王 佩

云南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，云南 昆明 650500

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2009年以來(lái)日本對(duì)緬甸的政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)

王 佩*

云南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，云南 昆明 650500

日本對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助始于1954年，1988年緬甸軍政府上臺(tái)執(zhí)政以后，日本原則上短暫終止了對(duì)緬援助，并于1995年開(kāi)始部分恢復(fù)對(duì)緬民生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)援助；但是由于2003年反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季第三次被軟禁，日本對(duì)緬的大規(guī)模援助計(jì)劃又被迫終止；其后，2011年緬甸新政府成立，日本為應(yīng)對(duì)緬甸新政權(quán)的民主化進(jìn)程，于2012年4月起改變經(jīng)濟(jì)援助方針，重新開(kāi)放包括日元借款在內(nèi)的實(shí)際意義上的對(duì)緬經(jīng)濟(jì)援助。2015年11月，以昂山素季為首的國(guó)民民主聯(lián)盟(NLD)在大選中獲勝，日本繼續(xù)對(duì)緬甸開(kāi)發(fā)給予援助。

日本；緬甸；ODA

一、2009年以來(lái)日本對(duì)緬ODA的特點(diǎn)

在緬甸的七步走民主路線圖計(jì)劃中，2009年是承上啟下的重要一年。整體上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)比較穩(wěn)定，政府與國(guó)民民主聯(lián)盟及昂山素季的關(guān)系相對(duì)緩和，經(jīng)濟(jì)上在國(guó)際金融危機(jī)背景之下，緬甸受到的波動(dòng)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。2010年起，緬甸政府著手推動(dòng)政治改革，并采取了一系列措施推動(dòng)緬甸民主進(jìn)程。外交上，緬甸與周邊國(guó)家保持良好的雙邊關(guān)系，與美國(guó)的關(guān)系在2009年從嚴(yán)重對(duì)立走向接觸和對(duì)話，許多西方國(guó)家也開(kāi)始部分解除對(duì)緬甸的制裁。日本與緬甸一向保持著“特殊關(guān)系”，順勢(shì)擴(kuò)大了對(duì)緬ODA。2013年日本對(duì)緬ODA達(dá)2.5億美元，達(dá)到了前所未有的高度。

2009年以來(lái)日本對(duì)緬甸的政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)表現(xiàn)出了如下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，債務(wù)免除是日本對(duì)緬ODA的重要形式。2012年度日本共免除緬甸1149.27億日元債務(wù)，2013年5月26日，日本首相安倍晉三會(huì)見(jiàn)緬甸總統(tǒng)吳登盛，宣布免除緬甸所剩余全部債務(wù)1886.49億日元，并新增510.52億日元貸款，以及2013年提供價(jià)值400億日元(3.96億美元)贈(zèng)款及技術(shù)援助。

第二，日本對(duì)緬ODA大量用于提高緬甸人民生活水平，提升緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平，改善緬甸基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)體系建設(shè)。利用各種方式針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)發(fā)和援助，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)難民援助計(jì)劃，并協(xié)同日本NGO(非政府組織)實(shí)施群眾人身安全保障措施；2012年11月仰光中部地區(qū)發(fā)生地震，應(yīng)仰光政府請(qǐng)求，日本提供了緊急救援物資，并無(wú)償在緬甸實(shí)施“氣象觀測(cè)裝置完善計(jì)劃”等；在醫(yī)療、保健領(lǐng)域，無(wú)償提供“中部地區(qū)保健設(shè)施完善計(jì)劃”及“醫(yī)院醫(yī)療器械完善計(jì)劃”和“主要傳染病對(duì)策”等技術(shù)援助。日本在緬甸實(shí)施“人才養(yǎng)成獎(jiǎng)學(xué)計(jì)劃”以及法律制度完善支援和民主化支援等措施。通過(guò)實(shí)施“全國(guó)空港保安設(shè)備完善計(jì)劃”、“仰光市渡輪完善計(jì)劃”和“通信網(wǎng)緊急改善計(jì)劃”等，擴(kuò)大緬甸交通量以及通信量，還有通過(guò)水電站建設(shè)項(xiàng)目完善緬甸電力供給系統(tǒng)，為今后緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、日本對(duì)緬ODA擴(kuò)大的動(dòng)因

簡(jiǎn)言之，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，日本對(duì)緬ODA客觀上幫助緬甸快速發(fā)展，促進(jìn)緬甸國(guó)民改善民生之外，日本通過(guò)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)援助，維護(hù)和鞏固了其在緬甸乃至東亞的影響力。

第一，地理位置上，緬甸地處中國(guó)與印度這兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)之間，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，緬甸獨(dú)特的地理位置有著重要的意義。

第二，對(duì)于緬甸來(lái)說(shuō)，通過(guò)日本ODA快速獲得自身發(fā)展，同時(shí)與周邊大國(guó)保持密切的往來(lái)，也是其在夾縫中求生存的必然選擇，正如緬甸為了避免過(guò)度依賴中國(guó)而在1997年加入ASEAN，奉行中立和平衡外交政策。2009年，奧巴馬政府推出對(duì)緬“務(wù)實(shí)接觸”政策，將緬甸視為其實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)；日本也適時(shí)實(shí)施其“重返緬甸”戰(zhàn)略，遏制和削弱中國(guó)在東南亞和緬甸的影響力；緬甸正處于政府改革和民主化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，急需要資金和技術(shù)支持同時(shí)也迫切地需要穩(wěn)定和平的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，所以緬甸無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)利益還是政治需求上，都需要日本的ODA。

第三，日緬民間交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，日緬雙邊貿(mào)易額呈逐年遞增的趨勢(shì)，努力維持并擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)已經(jīng)勢(shì)不可擋。首先是緬甸在日“游說(shuō)組織”的推動(dòng)，如1933年就已成立的“日緬協(xié)會(huì)”(Japanese-Myanmar Association)，及1970年成立、1974年作為社會(huì)協(xié)會(huì)在外務(wù)省注冊(cè)的“日緬文化協(xié)會(huì)”(Japanese-Burma Cultural Association)，還有最大企業(yè)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(經(jīng)團(tuán)聯(lián))，這些緬甸的民間組織在推動(dòng)日緬經(jīng)貿(mào)往來(lái)中發(fā)揮了不可小覷的作用；其次是日本“緬甸幫”的大力推動(dòng)，近年來(lái)由日本主導(dǎo)的緬甸迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)很大程度上就是“緬甸幫”助推的成果。

三、日本對(duì)緬ODA擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的啟示

緬甸新政府上臺(tái)后，緬甸經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，緬甸的日企數(shù)量增長(zhǎng)了五倍，開(kāi)設(shè)了越來(lái)越多的日語(yǔ)課程，日本通過(guò)實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)現(xiàn)其對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的影響力和文化滲透，已經(jīng)成為實(shí)際意義上對(duì)緬甸影響最大的大國(guó)之一。同時(shí)，日本也正在致力于與越南等東南亞的新興國(guó)家建立政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以贏得東南亞的新興市場(chǎng)以及降低中國(guó)在東南亞各國(guó)的影響力。

在日本與緬甸往來(lái)密切的同時(shí)，中國(guó)與緬甸雖然保持往來(lái)，但是以2011年暫停密松大壩為警戒，需要適時(shí)調(diào)整中緬經(jīng)貿(mào)及文化往來(lái)的相關(guān)策略。根據(jù)云南大學(xué)緬甸研究中心于2013年7-8月組織的關(guān)于中國(guó)對(duì)緬投資與援助的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)人和緬甸人交往過(guò)程中產(chǎn)生的碰撞和摩擦逐漸上升，使傳統(tǒng)上緬甸對(duì)中國(guó)普遍友好的態(tài)度有下滑趨勢(shì)，部分緬甸民眾逐漸對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一些疏離和抵觸情緒。

四、結(jié)語(yǔ)

以2016年8月17日至19日緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪華為契機(jī)，中緬雙邊關(guān)系將迎來(lái)新的局面。中國(guó)將以日本不斷擴(kuò)大對(duì)緬ODA為借鑒，反思中緬雙邊關(guān)系并調(diào)整對(duì)緬援助措施，使中緬大項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”，對(duì)緬投資更加注重惠及民生的項(xiàng)目，注重雙邊關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)政府和民間組織共同努力，促使中緬合作踏上新的臺(tái)階。

[1]http：//baike.so.com/doc/5467390-5705302.html.

[2]盧光盛，李晨陽(yáng)，金珍.中國(guó)對(duì)緬甸的投資與援助：基于調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的分析[J].南亞研究，2014(1)：27.

王佩(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，云南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：日本社會(huì)與文化。

D831.3；D

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