)約成本和時(shí)間，而不是提高維修保養(yǎng)技能、職業(yè)素養(yǎng)或軍官保有率。傳統(tǒng)的水面戰(zhàn)訓(xùn)練通過(guò)正規(guī)的課堂教學(xué)結(jié)合海上技能實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)合格的水面戰(zhàn)軍官。CBT的設(shè)想基礎(chǔ)是通過(guò)陸上模擬器來(lái)代替艦船實(shí)操訓(xùn)練。蘭德公司2003年進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：“近期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、軍事和政治的變化，促使美國(guó)海軍考慮轉(zhuǎn)向更多的岸基訓(xùn)練。海上訓(xùn)練開(kāi)支的增長(zhǎng)、作戰(zhàn)速度的提高、訓(xùn)練范圍的縮小等因素減少了海上訓(xùn)練的吸引力。”這正是CBT得以大行其道的根本原因。

如果模擬訓(xùn)練可以有效替代復(fù)雜的海上訓(xùn)練，就能夠理解美國(guó)海軍認(rèn)為水面戰(zhàn)軍官學(xué)校的岸基訓(xùn)練項(xiàng)目“不合算”，最終被CBT所替代的決定。這正是美國(guó)海軍訓(xùn)練部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為降低成本比維持專業(yè)性更重要的鐵證。

2002年，NPS在水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練項(xiàng)目研究中指出，軍官保有率是其首要目標(biāo)，但其列舉的8個(gè)改革原因都是出于成本的考慮而不是專業(yè)技能或戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。專業(yè)目標(biāo)更多是作為“馬后炮”而不是指導(dǎo)原則。水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練的事實(shí)表明，回顧歷史是改革“急先鋒”們進(jìn)行構(gòu)思和創(chuàng)新前的第一課。新的水面戰(zhàn)CBT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審核人員應(yīng)當(dāng)首先反思水面戰(zhàn)訓(xùn)練發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，而不是簡(jiǎn)單激進(jìn)地回歸學(xué)徒式的訓(xùn)練模式。歷史清晰地表明，未經(jīng)訓(xùn)練的軍官在快節(jié)奏的作戰(zhàn)環(huán)境和復(fù)雜的技術(shù)發(fā)展面前簡(jiǎn)直無(wú)處容身。

改革的失敗也可以作為更深層次問(wèn)題的啟示。正如美國(guó)海軍退役中將菲利普·巴利斯勒在其《巴利斯勒?qǐng)?bào)告》中所指出的，這種退化的訓(xùn)練毫無(wú)疑問(wèn)地導(dǎo)致之后10年內(nèi)水面艦隊(duì)在軍官訓(xùn)練、人員操作和硬件設(shè)施等多個(gè)方面的不足。盡管水面艦隊(duì)經(jīng)過(guò)近10年才將問(wèn)題反饋到領(lǐng)導(dǎo)層，但初級(jí)軍官訓(xùn)練中存在的不足在五年之內(nèi)就已經(jīng)暴露無(wú)遺。

美國(guó)海軍作戰(zhàn)部隊(duì)極少尊重歷史，甚至經(jīng)常忽視其存在。但“即使在歷史分析中，歷史本身仍然具有重要地位，甚至比事實(shí)和數(shù)據(jù)更為關(guān)鍵?！彼媾炾?duì)在提出改革創(chuàng)新概念前應(yīng)花費(fèi)更多的時(shí)間審視歷史，美國(guó)海軍也應(yīng)吸取過(guò)去十年水面戰(zhàn)軍官訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。