楊利娟

摘 要：“十年磨一劍”，慈善終立法?！洞壬品ā返念C布對(duì)中國來說無疑是一個(gè)偉大的歷史壯舉，它推動(dòng)了我國的慈善事業(yè)、扶貧事業(yè)向前發(fā)展，體現(xiàn)了我國的社會(huì)治理水平，也為社會(huì)保障提供支柱，同時(shí)貫穿著五大發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：慈善法；出臺(tái)；意義

一、《慈善法》的出臺(tái)

2016年3月16日，《中國人民共和國慈善法》通過了第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議。全程深度參與此次立法的全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成說道，“《慈善法》的制定，是我國慈善領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義的立法，也是整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件。因?yàn)樗粌H為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，而且為多層次社會(huì)保障提供了動(dòng)力。”

世界范圍內(nèi)的慈善事業(yè)經(jīng)歷了從世俗的慈善事業(yè)到宗教的慈善事業(yè)再到現(xiàn)代的慈善事業(yè)。我國的慈善事業(yè)歷史悠久，但我國的慈善立法工作始于2005年。迄今為止，慈善立法工作歷經(jīng)研究、建議、規(guī)劃、提交、審議、修改、表決通過這幾個(gè)階段。這就是所謂的慈善立法“十年磨一劍”。

二、《慈善法》出臺(tái)的意義

關(guān)于為何需要慈善法，綜合體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）是我國慈善事業(yè)發(fā)展的客觀需要

我國慈善事業(yè)的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一慈善捐贈(zèng)主體日益多元化，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，捐贈(zèng)主體逐漸由企業(yè)轉(zhuǎn)向個(gè)人；二、慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物；三慈善方式層出不窮，從傳統(tǒng)的捐錢物轉(zhuǎn)向捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌、社區(qū)動(dòng)員、慈善信托等新型慈善方式也不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，有效規(guī)避諸如“強(qiáng)捐”、“索捐”、“詐捐”等問題，避免慈善組織信息不公開、不透明引發(fā)的一系列事件，提高慈善的公信力和認(rèn)可度，這就強(qiáng)烈需要通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。

（二）與我國的扶貧攻堅(jiān)事業(yè)接軌

黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力實(shí)現(xiàn)全國人口絕對(duì)脫貧、貧困縣摘帽目標(biāo)，解決好區(qū)域整體貧困問題。制定慈善法是推進(jìn)扶貧事業(yè)的有力舉措，長期以來，慈善就具有扶貧濟(jì)困的作用。我國的扶貧事業(yè)需要社會(huì)成員的關(guān)注和參與，而制定慈善法能更大范圍內(nèi)助力政府、鼓勵(lì)社會(huì)成員參與扶貧，更好地發(fā)揚(yáng)人民的善舉，推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。

（三）是提高社會(huì)治理能力的體現(xiàn)

我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！洞壬品ā肥侨嫔罨母锏闹匾晒?，慈善法的頒布使社會(huì)治理邁向一個(gè)新臺(tái)階，慈善法為社會(huì)組織管理與服務(wù)提供法律依據(jù)，也拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我國治理能力向前發(fā)展。

（四）是構(gòu)成社會(huì)保障的重要支柱

社會(huì)保障是以政府為主體，面向全體國民，依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)保障措施的統(tǒng)稱。眾所周知，慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系四大支柱之一。在我國社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法都相繼出臺(tái)，構(gòu)成了社會(huì)保障體系，而《慈善法》作為立法出臺(tái)，正是要區(qū)分慈善與社會(huì)保障的關(guān)系，慈善法是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

（五）貫穿著五大發(fā)展理念

十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。而《慈善法》正體現(xiàn)了這五大理念。多年來慈善事業(yè)不斷開拓和創(chuàng)新捐贈(zèng)渠道和捐贈(zèng)方法；當(dāng)前我國貧富懸殊，而慈善能很好地縮小“剪刀差”，協(xié)調(diào)、調(diào)劑收入差距；以救助為旗幟的慈善由傳統(tǒng)的捐錢物逐漸轉(zhuǎn)向力求實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、生態(tài)保護(hù)扶貧；精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為了主要開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，慈善組織要恪守綠色發(fā)展的生態(tài)建設(shè)要求，堅(jiān)守綠色發(fā)展、綠色扶貧、綠色惠民的原則；慈善是面向國內(nèi)也與國際接軌，面向全世界，積極號(hào)召社會(huì)力量廣發(fā)參與，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化；共享發(fā)展是公益慈善事業(yè)的根本宗旨，《慈善法》落實(shí)共享理念，強(qiáng)調(diào)貧困群體共享發(fā)展成果。

三、小結(jié)

我國是一個(gè)法治國家，《慈善法》的出臺(tái)體現(xiàn)了依法治國的理念，多年來，人們翹首以盼的慈善立法終于出臺(tái)，慈善事業(yè)也終于有了法律名義。我們堅(jiān)信，隨著《慈善法》的頒布，不僅僅是我國的慈善事業(yè)會(huì)規(guī)范發(fā)展，也會(huì)為全面建成小康社會(huì)添上濃墨重彩的一筆。

參考文獻(xiàn)：

[1]《慈善法》的立法與要點(diǎn)[OL].新文秘網(wǎng)，2016.

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