張玉琴

（沈陽(yáng)高鐵工務(wù)段，遼寧沈陽(yáng)110000）

加強(qiáng)民主管理 深化廠務(wù)公開(kāi)

張玉琴

（沈陽(yáng)高鐵工務(wù)段，遼寧沈陽(yáng)110000）

廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的有效載體。本文闡明鐵路基層單位深化廠務(wù)公開(kāi)工作的意義，分析現(xiàn)狀，并針對(duì)問(wèn)題提出整改措施。通過(guò)加強(qiáng)民主管理工作，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)。

廠務(wù)公開(kāi)；意義；現(xiàn)狀；措施

廠務(wù)公開(kāi)是鐵路企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)，是廣大職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式。當(dāng)前，在深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革、黨內(nèi)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，基層單位與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施也正在總結(jié)和完善中

1 充分認(rèn)識(shí)鐵路基層單位加強(qiáng)民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)工作的重要意義

廠務(wù)公開(kāi)是職工群眾參與企業(yè)科學(xué)決策、民主管理和民主監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，是落實(shí)黨“依靠”方針的必然要求，更是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

1.1 加強(qiáng)民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)工作，是鐵路基層單位落實(shí)職工權(quán)利、推進(jìn)民主政治建設(shè)的迫切需要

實(shí)現(xiàn)職工知情權(quán)，是實(shí)現(xiàn)職工民主監(jiān)督和民主管理的前提和重要環(huán)節(jié)。鐵路基層單位通過(guò)落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)制度，把廣大職工關(guān)心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)廣大職工切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)和黨風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題予以公開(kāi)，目的是讓職工及時(shí)了解真實(shí)情況，并把愿望和要求與上級(jí)的政策、規(guī)定緊密聯(lián)系起來(lái)，為職工有效參與單位民主管理，充分行使民主選舉、民主評(píng)議、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利提供了機(jī)遇和平臺(tái)，切實(shí)從政治上保證了職工的主人翁地位，從制度上落實(shí)了職工當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，并使職工群眾在參與企業(yè)改革和管理的實(shí)踐中不斷提高自己的政治、文化、業(yè)務(wù)等方面素質(zhì)。

1.2 加強(qiáng)民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)工作，是鐵路基層單位穩(wěn)定職工隊(duì)伍、構(gòu)建和諧企業(yè)的迫切需要

廠務(wù)公開(kāi)民主管理是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”和“穩(wěn)定閥”，是構(gòu)建和諧企業(yè)的催化劑和驅(qū)動(dòng)器。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，是通過(guò)建立利益調(diào)解機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等合法有序的渠道，讓職工群眾充分表達(dá)自己的愿望和要求，審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和涉及職工群眾切身利益的重要事項(xiàng)，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政治法律情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系和職工群眾的不同要求，切實(shí)保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)工作，是鐵路基層單位推進(jìn)群眾監(jiān)督、打造務(wù)實(shí)班子的迫切需要

廠務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為鐵路企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分，對(duì)于鏟除腐敗滋生的土壤具有舉足輕重的作用。廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題按程序及時(shí)公開(kāi)，其中包括業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用、大宗物資采購(gòu)、工程承發(fā)包等廉政建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，目的是讓職工參與、讓職工監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、規(guī)范管理。又因?yàn)槁毠と罕娕c企業(yè)榮辱與共、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展最為關(guān)心，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部能力大小、功過(guò)是非、廉潔與否最清楚，因而最有發(fā)言權(quán)。

2 正確對(duì)待當(dāng)前鐵路基層單位廠務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

一直以來(lái)，廠務(wù)公開(kāi)制度不僅得以堅(jiān)持，而且積累了較為成型的經(jīng)驗(yàn)，但從適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的需要看，廠務(wù)公開(kāi)在具體運(yùn)作中，暴露出了許多新情況、新問(wèn)題，需要我們高度重視并探尋有效的解決方法。

2.1 對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性缺乏深度的認(rèn)識(shí)和理解

很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)就是走形式，貼幾張紙、公開(kāi)點(diǎn)數(shù)字，起不了多大作用，所以消極地去做。認(rèn)為公開(kāi)就是枷鎖束身，各項(xiàng)工作都得按程序走、按規(guī)定辦，一點(diǎn)變通余地都沒(méi)有，太死板、太教條，影響工作效率。公開(kāi)就是削弱權(quán)力，降低權(quán)力的神圣感和神秘度，且事事都在職工監(jiān)督之下，怕產(chǎn)生其他問(wèn)題。表現(xiàn)在職工層面，職工參與意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)多少、怎么公開(kāi)，是上面領(lǐng)導(dǎo)要求的事，與其關(guān)系不大，干好自己工作就行了。由于有的單位公開(kāi)的內(nèi)容都是一般內(nèi)容，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有全面、及時(shí)地公開(kāi)，使職工對(duì)公開(kāi)的真實(shí)度產(chǎn)生懷疑。認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)是上級(jí)對(duì)本單位依法行政、廉潔從政的明確要求，作為職工，看看就行了，對(duì)參與管理，既不用下手，也無(wú)從下手。

2.2 對(duì)廠務(wù)公開(kāi)配套制度缺乏有效的跟蹤和落實(shí)

廠務(wù)公開(kāi)工作要求建立起規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性的管理制度，就目前狀況看，鐵路企業(yè)并不缺乏廠務(wù)公開(kāi)系列制度，但缺乏對(duì)制度不折不扣的落實(shí)。

各單位對(duì)公開(kāi)周期都有明確規(guī)定，按照內(nèi)容大體分為隨時(shí)公開(kāi)、旬公開(kāi)、月度公開(kāi)、季度公開(kāi)、半年公開(kāi)和年度公開(kāi)六種類(lèi)型，但有的單位，該公開(kāi)時(shí)不公開(kāi)，時(shí)過(guò)境遷再公開(kāi)，致使廠務(wù)公開(kāi)失去了時(shí)效性。

公開(kāi)渠道狹窄，有的單位僅靠職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄這些傳統(tǒng)方式進(jìn)行公開(kāi)，不能滿足職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)信息的需求。

2.3 對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的管理創(chuàng)新缺乏理性的思考和探索

廠務(wù)公開(kāi)在企業(yè)是一個(gè)十分敏感的事情，但有的單位在推進(jìn)過(guò)程中簡(jiǎn)單化，有的部門(mén)拿點(diǎn)材料或數(shù)字就上會(huì)，存在隨意性；有的公開(kāi)后不跟蹤、不改進(jìn)、不總結(jié)，不能通過(guò)公開(kāi)來(lái)提升工作水平，使廠務(wù)公開(kāi)浮在表面、不接地氣。

一些單位為了公開(kāi)而公開(kāi)，把精力用在了搞活動(dòng)、造輿論上，行政公開(kāi)什么職工就看什么，對(duì)職工關(guān)注什么行政不調(diào)查、不研究，對(duì)公開(kāi)結(jié)果職工滿意不滿意不在乎，其結(jié)果是聲勢(shì)大效果差。

3 加強(qiáng)鐵路基層單位民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)工作的主要措施

在鐵路深化改革、全面走向市場(chǎng)的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，我們要高度重視廠務(wù)公開(kāi)工作，緊密結(jié)合實(shí)際，更新理念，拓展載體，完善機(jī)制，把廠務(wù)公開(kāi)工作真正引向深入。

3.1 堅(jiān)持更新觀念，把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿廠務(wù)公開(kāi)的工作過(guò)程、管理過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程

廠務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)基層民主管理的有效載體，是遏制企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象的治本之策，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，進(jìn)而把廠務(wù)公開(kāi)工作當(dāng)成一件大事來(lái)抓，當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，當(dāng)成調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，使落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)制度成為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣。廠務(wù)公開(kāi)是法律賦予職工的權(quán)利，自己命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該通過(guò)群體智慧和創(chuàng)造性，大膽參與企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。做好廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督是職工的光榮責(zé)任，并通過(guò)培訓(xùn)，使他們明晰公開(kāi)的相關(guān)程序、內(nèi)容，知道如何做好監(jiān)督工作。

3.2 堅(jiān)持拓展載體，把務(wù)求實(shí)際效果貫穿廠務(wù)公開(kāi)的工作過(guò)程、管理過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程

一是要用好職代會(huì)這個(gè)主要載體。關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展等重大決策問(wèn)題、集體合同、提案征集及辦理、職工生活福利方面資金的管理使用、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述學(xué)述廉及民主評(píng)議等內(nèi)容必須在職代會(huì)上公開(kāi)，并由職代會(huì)依法行使職權(quán)。職代會(huì)閉會(huì)期間，充分發(fā)揮職工代表團(tuán)組長(zhǎng)及各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，以及班組“三一四”民主管理會(huì)議的作用，這些既是職代會(huì)的重要補(bǔ)充形式和輔助形式，也是廠務(wù)公開(kāi)的有效形式；二是日常公開(kāi)形式要體現(xiàn)時(shí)代特色。廠務(wù)公開(kāi)欄、廠情發(fā)布會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)這些專(zhuān)用形式要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，內(nèi)容更新要及時(shí)。選擇優(yōu)秀職工代表參與單位經(jīng)濟(jì)分析等會(huì)議、參與并監(jiān)督干部競(jìng)聘上崗、物資采購(gòu)等重要工作全過(guò)程，了解廠情，但要遵守有關(guān)規(guī)定。用好電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、微信、微博、微電影和手機(jī)短信平臺(tái)等新聞媒體方式，使公開(kāi)的信息量更大、速度更快、效果更明顯。

3.3 堅(jiān)持完善機(jī)制，把工作格局創(chuàng)新貫穿廠務(wù)公開(kāi)的工作過(guò)程、管理過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程

一是建立科學(xué)有力的工作流程。廠務(wù)公開(kāi)的目的不是公開(kāi)，而是實(shí)際效果。為此，要建立事前有研究、過(guò)程有控制、效果有考評(píng)、改進(jìn)有措施、階段有總結(jié)的“五有”工作流程，使廠務(wù)公開(kāi)形成閉環(huán)管理；二是形成縱橫結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面落實(shí)“四個(gè)第一”責(zé)任制，即單位黨委書(shū)記為“第一責(zé)任人”，行政領(lǐng)導(dǎo)為“第一執(zhí)行人”，紀(jì)檢、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為“第一監(jiān)督人”，職工群眾為“第一評(píng)價(jià)人”，由工會(huì)“自拉自唱”變成黨政紀(jì)工各部門(mén)協(xié)調(diào)配合及職工全員參與的“大合唱”，為廠務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)和保證；三是以職工的滿意度、參與率作為考核評(píng)價(jià)廠務(wù)公開(kāi)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)各種方式動(dòng)員職工全員參與，通過(guò)走訪談心、座談?dòng)懻?、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立職工意見(jiàn)箱、組織職工代表測(cè)評(píng)等途徑，調(diào)查、收集廣大職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的要求和期望，及時(shí)制定改進(jìn)措施，以此調(diào)動(dòng)職工的積極性，使過(guò)去的相對(duì)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)的雙向型，促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化。

[1]高琦華,白靜.編著.新編廠務(wù)公開(kāi)實(shí)務(wù)培訓(xùn)教材.[M]北京：人民日?qǐng)?bào)出版社,2013.

[2]劉元文.編著.新編職工民主管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)教材.[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014.

F426.61

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.061

張玉琴，本科學(xué)歷，政工師，研究方向：企業(yè)管理。