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        發(fā)揮集約優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

        2017-02-16 11:16:57譚艷霞李長國
        吉林農(nóng)業(yè) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:模式

        譚艷霞+李長國

        摘要: 2016年,白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)大六家子村把分散在農(nóng)戶手中的零散土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃布局,改造成高產(chǎn)水田,實(shí)行規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。全村325戶全部參加了土地集約經(jīng)營,各戶先將分散經(jīng)營的二輪承包土地流轉(zhuǎn)給村集體,全村共計規(guī)模經(jīng)營土地690公頃,村集體再以每5~7公頃為一個承包地塊轉(zhuǎn)包給45個家庭農(nóng)場、種植大戶,全部種植水稻,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營模式值得深入研究,完善提高后有一定的推廣價值。

        關(guān)鍵詞:大六家子村;土地規(guī)模經(jīng)營;模式

        中圖分類號: F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/j.cnki.jlny.2017.01.013

        1發(fā)展背景

        大六家子村地處洮北區(qū)南部,距洮北區(qū)26公里,位于洮河鎮(zhèn)政府東8公里,全村3個自然屯、4個社,總戶數(shù)325戶,總?cè)丝?255人,幅員面積25平方公里,現(xiàn)有耕地690公頃、荒地800公頃、林地86公頃,耕地和荒地以鹽堿地、沙化土地居多。

        長久以來,大六家子村村民一直以種植玉米、雜糧雜豆為主。由于地里灌溉井少,且分布不均,大多數(shù)農(nóng)民都是靠天吃飯,好年頭還行,不好年頭只能解決溫飽。怎么才能讓老百姓脫貧致富,怎么才能讓老百姓走出去,怎么才能把好的項目引進(jìn)來,一直是困擾村里的難題。

        近些年,大六家子村部分農(nóng)民采用脫硫石膏和沙土混拌,對所耕種的鹽堿地進(jìn)行了旱改水試驗(yàn),取得了可喜的效果。2015年吉林省高產(chǎn)田創(chuàng)建項目正式在大六家子村實(shí)施,村里決定抓住這次契機(jī),于2016年進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民承包的所有二輪承包耕地由旱田改成水田。

        想要實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營,首先要讓村民認(rèn)識到土地規(guī)模經(jīng)營的好處,想辦法讓大家把自己分布零散的土地拿出來進(jìn)行聯(lián)片發(fā)包,不進(jìn)行土地聯(lián)片發(fā)包,根本就實(shí)現(xiàn)不了土地規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮不了集約優(yōu)勢。為打破僵局,村干部把村里所有德高望重的人士召集起來,成立一個土地規(guī)模經(jīng)營工作小組,挨家挨戶的走,挨家挨戶地做工作,使村民真正認(rèn)識到土地規(guī)模經(jīng)營的好處,并把想要承包土地的、不想承包土地的農(nóng)戶一一記錄下來,以留備案。對個別不理解的農(nóng)戶,進(jìn)行多次走訪、談心和交流。經(jīng)過大家不懈努力,終于得到了所有村民的認(rèn)可和支持。

        村集體推行土地規(guī)模經(jīng)營,既要考慮拿出土地農(nóng)戶的利益,還要考慮想承包土地農(nóng)戶的利益。本著利益均衡、共同發(fā)展、共同受益的原則,把土地流轉(zhuǎn)、承包的每一個點(diǎn)、每個細(xì)節(jié)考慮好、考慮周全。在做好土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,一是起草好土地集約流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同,將690公頃二輪承包土地流轉(zhuǎn)入村集體;二是起草農(nóng)民耕地承包合同,將轉(zhuǎn)入村集體690公頃土地連片發(fā)包給45個種糧大戶和家庭農(nóng)場。起草的合同,做到客觀真實(shí),不玩文字游戲。特別是土地集約流轉(zhuǎn)合同,讓農(nóng)戶看好合同、簽好字,避免日后發(fā)生矛盾和糾紛。

        大六家子村土地流轉(zhuǎn)的期限為10年,3年一定價,前3年每公頃11000元,3年后隨行就市,按當(dāng)?shù)氐貎r平均發(fā)包。土地連片發(fā)包后,以家庭承包為基礎(chǔ),電機(jī)井和先進(jìn)科技得以應(yīng)用,初步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營,200多個勞動力增收了務(wù)工收入,成效十分明顯。

        2模式特點(diǎn)

        大六家子村結(jié)合實(shí)際,探索了與現(xiàn)行政策相符相承的土地流轉(zhuǎn)模式,主要有五個特點(diǎn)。

        2.1利用了農(nóng)村土地確權(quán)工作成果

        2015年大六家子村農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)測外業(yè)工作結(jié)束,每家每戶承包地塊、面積清楚。2016年流轉(zhuǎn)時按實(shí)測確權(quán)面積計算流轉(zhuǎn)面積,給農(nóng)民吃了定心丸,得到農(nóng)戶的擁護(hù)。

        2.2國家惠農(nóng)政策支持創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件

        大六家子村是在實(shí)施國家高產(chǎn)田創(chuàng)建項目基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),此項目建設(shè)的電機(jī)井對690公頃土地全覆蓋,基本達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn),全部種植水田,降低了轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場和種植大戶的經(jīng)營風(fēng)險,同時以種植水稻為主,是保障糧食安全的兜底措施。

        2.3堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位

        大六家子村按中央“三權(quán)”置政策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),堅持穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),做到了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。連片承包土地的45個種糧大戶和家庭農(nóng)場都是本村農(nóng)戶,其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地后,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)或二三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶和家庭農(nóng)場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,村集體只負(fù)責(zé)整合土地,提供流轉(zhuǎn)服務(wù),不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險。

        2.4實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展

        大六家子村流轉(zhuǎn)土地過程中,堅持了依法、自愿、有償,沒有違背承包農(nóng)戶意愿,沒有改變土地用途,沒有破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,堅持經(jīng)營規(guī)模適度,兼顧效率與公平,提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。改成水田的第一年,水稻產(chǎn)量達(dá)到每公頃9000公斤以上。

        2.5探索了共同致富之路

        大六家子村農(nóng)民齊凱往年只承包5公頃地,以種植玉米為主,每年純收入在2萬元左右,今年承包了35公頃水田,純收入25萬元左右。大六家子村農(nóng)民趙鐵軍將9畝多地轉(zhuǎn)出,自已在村內(nèi)做零工,兒子外出打工,全家一年的收入超過3萬元。據(jù)村干部測算,2016年全村農(nóng)戶僅土地收益就將增加759萬元,加上務(wù)工收入近600萬元,人均收入可達(dá)到1.4萬元,是土地集約前的5倍。

        3完善措施

        大六家子村發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營剛剛起步,仍有需要完善的環(huán)節(jié),社會化服務(wù)力度需要加強(qiáng),新農(nóng)村要進(jìn)一步打造,為此應(yīng)做好以下幾方面工作。

        3.1完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

        立足土地資源股權(quán)化,大六家子村應(yīng)以村集體牽頭,成立土地股份合作社,將全村325戶分散經(jīng)營的二輪承包土地以入股形式流轉(zhuǎn)給土地股份合作社,再以出租形式流轉(zhuǎn)給46個種糧大戶和家庭農(nóng)場。按中央政策,土地股份合作社可以適當(dāng)收取流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi),堅決不吃“大鍋飯”,村集體不背負(fù)任何經(jīng)營風(fēng)險。

        3.2推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        引導(dǎo)承包流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場,與外部龍頭企業(yè)合作,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),同時發(fā)展好其他產(chǎn)業(yè),爭取實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶就地務(wù)工,帶領(lǐng)村民向更遠(yuǎn)更好的目標(biāo)邁進(jìn)。

        3.3積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

        大六家子村已于2016年年初申報了白城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn),探索資源型村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革之路,努力創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,努力建成遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村。

        3.4加大政策及財政資金扶持力度

        大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題尚未解決,家庭農(nóng)場自有資金有限,到金融機(jī)構(gòu)融資難、融資貴。要加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)度,深入開展“農(nóng)地貸”試點(diǎn)。政府及相關(guān)部門要給予流轉(zhuǎn)土地激勵政策。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]黃鵬.我國農(nóng)地整理質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2003,(10).

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        作者簡介:譚艷霞,本科學(xué)歷,中級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);李長國,本科學(xué)歷,中級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

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