郭利華，李立偉，石志隆，劉照峰，趙義民

河南省森林資源發(fā)展空間及潛力分析

郭利華，李立偉，石志隆，劉照峰，趙義民

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 河南 鄭州 450045）

通過對(duì)河南省森林資源發(fā)展空間及潛力分析與評(píng)價(jià)，提出新時(shí)期河南林業(yè)發(fā)展思路和對(duì)策。

森林資源；空間；分析；對(duì)策

2007年河南省委、省政府作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》，全省造林綠化和森林資源保護(hù)工作取得了顯著成效。為進(jìn)一步提高生態(tài)承載能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境容量，按照十八大生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，河南省委、省政府又批準(zhǔn)實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》，目前全部工程已實(shí)施完成，規(guī)劃的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)成效非常顯著。為明確新時(shí)期全省林業(yè)發(fā)展的新思路、新對(duì)策，我們結(jié)合全省林地變更調(diào)查開展了河南省森林資源發(fā)展空間及潛力分析與評(píng)價(jià)。

1 森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展空間

根據(jù)河南省林地變更調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省森林覆蓋率23.80%，林地面積549.23萬(wàn)hm2，其中，有林地面積385.76萬(wàn)hm2，占70.24%；灌木林地面積47.01萬(wàn)hm2（含國(guó)家特別規(guī)定灌木林11.67萬(wàn)hm2），占8.56%；苗圃地面積7.01萬(wàn)hm2，占1.28%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積1.05萬(wàn)hm2，占0.19%；還有疏林地14.66萬(wàn)hm2，宜林地61.09萬(wàn)hm2，未成林地22.42萬(wàn)hm2，無(wú)立木林地面積10.22萬(wàn)hm2，共108.40萬(wàn)hm2，占全省林地的19.73%。由此可見，河南省森林資源發(fā)展空間仍然較大。

各省轄市（包括省直管縣）森林資源發(fā)展空間見表1。

2 森林資源發(fā)展?jié)摿?/h2>

2.1 河南省森林資源現(xiàn)狀及在全國(guó)和世界的位置

據(jù)全國(guó)第八次森林資源清查結(jié)果，河南省森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積分列全國(guó)的22、20、20位；活立木蓄積列19位；人工林面積列15位；森林每公頃蓄積量列18位。

河南省人均森林面積0.038 hm2，是全國(guó)人均（0.15 hm2）的1/4，是世界人均（0.60 hm2）的1/16。

河南省人均森林蓄積1.82 m3，是全國(guó)人均（10.98 m3）的1/6，是世界人均（78.10 m3）的1/43。

河南省森林生產(chǎn)力55.98 m3/hm2，是全國(guó)（89.79 m3/hm2）的62.3%，是世界（130.72 m3/hm2）的42.8%。

2.2 河南省森林資源發(fā)展?jié)摿?/h3>

上述表明，與全國(guó)和世界相比，河南省森林資源發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆Ｈ敉ㄟ^造林綠化、封山育林等措施將現(xiàn)有的疏林地、未成林地、無(wú)立木林地、宜林地轉(zhuǎn)變?yōu)樯?，可增加森林面積108.40 hm2，提高森林覆蓋率6.49個(gè)百分點(diǎn)，全省森林覆蓋率可達(dá)到30.29%。通過森林資源質(zhì)量精準(zhǔn)提升等措施，將目前全省305.36 hm2喬木林生產(chǎn)力達(dá)到全國(guó)水平，可增加森林蓄積1億m3，達(dá)到2.7億m3；達(dá)到世界水平，可增加森林蓄積2.3億m3，達(dá)到4億m3。實(shí)現(xiàn)上述期望，河南省將構(gòu)建健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)全省生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

表1 河南省森林資源發(fā)展空間統(tǒng)計(jì) hm2

3 存在問題

3.1 森林資源總量不足，分布不均衡

據(jù)河南省林地變更調(diào)查，全省林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有32.89%，林地資源總量不足，并且，全省森林資源60%以上分布在伏牛山區(qū)，其他山區(qū)和平原地區(qū)分布較少。森林資源分布不平衡、發(fā)展不充分，依然與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要有差距，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。森林資源少且分布不均，也造成全省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，對(duì)自然災(zāi)害的防御能力較差。

3.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重

現(xiàn)存的荒山荒地立地條件差，是多年造林綠化剩下“難啃的硬骨頭”，多是土壤瘠薄、石礫含量大、山高坡陡、交通不便、距居民區(qū)較遠(yuǎn)等，導(dǎo)致造林難度大、造林成活及保存效果差。近年來，雖未出現(xiàn)較大范圍的自然災(zāi)害，但局部地區(qū)小范圍的水土流失、土地沙化、揚(yáng)沙天氣等現(xiàn)象依然存在；破壞森林資源案件和森林火災(zāi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；森林資源保護(hù)與管理等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。并且，隨著森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地、濕地、林木等森林資源保護(hù)管理的難度進(jìn)一步加大，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益增加。

3.3 林分質(zhì)量較差，三大效益沒有得到充分顯現(xiàn)

在山區(qū)，早期營(yíng)造的生態(tài)林，因直接效益低，群眾經(jīng)營(yíng)管理積極性不高，導(dǎo)致管理不善，林分集約經(jīng)營(yíng)水平低，長(zhǎng)勢(shì)不理想，林分質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低。在平原地區(qū)，防護(hù)林帶尚需完善，抗御自然災(zāi)害的能力有待提高。

雖然近年來，各地進(jìn)行了中幼林撫育間伐，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方間伐強(qiáng)度小，對(duì)林分生長(zhǎng)環(huán)境改變不大，林分依然過密，不能從根本上提高林分質(zhì)量、達(dá)到培育大徑材和提高林地生產(chǎn)力的目的，“走形式、重面積、輕質(zhì)量”現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。

3.4 造林樹種結(jié)構(gòu)單一，林分齡組結(jié)構(gòu)不合理

全省有林地以純林為主，平原多為楊樹，山區(qū)多為側(cè)柏、櫟類、杉木、松類，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且大多數(shù)是人工純林，林分穩(wěn)定性差。林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，近、成、過熟林資源嚴(yán)重不足。

3.5 平原區(qū)林地穩(wěn)定性差，林地易變

河南平原占全省國(guó)土面積55.69%。目前，平原地區(qū)林業(yè)除綠色通道、溝河渠庫(kù)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林等防護(hù)林和特用林外，主要是農(nóng)民在農(nóng)用地上自發(fā)營(yíng)造的用材林和經(jīng)濟(jì)林。農(nóng)民受市場(chǎng)的影響，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，什么賺錢就種什么，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，林地易變。2008年前，由于楊樹生長(zhǎng)快、木材價(jià)格高，又無(wú)種糧補(bǔ)貼，群眾在農(nóng)用地上大面積種植楊樹，使得楊樹面積大幅增加。2008年以后，由于楊樹等木材價(jià)格持續(xù)下滑，加上種糧補(bǔ)貼高，群眾種楊樹積極性大減，原有農(nóng)用地上種植的楊樹采伐后一般不再造林更新，導(dǎo)致平原地區(qū)森林面積顯著減少。據(jù)全國(guó)第八次森林資源清查成果，較上期清查，平原地區(qū)森林面積減少了8.12萬(wàn)hm2。

3.6 重造輕管，林地管護(hù)問題較多

除病、蟲、鼠害等生態(tài)性災(zāi)害外，人為管護(hù)不力已成為危害造林綠化成果一個(gè)值得關(guān)注的問題。個(gè)別鄉(xiāng)村，管護(hù)制度、措施、人員、組織流于形式，盡職盡責(zé)不力，致使農(nóng)林矛盾、林牧矛盾影響造林成果。

3.7 基層林業(yè)管理和技術(shù)人員缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系基本上是“網(wǎng)破、線斷、人散”局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)人員少，知識(shí)老化，更有甚者，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，使得林業(yè)政策、任務(wù)、技術(shù)、資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響造林綠化工作開展。

4 發(fā)展建議

4.1 拓寬資金投入渠道，增加單位面積造林財(cái)政補(bǔ)貼

由于目前剩余的荒山荒地，大多立地條件差，基本不適宜營(yíng)造商品林，而群眾營(yíng)造生態(tài)林積極性不高。因此，要把造林綠化、營(yíng)造生態(tài)文明、建設(shè)美麗家園，作為政府目標(biāo)。各級(jí)政府要加大投資力度，充分發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)和落實(shí)政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺投資開展森林經(jīng)營(yíng)，形成中央、地方財(cái)政與經(jīng)營(yíng)主體共同籌資的多元投入機(jī)制。生態(tài)林造林投資標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)化運(yùn)作核算，提高造林者積極性。對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林等商品林項(xiàng)目，財(cái)政資金可少量補(bǔ)貼或不補(bǔ)，把有限的財(cái)政資金用于營(yíng)造生態(tài)林項(xiàng)目上。

4.2 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種多樣化

要立足于林分的生態(tài)穩(wěn)定性，做好造林樹種的多樣化，解決樹種單一和大面積人工純林帶來的弊端，以減輕病、蟲對(duì)林分的危害。對(duì)政府主導(dǎo)的生態(tài)林項(xiàng)目，堅(jiān)決調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)土樹種為主、混交造林方式，避免過去“年年提樹種單一、年年不予糾正”現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)管理，增加管護(hù)資金

據(jù)調(diào)查，當(dāng)年造林成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，次年保存低的主要原因是：秋冬的火災(zāi)；開荒、挖藥等人為活動(dòng)；牛、羊放牧踩踏、啃食；次年春季極度干旱等因素造成。

造林工作是三分造、七分管。但在實(shí)際工作中，除群眾私有的經(jīng)濟(jì)林和豐產(chǎn)用材林，在經(jīng)營(yíng)管護(hù)上投入較多，而集體或林木權(quán)屬不太明晰的生態(tài)林等，很少在經(jīng)營(yíng)管理上有投入。雖然近年來，中央及省財(cái)政在營(yíng)林上投入了一些資金，但主要用于開展撫育間伐，在管護(hù)上投入較少，用于國(guó)家或省級(jí)公益林每畝管護(hù)經(jīng)費(fèi)10元，不足以雇用專職護(hù)林員有效護(hù)林。因此，建議調(diào)整管護(hù)與造林投資比例，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以提高管護(hù)人員積極性。同時(shí)，制定切合實(shí)際的管護(hù)面積額度，采用現(xiàn)代科技手段，為護(hù)林巡查員配備 “護(hù)林寶”等現(xiàn)代工具，實(shí)時(shí)監(jiān)控護(hù)林員每天巡控范圍，把管護(hù)效果與工資掛鉤，增強(qiáng)護(hù)林員責(zé)任感，徹底改變個(gè)別地方“年年造林不見林”的尷尬局面。

4.4 進(jìn)一步拓展森林資源發(fā)展空間，征收或置換農(nóng)用地為林地

平原林網(wǎng)綠化是目前平原造林的難點(diǎn)，可采取西平縣模式：首先解決外部環(huán)境影響，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目、土地綜合整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，將道路、溝渠兩側(cè)土地征收到政府或村集體手中，在“自己的地盤”開展造林綠化，將會(huì)避免農(nóng)林矛盾的出現(xiàn)。

另外還可考慮將平原區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的林地，置換到平原區(qū)道路、溝渠兩側(cè)，以保證林網(wǎng)在國(guó)有的林地內(nèi)綠化，避免與農(nóng)民在其農(nóng)用地上造林綠化產(chǎn)生矛盾，確保既能栽得上，又能保存活。

4.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)

加強(qiáng)困難造林地森林培育技術(shù)研究，組織精干科研力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，盡快拿出切實(shí)可行的科研成果，在生產(chǎn)上推廣使用。

盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

建議各級(jí)政府采取特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸收林業(yè)專業(yè)大學(xué)生投身林業(yè)建設(shè)第一線，發(fā)揮聰明才智，施展才華。

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）

2017-12-03

S 757.2

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1003-2630（2017）04-0043-03