徐思

內(nèi)容提要：區(qū)縣級(jí)輿情的應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)同全國(guó)性的輿情相比有一定的特殊性，民眾關(guān)注的重點(diǎn)和輿情發(fā)展的不確定性都有所不同。本文以“西安市長(zhǎng)安區(qū)變電站爆炸事件”為例，探討公共安全領(lǐng)域的突發(fā)性事件中輿情的發(fā)展情況，觀察在此事件中輿情傳播的媒體特點(diǎn)和民眾所關(guān)注的重點(diǎn)，以此作為區(qū)縣級(jí)輿情引導(dǎo)機(jī)制研究的范例。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公共安全；區(qū)縣輿情；自媒體

基金項(xiàng)目：西安市區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制建設(shè)研究（編號(hào)：15EA21）。

2016年上半年，陜西輿情事件高發(fā)區(qū)域?yàn)槲靼?。其輿情事件?shù)量多、影響范圍廣、且典型反映當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如：《西電學(xué)生魏則西百度搜索看病致死》、《西安南郊變電站起火后爆炸》等。

網(wǎng)絡(luò)輿情抽樣工具說(shuō)明：本報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源為華商輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、百度搜索數(shù)據(jù)和搜狗搜索數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集起止時(shí)間為2016年1月1日至2016年6月30日，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)涉及陜西11個(gè)地市、105個(gè)縣（區(qū)）和25個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2016年上半年陜西省網(wǎng)絡(luò)輿情主要分布在政法輿情、社會(huì)民生、吏治反腐、政府官員、教育輿情、突發(fā)公共事件等領(lǐng)域。與2015年下半年相比，政法輿情、社會(huì)民生、醫(yī)療輿情比重上升較為明顯，吏治反腐比重有所降低。

公共安全方面，“西安南郊變電站起火爆炸”是輿情指數(shù)超過(guò)1000的唯一一起事件，影響最大。

一、“西安南郊變電站起火爆炸”輿情演變

（一）輿情指數(shù)。事件發(fā)生時(shí)間為2016年6月18日，當(dāng)周熱點(diǎn)輿情事件三成集中在教育輿情領(lǐng)域，排行前三的事件分別分布在突發(fā)公共事件和社會(huì)民生領(lǐng)域。根據(jù)華商輿情工作室提供的分析報(bào)告顯示，樣本采集的時(shí)間段內(nèi)，此事件輿情指數(shù)居榜單首位。

突發(fā)公共事件領(lǐng)域“西安南郊變電站起火后爆炸”無(wú)疑是當(dāng)時(shí)最熱門的輿情事件，事故造成大范圍斷電，大面積交通堵塞，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近區(qū)域財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（二）事件回顧。2016年6月18日，西安市長(zhǎng)安區(qū)南郊一變電站突發(fā)大火，一時(shí)間火光沖天，并伴有爆炸聲。隨后，長(zhǎng)安區(qū)、長(zhǎng)安南路等區(qū)域大面積停電。媒體記者采訪附近居民，住在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近一高層的楊先生告訴記者，由于當(dāng)晚他正在家和朋友看歐洲杯，還沒(méi)有睡下，發(fā)生起火爆炸后，他們一時(shí)間驚慌失措，停電后紛紛跑下樓躲避，生怕再有什么意外。

家住南三環(huán)附近的魏先生說(shuō)，他所住的高層距離事發(fā)地點(diǎn)相對(duì)比較遠(yuǎn)，雖未聽(tīng)到強(qiáng)烈的爆炸聲，但從窗戶向外看時(shí)，半邊天都是亮的。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)小區(qū)里的很多住戶都跑下樓議論著停電原因，幾分鐘后回到家里的他發(fā)現(xiàn)城南方向全黑了，連路燈都不亮。

此次事故還造成長(zhǎng)安區(qū)部分小區(qū)出現(xiàn)停水，隨著電力部門的搶修進(jìn)展，截至19日中午，部分停水小區(qū)已恢復(fù)供水。

變電站起火后附近居民都撥打了報(bào)警電話，而當(dāng)?shù)毓膊块T也出動(dòng)數(shù)百名民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，立即疏散了附近圍觀市民。次日凌晨3點(diǎn) “陜西消防”官方微博發(fā)布信息，接到報(bào)警后指揮中心立即調(diào)派長(zhǎng)安中隊(duì)、世家星城中隊(duì)、曲江中隊(duì)、特勤一中隊(duì)、大慶路中隊(duì)等21輛消防車，90余名消防人員趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火。凌晨1：14，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制。1：30現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅。經(jīng)初步勘查，現(xiàn)場(chǎng)過(guò)火面積約100平米左右。

對(duì)于起火后發(fā)生的強(qiáng)烈亮光和傳出的爆炸聲，電力搶修人員表示，這是電器設(shè)備起火的正常表象。

二、輿情傳播分析

本次事件網(wǎng)絡(luò)輿情的始發(fā)地為新浪微博等自媒體平臺(tái)，網(wǎng)民 @嘀嘀嗒嘀噠丶最先發(fā)布了該消息。因事件屬于具有較大危險(xiǎn)性的安全事故，故 @陜視新聞、@央視新聞等傳統(tǒng)媒體的官微在一小時(shí)內(nèi)皆參與了相關(guān)消息傳播，輿情影響面擴(kuò)大；其后，華商報(bào)、西安晚報(bào)、中央電視臺(tái)、陜西電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體報(bào)道了此事，論壇、博客等新媒體也參與進(jìn)來(lái)，傳播載體類型趨于廣泛，形成了廣域傳播的態(tài)勢(shì)。從輿情傳播載體的地域?qū)傩詠?lái)看，重點(diǎn)關(guān)注媒體仍以陜西省地方媒體為主，但其他地區(qū)的一些媒體也參與了傳播，特別是央視新聞的參與，大大提高了此輿情的影響力。

此次爆炸場(chǎng)面劇烈，引起了公眾對(duì)安全的擔(dān)憂，再加上眾多媒體的廣泛傳播，事發(fā)當(dāng)日網(wǎng)民關(guān)注度就達(dá)到了頂峰，輿情進(jìn)入高潮期；在18日當(dāng)天，西安市政府、國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司作出了及時(shí)回應(yīng)，不斷發(fā)布后續(xù)進(jìn)展，讓網(wǎng)民了解到事故相關(guān)信息，緩解了網(wǎng)民焦慮的情緒，遏制了輿情繼續(xù)上漲的勢(shì)頭，再加上此次“無(wú)人員傷亡”、主要復(fù)電工作的及時(shí)完成，網(wǎng)民關(guān)注度呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，輿情開(kāi)始回落；19日，眾多媒體的報(bào)道中也將官方回應(yīng)作為報(bào)道內(nèi)容呈現(xiàn)給網(wǎng)民，傳遞給網(wǎng)民“事件已經(jīng)結(jié)束”的信息，網(wǎng)民關(guān)注度繼續(xù)下降，輿情持續(xù)回落；20日早上，國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司發(fā)布消息，表示故障區(qū)域全面恢復(fù)供電，事件基本進(jìn)入尾聲，輿情進(jìn)入消退階段，西安市政府“安全大檢查”的表態(tài)也加速了輿情的消退。

在事發(fā)之初，網(wǎng)民最為關(guān)心的就是人員安全問(wèn)題，近半網(wǎng)民希望大家平安，而官方“無(wú)人員傷亡”的回應(yīng)及時(shí)地解答了這一疑問(wèn)，得到了廣大網(wǎng)友的點(diǎn)贊；其后，受停電影響的網(wǎng)民比較焦慮，這些網(wǎng)民抱怨還沒(méi)來(lái)電；官方加緊搶修，在18日下午完成復(fù)電工作，此舉也受到不少網(wǎng)友的贊賞；然而網(wǎng)間傳言此次事件中有人受傷，有少部分網(wǎng)民也在追問(wèn)受傷人員的情況，評(píng)論中帶有少量負(fù)面情緒。

此次事件發(fā)生時(shí)間為18日凌晨0：28分，該事件的相關(guān)微博發(fā)出時(shí)間為0：39分，因其時(shí)間的特殊性，微博、微信、論壇等新媒體最具優(yōu)勢(shì)，央視新聞、頭條新聞、西安直播、陜視新聞等媒體的官方微博最先參與轉(zhuǎn)載報(bào)道此事，隨后華商報(bào)、中央電視臺(tái)、山東電視臺(tái)、陜西電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體陸續(xù)參與傳播，使得此輿情很快進(jìn)入高潮期。

另一方面，官方的回應(yīng)是此次輿情事件演變過(guò)程中重要的一點(diǎn)。從此次事件的應(yīng)對(duì)時(shí)間上來(lái)說(shuō)，事件發(fā)生于凌晨0：28分，而西安市政府、國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司的首次回應(yīng)均超過(guò)2小時(shí)，錯(cuò)過(guò)了輿情應(yīng)對(duì)的黃金時(shí)期，但同時(shí)這個(gè)時(shí)間段又有其特殊性，大部分網(wǎng)民已進(jìn)入休息狀態(tài)，輿情發(fā)酵速度相對(duì)較慢，無(wú)形中延長(zhǎng)了輿情應(yīng)對(duì)的黃金期。同時(shí)，西安市政府、國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司的首次回應(yīng)時(shí)間是在傳統(tǒng)媒體參與傳播之前，當(dāng)傳統(tǒng)媒體參與傳播時(shí)，官方回應(yīng)成為媒體報(bào)道的內(nèi)容之一，西安市政府和國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司掌握了輿論的主導(dǎo)權(quán)；并且從應(yīng)對(duì)措施上講，在這類事件中，人員安全問(wèn)題和搶修進(jìn)展是網(wǎng)友最關(guān)心的問(wèn)題，西安市政府、國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司的首次回應(yīng)中均提到了這兩點(diǎn)，此后，國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司也多次通過(guò)微博回應(yīng)輿論關(guān)切的內(nèi)容，回復(fù)內(nèi)容主要為人員安全問(wèn)題、供電恢復(fù)情況、維修最新進(jìn)展，并說(shuō)明事故原因正在調(diào)查當(dāng)中，積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)態(tài)度和高速的復(fù)電效率贏得了網(wǎng)民的一片贊譽(yù)；另外，在此次輿情中，官方采取了政企聯(lián)動(dòng)的回應(yīng)方式，讓回應(yīng)內(nèi)容更加具有權(quán)威性和可信度，提升了輿情阻斷效果。

在此次事件的輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)中我們可以看出，雖然國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司在輿情應(yīng)對(duì)上表現(xiàn)得可圈可點(diǎn)，高速的復(fù)電效率也反映出其平時(shí)進(jìn)行了不少應(yīng)急準(zhǔn)備工作。但是，此次事件的發(fā)生，還是表明國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司在風(fēng)險(xiǎn)管理上存在疏漏，比如高溫天氣電網(wǎng)負(fù)荷大，對(duì)電力設(shè)施的日常維護(hù)不足。事后，西安市政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，表示將由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)行安全隱患的“全面排查”。

三、西安市區(qū)縣級(jí)輿情發(fā)展特點(diǎn)分析

西安區(qū)縣輿情關(guān)注的主要問(wèn)題和特點(diǎn)：一是輿論參與熱情高漲、思想活躍。西安市城鄉(xiāng)居民思想更加開(kāi)放活躍，有較強(qiáng)的接受新事物的能力，并且有強(qiáng)烈的參與心和責(zé)任感，無(wú)論是網(wǎng)民對(duì)國(guó)家重要部署、重大決策、突發(fā)事件的思想反映，還是關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的輿論動(dòng)向，都是西安市城鄉(xiāng)居民關(guān)注的對(duì)象。

二是區(qū)縣級(jí)輿情傳播呈現(xiàn)出自媒體爆發(fā)的樣態(tài)。由于事發(fā)的特殊時(shí)間段，微信、微博成為信息擴(kuò)散的主要渠道，也是廣大網(wǎng)民獲取信息的主要來(lái)源。但由于自媒體傳播存在的信息非權(quán)威性，網(wǎng)民對(duì)信息的真實(shí)性和具體情況不能夠在當(dāng)時(shí)的時(shí)間點(diǎn)獲得確認(rèn)，因此官方微博和微信的正面回應(yīng)則顯得格外重要。

三是公眾對(duì)與自身相關(guān)的社會(huì)民生事件的關(guān)注度更高。此次事件第一階段人們關(guān)注的是事件發(fā)生的具體情況，是否有人員傷亡。在第二階段則是關(guān)注高溫天氣下供水供電的情況，突發(fā)的爆炸致使長(zhǎng)安區(qū)多個(gè)社區(qū)停電停水，影響了人們的正常生活，帶來(lái)了一定程度的不方便。相關(guān)單位的事后緊急恢復(fù)供電情況是人們關(guān)注的重點(diǎn)，如果處理和回應(yīng)不及時(shí)，就會(huì)引發(fā)新一輪的輿情變化。

總之，對(duì)于區(qū)縣級(jí)輿情的爆發(fā)，相關(guān)部門要做到正視且重視，做到積極及時(shí)地回應(yīng)并能夠?qū)κ录绕涫枪舶踩韧话l(fā)事件做清晰準(zhǔn)確的信息播報(bào)，并對(duì)輿論進(jìn)行積極引導(dǎo)，重視微博微信等自媒體平臺(tái)的傳播力量，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性的特點(diǎn)，運(yùn)用其新媒體平臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行權(quán)威報(bào)道。以上幾種形式的系統(tǒng)化運(yùn)作能夠使區(qū)縣輿情朝良性、有益于社會(huì)輿論環(huán)境的方向發(fā)展。

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（作者單位：西安歐亞學(xué)院）