鄧忠忠

[摘 要] 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織顯現(xiàn)出旺盛生命力，同時(shí)存在認(rèn)識(shí)上的偏差、財(cái)政金融政策落實(shí)不到位、山區(qū)經(jīng)營(yíng)林業(yè)困難、林權(quán)監(jiān)管服務(wù)跟不上、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。提出強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)金融保險(xiǎn)支撐政策、加大財(cái)政支持力度和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 專業(yè)合作組織 發(fā)展模式 問(wèn)題 建議

[中圖分類號(hào)] S71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0104-01

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)全面推進(jìn)和進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見精神。就我縣林業(yè)專業(yè)合作社的組建和運(yùn)行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組開展了調(diào)研。調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，搜集查閱了相關(guān)資料，研究了有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)我縣林業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立的背景、組建和運(yùn)行情況及下一步應(yīng)重視的若干問(wèn)題有了較為全面的了解?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

1 基本情況

截至目前，全州登記備案的林業(yè)專業(yè)合作社累積達(dá)到266個(gè)，其中和政縣45個(gè)，東鄉(xiāng)縣5個(gè)、廣河縣18個(gè)、積石山縣16個(gè)，康樂(lè)縣92個(gè)、臨夏市16個(gè)、臨夏縣38個(gè)、永靖縣36個(gè)。加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)為6302戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶16148戶，收入達(dá)到6557.9萬(wàn)元。收入超過(guò)100萬(wàn)元的合作社有20家，超過(guò)10萬(wàn)到100萬(wàn)的有54家，不到1萬(wàn)元的有192家。國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社3個(gè)，省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社9個(gè)。林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)到9.9952萬(wàn)畝。積極推薦和政縣輝林啤特果倉(cāng)儲(chǔ)銷售專業(yè)合作社為國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

2 發(fā)展模式

按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售價(jià)格，加強(qiáng)了組織化程度，避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益；按照以“合作社+社員+農(nóng)戶”的合作社經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展以啤特果、花椒、核桃、油桃、紫斑牡丹、大果榛子、紅樹莓等優(yōu)良品種為主的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，引導(dǎo)合作社發(fā)展；以育苗產(chǎn)業(yè)為主的林戶自發(fā)組合模式的專業(yè)合作社主要從事柳樹、云杉、樟子松、國(guó)槐、油用牡丹的培育及銷售；以林下種養(yǎng)殖、林家樂(lè)為主的村委會(huì)組織帶動(dòng)模式專業(yè)合作社，主要從事林果種植冬果梨、仁用杏、核桃，林下養(yǎng)殖草雞、鴨、鵝，牛、羊及旅游觀光休閑功能為主的林家樂(lè)；以“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)組織，戶戶參與，共同受益”為模式而運(yùn)行的集林業(yè)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、中草藥種植、散養(yǎng)家禽為主的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3 省州扶持政策

對(duì)于林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，省政府出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》，從加大財(cái)政扶持力度、鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、完善工商登記政策、加強(qiáng)金融支持、保障用地需求、配套用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)日叩确矫娼o予支持。省林業(yè)廳等部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的意見》的通知，從加大財(cái)政投入力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化金融支持和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。臨夏州政府出臺(tái)了《臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村專業(yè)合作組織合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 存在的問(wèn)題

第一、林業(yè)專業(yè)合作社兩極分化嚴(yán)重。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，回報(bào)率低等特點(diǎn)，導(dǎo)致合作社融資渠道不暢，不同類型的合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，即部分獲得政府資金支持的合作社取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而得不到政府資金支持的合作社在生產(chǎn)、營(yíng)銷、資金等方面遇到困難。第二、林業(yè)合作社規(guī)模有限。部分林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模不夠大、規(guī)模效益不明顯，導(dǎo)致與市場(chǎng)的抗衡能力較弱。第三、林業(yè)合作社品牌意識(shí)不強(qiáng)。林業(yè)合作社重生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)展，輕產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，缺乏品牌意識(shí)，對(duì)品牌戰(zhàn)略在林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。

5 進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

第一、提高林業(yè)合作社管理人員的綜合素質(zhì)。為林業(yè)合作社管理人員提供培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，相關(guān)部門提供科技知識(shí)、市場(chǎng)信息、法律咨詢等服務(wù)。貫徹落實(shí)好有關(guān)扶持林業(yè)合作社的有關(guān)政策，在林業(yè)專項(xiàng)資金安排上優(yōu)先安排合作社經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。第二、加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)林業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。把林業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的重要工作來(lái)抓，依法履行林業(yè)合作社的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，做好林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作。第三、創(chuàng)新發(fā)展路子，任務(wù)落實(shí)到位。積極申報(bào)省、州示范化林業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮省、示規(guī)范化林業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大政策扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。