石秀娟

[摘 要] 眾所周知，土地流轉(zhuǎn)能夠全面優(yōu)化土地資源配置，全面增加農(nóng)民家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，土地流轉(zhuǎn)效率提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化問(wèn)題備受關(guān)注。

[關(guān)鍵詞] 吉林市 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 制約因素 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0026-01

吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，且各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，農(nóng)民的收入得以提升。但是，受環(huán)境與政策等諸多因素的制約，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)效率，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。文章針對(duì)吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)地分析，希望對(duì)本市土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供有價(jià)值的理論依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)缺失

吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，而且龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力相對(duì)薄弱。同時(shí)，該城市自然條件大部分是山地丘陵，而大規(guī)模集中土地不多，所以，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。除此之外，民族習(xí)俗等諸多客觀因素也會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況帶來(lái)影響，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)整體的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要具有較大的土地流轉(zhuǎn)面積。然而，當(dāng)前實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地十分分散，而且大部分都是零星散塊[1]。最關(guān)鍵的是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒有正確認(rèn)識(shí)土地產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的內(nèi)涵，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是對(duì)土地承包權(quán)或者是所有權(quán)的變賣更改。另外，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性極強(qiáng)，即便土地的經(jīng)濟(jì)效益不理想，也同樣不愿轉(zhuǎn)出土地。

1.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全且制度不合理

1.2.1土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)混亂，而且產(chǎn)權(quán)制度也不健全。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的正?；?，就一定要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。但是，吉林市承包土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，土地權(quán)益不明確，而且在土地承包權(quán)性質(zhì)界定方面的政策不合理。

1.2.2土地監(jiān)督機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段，吉林市土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)尚未建立，所以，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不健全，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息也存在問(wèn)題。同時(shí)，土地監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督工作作用發(fā)揮不到位，存在很多口頭協(xié)議，未在相關(guān)部門處備案，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)的劃分。

1.2.3流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性較差。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅可以帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也是保證農(nóng)民生存的前提條件。所以，不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因就是土地轉(zhuǎn)出以后的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法滿足其安全感。同時(shí)，與其相關(guān)的社會(huì)保障體系不成熟，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)。

2 制約吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1 交易費(fèi)用高

土地流轉(zhuǎn)成本所涉及的方面廣泛，包括了信息搜集的成本、交易談判成本、契約簽訂成本及履行契約成本等等。但是，受信息傳播渠道的影響，交易雙方在收集與談判方面的成本較高。正是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)交易費(fèi)用十分高昂，加之土地長(zhǎng)期收益預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)兩及范圍拓展難度較大。

2.2 開發(fā)資金融資難度大

要想大面積承包土地，并從事高效的農(nóng)業(yè)開發(fā)，資金的投入不可或缺。與此同時(shí)，土地承包者通常都沒有貸款擔(dān)保單位支持，而且無(wú)法將土地的使用當(dāng)作貸款抵押，所以，無(wú)法在銀信部門貸款，導(dǎo)致很多業(yè)主在開發(fā)土地方面缺乏資金，規(guī)模的拓展難度也很大，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高[2]。

2.3 農(nóng)民走出去難度大

第一，農(nóng)民沒有離開土地的意愿。吉林省屬于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)梁大省，農(nóng)民人均占地要高出國(guó)家平均水平的兩倍，所以，在糧食生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯。土地也是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)吉林市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，將近九成農(nóng)民希望承包更多土地，而僅有一成農(nóng)民有意愿轉(zhuǎn)包土地。

第二，門路不多。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平不高，技術(shù)不成熟，所以，走出去難以找到工作。另外，即便掌握一定的技術(shù)，但是由于用工信息缺失，很難找到工作。除此之外，農(nóng)民工工資難以得到保障，而且在轉(zhuǎn)移方面需要花費(fèi)較大的成本。

3 完善吉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1 不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

現(xiàn)階段，農(nóng)村已經(jīng)形成“三權(quán)分離”的形勢(shì)，所以，意味著農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)不再屬于債權(quán)，而是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，土地承包權(quán)可以分割農(nóng)戶與社區(qū)“集體”，為此，也同樣具備了土地所有權(quán)特性。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用“三權(quán)分離”，將其當(dāng)作農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，以保證農(nóng)民長(zhǎng)期享有土地承包權(quán)，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的利益主體。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

始終遵循依法、自愿及有償原則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，正確指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，并明確相應(yīng)的價(jià)格。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在土地流轉(zhuǎn)方面的作用，完善工作制度，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，進(jìn)而及時(shí)更新并發(fā)布信息內(nèi)容，不斷完善土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，將其當(dāng)作重要平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、規(guī)范及推進(jìn)方面進(jìn)行更深入地探索，進(jìn)而提供全方位多領(lǐng)域的服務(wù)。

3.3 健全相關(guān)制度以推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

3.3.1建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，特別是救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)療保障等等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為公民設(shè)置統(tǒng)一且可流動(dòng)的個(gè)人賬戶。

3.3.2積極推動(dòng)戶籍制度的改革，突破傳統(tǒng)制度限制，鼓勵(lì)戶口遷移，而且需要保證轉(zhuǎn)入城市農(nóng)民和城市居民的同等級(jí)待遇。

3.3.3為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供保障。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視勞動(dòng)力市場(chǎng)管理工作，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在相同水平展開公平的競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體制的實(shí)際情況，不僅要增強(qiáng)籌建的力度，同樣需要在法律及稅收方面制定相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自建或者是合資創(chuàng)建民辦服務(wù)組織。另外，應(yīng)積極構(gòu)建多級(jí)別服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)水平與效果，在農(nóng)業(yè)方面加大資金與技術(shù)的投入，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供服務(wù)。

4 總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集中土地現(xiàn)代化作業(yè)能夠規(guī)避土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，使農(nóng)民收入不斷增加，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。文章以吉林市為重點(diǎn)研究對(duì)象，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及制約因素提出了具有可行性的完善措施，彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)不足之處，促進(jìn)吉林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]來(lái)陽(yáng).吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（4）：8-9.

[2]朱麗娟，何風(fēng)雋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析——基于吉林省46個(gè)市縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查[J].北方經(jīng)濟(jì)，2013（17）：82-84.