陳彬

摘要：〖HJ1.74mm〗文章就強制執(zhí)行公證債權(quán)文書的概念，相關(guān)法律規(guī)定，在實務中存在問題與解決方法作了描述與分析。

關(guān)鍵詞：強制執(zhí)行債權(quán)文書；法律規(guī)定；存在問題；應對方法

中圖分類號：D926.6；D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0188-02

近年來，我國申請法院執(zhí)行公證債權(quán)文書的案件日益增多，可以預見，這項業(yè)務將成為公證機構(gòu)的一項重要業(yè)務，公證債權(quán)文書強制執(zhí)行制度的重要性也愈加突顯。由于我國法律規(guī)定不夠明確，公證機構(gòu)與法院在實務操作過程中發(fā)現(xiàn)諸多問題和困惑，這直接影響了公證效力的發(fā)揮及價值的實現(xiàn)。

一、強制執(zhí)行公證債權(quán)文書的概念及法律依據(jù)

強制執(zhí)行公證債權(quán)文書是指經(jīng)當事人申請后，公證機構(gòu)依法定程序，對無疑義的追償債權(quán)、物品的文書賦予強制執(zhí)行效力，當債務人未履行或未完全履行債權(quán)文書的相關(guān)義務時，債權(quán)人可憑公證債權(quán)文書向制作該文書的公證機構(gòu)申請執(zhí)行文書，并憑執(zhí)行證書不經(jīng)訴訟程序直接向法院申請強制執(zhí)行債務人的財產(chǎn)的行為。

《公證法》第三十七條規(guī)定，對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務人不履行或者履行不適當?shù)?，債?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第二百三十八條規(guī)定，對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于當事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》（法釋〔2008〕17號）規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法具有強制執(zhí)行效力。以上法律法規(guī)是啟動強制執(zhí)行的法律依據(jù)，公證機構(gòu)簽發(fā)的執(zhí)行證書與法院判決書、仲裁機構(gòu)的仲裁文書均是法院的執(zhí)行依據(jù)。

二、實務中存在的問題

（一）公證前審查難?？陀^真實在實踐中，債權(quán)人前往公證機構(gòu)申請簽發(fā)執(zhí)行證書時債權(quán)人與債務人的矛盾已經(jīng)發(fā)生，債務人為免于被執(zhí)行，往往采用逃避或拖延等方式不配合公證機構(gòu)審查甚或者故意提供虛假情況，干擾執(zhí)行證書的簽發(fā)，給公證機構(gòu)的核實工作帶來了極大的難度。實務中，公證機構(gòu)核實債務人違約的基本方式有三種，即公證處信函核實方式，公證處電話（傳真）核實方式以及債務人履約備案方式[1]。這些方式不夠嚴謹，難以確保公證機構(gòu)核實到的內(nèi)容的客觀真實性，一旦出現(xiàn)公證機構(gòu)掌握到的情況失真，將會直接影響執(zhí)行證書簽發(fā)的正確性。故公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書前一定得做好充分的知情并切實履行核實程序等，公證機構(gòu)要徹底摒棄唯效益意識，謹慎對待每一份執(zhí)行證書，從接觸到公證申請的哪一刻，就要作好以后可能出現(xiàn)的債務人未履行或未完全履行債權(quán)文書的相關(guān)義務的準備，綜合各種方法，多方面，多渠道了解債權(quán)債務的真實狀況，同時要增加防范意識，提前預備各種風險，為日后執(zhí)行證書簽發(fā)作好準備。

（二）法院執(zhí)行前審查權(quán)力受限在實務操作中，有些債權(quán)人借公證債權(quán)文書被賦予強制執(zhí)行效力后可直接向法院申請強制執(zhí)行之便，加上公證機構(gòu)對債權(quán)文書的審查并不如訴訟程序中審查之嚴謹，故意規(guī)避訴訟程序，甚至還有更為惡劣的情況出現(xiàn)，如當事人之間利用公證債權(quán)文書相互串通，偽造債務，損害其他債權(quán)人的利益。針對這些情況，有學者認為，“對公證債權(quán)文書應采取形式審查和實質(zhì)審查相結(jié)合的方式?！盵2]還有學者認為，“法院進行形式審查即可，履行必要的法律監(jiān)督程序?！盵3]應把法院對執(zhí)行前的公證債權(quán)文書審查與公證機關(guān)在公證前進行的審查結(jié)合起來，明確審查的程序及內(nèi)容，公證機構(gòu)直接接觸公證各方當事人，掌握第一手資料，更是必須謹慎，勤勉，發(fā)揮主要作用，確保公證的真實、合法，法院在確保債務人的抗辯權(quán)的情況下，實行形式審查，保證效率。

（三）債務人有效救濟措施的缺乏債權(quán)人申請強制執(zhí)行公證債權(quán)文書時，先向公證機構(gòu)申請執(zhí)行證書，后向法院申請強制執(zhí)行。這是為了讓債務人及時了解情況，盡快清償債務，避免強制執(zhí)行帶來的不良后果。同時，公證機構(gòu)也可核實簽發(fā)執(zhí)行證書之后到申請執(zhí)行這段時間里，債權(quán)債務的真實情況。但這樣規(guī)定存在一個明顯問題，人民法院既然依法獲得了決定是否強制執(zhí)行公證債權(quán)文書的權(quán)利，但卻缺乏相應制約性的規(guī)定。這一缺陷削弱了強制執(zhí)行公證債權(quán)文書在民事訴訟中應有的法律地位。

另外，當法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人和債務人的相關(guān)約定顯失公平時，如果被執(zhí)行人沒提出異議，法院主動進行實質(zhì)審查，便有違不主張不審查原則；若不審查，則存在客觀保護非法債權(quán)或損害第三人合法權(quán)利的可能，從而失去執(zhí)行的公正正當性。對于如何妥善處理類似問題，法院目前尚無定論。

三、完善公證債權(quán)文書制度的建議

（一）始終堅持公正和效率公證債權(quán)文書制度的設(shè)立是基于效率所考慮，效率自然是公證債權(quán)文書強制執(zhí)行相關(guān)法規(guī)的首要價值，這是由強制執(zhí)行法律的主旨決定。[4]該制度建立之后，加速了債權(quán)的實現(xiàn)，節(jié)約了我國的司法資源，緩解了訴訟壓力，督促債務人及時履行義務，同時客觀上促進了社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟交往。但單單強調(diào)效率是遠遠不夠的，還必須注重公正的實現(xiàn)。我們追求的應當是公平公正前提下的效率。如果公證法設(shè)計初衷是對一切無表面瑕疵的公證文書一律予以執(zhí)行，那么人們極有可能得不到潛在的社會公平與正義，導致社會福利一部分存在凈損失。[5]失去公平公正，效率效益也就無從談起，效率效益必須服從公平與正義，法院要運用司法權(quán)對二者加以平衡。

（二）建立公證債權(quán)文書執(zhí)行審查制度公證債權(quán)文書制度的建立需要整體考量其結(jié)構(gòu)設(shè)計和現(xiàn)已運行的情況。公證機構(gòu)作為公證債權(quán)文書的簽發(fā)者，必須認真審查債權(quán)文書具有強制執(zhí)行力的條件，但在現(xiàn)實操作過程中，公證機關(guān)的審核手段及程度都是有限的，也缺乏相應的監(jiān)督機制，這就使得公證債權(quán)文書的公正性不能完全取信于人。實務中只有在法院進行實體審查時發(fā)現(xiàn)“確有錯誤”，即在債務人對公證債權(quán)文書提出異議后法院才被動發(fā)起實質(zhì)審查，這是現(xiàn)在制度的一大缺陷。

公證債權(quán)文書審查制度應該多方面的，為確保公正，公證機構(gòu)與法院應當實行的是形式審查和實質(zhì)審查相結(jié)合，被動審查與主動審查相配合。實質(zhì)性審查，即在法定的條件和范圍內(nèi)審查公證債權(quán)文書的簽發(fā)及其內(nèi)容，內(nèi)容具體包括程序是否合法、文書的內(nèi)容是否合法、給付內(nèi)容及給付期限是否確定、公證債權(quán)文是否以明示方式載明債務人不履行義務受強制執(zhí)行的意思表示；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第480條對法院的審查規(guī)定了四種公證債權(quán)文書確有錯誤的情形，但再細密的法律也無法包羅現(xiàn)實中一切，債權(quán)債務關(guān)系從產(chǎn)生到履行，再到違約情形的出現(xiàn)，從當事人各方申請辦理公證到債權(quán)人申請法院執(zhí)行，情況往往是復雜多變，其中存在各種可能性。債權(quán)人債務人均有可能從自身利益出發(fā)，隱瞞對已利的事實。必須建成立制度，公證機構(gòu)與法院實現(xiàn)無逢對接，密切配合。形式上的審查，是指審查當事人根據(jù)執(zhí)行證書書向法院申請執(zhí)行程序，其審查的內(nèi)容包括債權(quán)人是否已向原公證機關(guān)申請申請執(zhí)行證書、是否超過申請執(zhí)行期限、受案法院是否有管轄權(quán)。

（三）債務人抗辯權(quán)的實現(xiàn)在公證債權(quán)文書的法律關(guān)系中，債務人在建立債權(quán)債務關(guān)系前就已明確表示若未完全履行義務時自愿接受法院強制執(zhí)行，但在債權(quán)的實現(xiàn)過程中，情況往往是復雜多變的，債務人并未放棄、喪失了抗辯權(quán)利。保護債務人的抗辯權(quán)，在公證執(zhí)行的全過程中給予債務人提出抗辯理由的機會也體現(xiàn)了制度上的公正性，保證真合法公證價值的實現(xiàn)。債務人的抗辯權(quán)不等同于訴訟中的雙方當事人的抗辯，因為債務人已有公證債權(quán)文書強制執(zhí)行的限制，必須完善制度設(shè)計，確保債務人抗辯權(quán)的實現(xiàn)。

（四）強化公證機構(gòu)的責任意識事前審查意義遠比事后審查來得重要，也更有實質(zhì)意義。因此，作為事前審查機構(gòu)的公證機構(gòu)，應強化責任意識，多核實，多防范和避免不必要的風險，規(guī)范程序，加強能力，認真做好公證債權(quán)文書的簽發(fā)工作。只有這樣才可以減少法院對公證債務文書的事后審查工作，最終確保效率和公正的實現(xiàn)。

“對于一個社會，重要的不是如何消滅或壓制糾紛，而是如何建立一套有效的機制去化解糾紛?！盵6]在法院強制執(zhí)行公證債權(quán)文書案件日益增多的情況下，建立起完善的糾紛解決機制遠比事后救濟來得有效。因此，公證機構(gòu)應該把好第一道關(guān)，規(guī)范公證程序和公證行為，確保公證文書的公正性和客觀性，同時注重效率與公平，讓公證債權(quán)文書制度真正發(fā)揮其穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展的作用。

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