李天昊

摘 要：行政復(fù)議制度是保證公民合法權(quán)益、糾正違法行政行為的法律保障制度，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)民主化建設(shè)和建立法制國(guó)家有重要意義。本文將分析行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題，探討行政復(fù)議制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議制度；完善；思考

行政復(fù)議是公民認(rèn)為具體的行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)，依照行政復(fù)議制度作出行政復(fù)議決定的過(guò)程。行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題，會(huì)制約行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行，使公民對(duì)我國(guó)行政復(fù)議工作失去信心。應(yīng)在行政復(fù)議制度的建設(shè)過(guò)程中，積極尋找存在的問(wèn)題，尋求整改措施，讓行政復(fù)議工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、我國(guó)行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題

（一）行政復(fù)議制度的定位偏差

行政復(fù)議制度是一種法律保障制度，應(yīng)突出其法律職能，但是從我國(guó)的行政復(fù)議制度發(fā)展歷程來(lái)看，其司法屬性被行政屬性所掩蓋，存在一定的定位偏差。我國(guó)于1990年頒布了第一部行政復(fù)議法規(guī)——《行政復(fù)議條例》，其第一條敘述了行政復(fù)議的具體職能，指出“維護(hù)”和“監(jiān)督”是該條例的首要目標(biāo)，1999年頒布的《行政復(fù)議法》對(duì)此敘述進(jìn)行了修改，指出“防止”和“糾正”是其首要目的。從本質(zhì)上看，這兩種敘述方式其是都是將行政復(fù)議作為行政體系內(nèi)部的糾錯(cuò)手段來(lái)看待，這是造成行政復(fù)議制度定位偏差的根本原因。

（二）行政復(fù)議程序存在缺陷

行政復(fù)議程序的合理性是保證行政復(fù)議結(jié)果公平公正和行政復(fù)議工作效率的前提，包括參與行政復(fù)議的人員的合理性以及行政復(fù)議過(guò)程的合理性。我國(guó)的行政復(fù)議程序未實(shí)行人員規(guī)避原則，公民提出的行政復(fù)議申請(qǐng)中的參與人員可能又參與到行政復(fù)議審查工作中，無(wú)法保證審查結(jié)果的公正性，即使涉及人員秉公處理，對(duì)案件的分析也可能陷入思維定式，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、作出有效處理。另外行政復(fù)議過(guò)程未實(shí)行公開(kāi)審理原則，存在暗箱操作的可能。即使審理人員正常履行職責(zé)，但如果審理結(jié)果與公民的預(yù)期結(jié)果不符，當(dāng)事人也會(huì)產(chǎn)生懷疑，對(duì)審理結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，從而導(dǎo)致群眾對(duì)政府的猜測(cè)和誤解。

（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)偏差

我國(guó)的《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議事項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體辦理，但在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)只能對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行結(jié)果擬定，實(shí)際的決定權(quán)掌握在行政首長(zhǎng)手中。這種職能和權(quán)力的分隔，使行政復(fù)議案件的處理效率偏低，不能達(dá)到便民的要求。而且對(duì)行政復(fù)議案件最終決定的公平性也有影響，使行政復(fù)議缺乏可信度。

二、完善行政復(fù)議制度的思考

（一）行政復(fù)議制度的功能定位

行政復(fù)議制度的功能定位決定著它的執(zhí)行形式和實(shí)際發(fā)揮的作用，自1999年我國(guó)頒布《行政復(fù)議法》后，對(duì)行政復(fù)議制度的功能定位出現(xiàn)了較大分歧，部分人認(rèn)為行政復(fù)議仍屬于一種監(jiān)督制度、部分人認(rèn)為它是糾錯(cuò)制度，也有人認(rèn)為它是專門(mén)解決行政爭(zhēng)議的制度。2006年下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》中指出，行政復(fù)議具有多元化功能，并且逐漸從自我糾錯(cuò)向解決行政爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變。應(yīng)明確行政復(fù)議的功能定位，發(fā)揮行政復(fù)議的法律職能，將行政爭(zhēng)議化解在行政過(guò)程中。

（二）行政復(fù)議程序的改善

為確保行政復(fù)議的公正性，提高民眾對(duì)行政復(fù)議制度的信任，在審理行政復(fù)議案件時(shí)應(yīng)采取公開(kāi)審理為主、書(shū)面審理為輔的形式，改變傳統(tǒng)以書(shū)面審理為主的情況，增加審理過(guò)程的透明度，使行政審理過(guò)程體現(xiàn)出公開(kāi)性。在審理人員安排上，回避與行政審理案件相關(guān)的人員，保證行政復(fù)議審理的公正性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)行政復(fù)議案件的類型采取適用的審理模式，提高審理效率，使其真正為維護(hù)公民合法權(quán)益發(fā)揮作用。

（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)整

對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)整可分為兩個(gè)方向，一是進(jìn)行行政復(fù)議體制的調(diào)整，二是進(jìn)行行政復(fù)議人員的調(diào)整。為提高復(fù)議行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，降低人為因素對(duì)行政復(fù)議審理結(jié)果的影響，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)從政府組成部門(mén)脫離出來(lái)，設(shè)置獨(dú)立的行政復(fù)議委員會(huì)，賦予其完整的行政復(fù)議審理權(quán)限，只依據(jù)法律作出最終的審理決定。我國(guó)已開(kāi)展這方面的嘗試，在內(nèi)蒙古、山東、湖北、貴重等多個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工程。

另外要提高行政復(fù)議工作人員的整體素質(zhì)，提高其專業(yè)水平，建立嚴(yán)格的行政復(fù)議人員準(zhǔn)入機(jī)制和審查機(jī)制。行政復(fù)議人員應(yīng)具備較高的思想覺(jué)悟和專業(yè)的法律素養(yǎng)，應(yīng)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高其為人民服務(wù)的意識(shí)和法律應(yīng)用技能。從人員上保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率，讓行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮作用，分擔(dān)法院及信訪部門(mén)的壓力。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政復(fù)議制度是糾正行政錯(cuò)誤、維護(hù)公民合法權(quán)益的有力保障，但由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議過(guò)程以及行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題，我國(guó)行政復(fù)議制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，應(yīng)積極進(jìn)行完善行政復(fù)議制度的相關(guān)工作。

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