袁林林

鄭州大學公共管理學院，河南 鄭州 450000

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國際互聯網治理下的數據主權維護

袁林林*

鄭州大學公共管理學院，河南 鄭州 450000

互聯網技術的飛速發(fā)展，數據的爆炸式增長，國家的每一個方面的運行都與數據有著密不可分的關系。伴隨著大數據進入云時代，加大了大數據被泄露和竊取的危險，并且一旦涉及國家的核心數據泄露還會危及到國家安全。但是，在現行的互聯網治理機制下，雖然正在逐漸發(fā)展為以國家治理為中心，由于基礎資源分配的不均，相關法律的不完善，有關于數據主權的維護依然面臨著巨大的困難。

互聯網治理；數據主權；國家安全

伴隨著互聯網、傳感網、物聯網和云計算的不斷高速發(fā)展，同時也催生著數據規(guī)模的飛躍式突擊增長，人類已經進入到了大數據時代。國際社會中關于數據資源的競爭，引發(fā)了在現如今國際互聯網治理的背景下關于數據主權的維護。

一、概念界定

(一)國際互聯網治理

“互聯網治理”這一概念于1998年美國明尼阿波利斯國際電信聯盟(ITU)第19屆代表大會上正式提出。2005年7月18日，聯合國互聯網治理工作組(WGIG)將互聯網治理界定為“政府、私營部門和民間社會根據各自的作用制定和實施的旨在規(guī)范互聯網發(fā)展好運用的共同原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和方案”。

(二)數據主權

首先主權是指一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力，其表現為對內最高權，對外獨立權數據主權的內容主要包括以下兩方面：一是數據管理權；二是數據控制權。

二、為什么要維護數據主權?

(一)國際互聯網治理發(fā)展的現狀

20世紀，人類文明最為輝煌的成果就是互聯網，經過30多年的發(fā)展，互聯網已經對于社會領域的各個方面都產生了巨大的影響，逐漸發(fā)展成為人類社會必不可少的組成部分，因此，為了保證互聯網空間有序的發(fā)展，必須要進行互聯網空間治理。

同時，由于互聯網空間不同于土地、天空和海洋等空間，它具有虛擬性，所以對于互聯網空間的治理也有著其自身的特殊性。

1.技術層面

互聯網空間的技術層次主要集中于互聯網運行的基礎設施方面。這主要分為兩種類型，一種是國家或者個人的私有物；一種是為了維持整個互聯網運行的基礎設施。

2.規(guī)則層面

在規(guī)則層面有眾多的非政府組織對互聯網空間進行規(guī)則的制定。其中最為重要的兩個非政府組織是ICANN、IETF。

組織結構負責領域優(yōu)勢不足ICANN非盈利控制互聯網核心功能,包括IP地址和DNS居于互聯網功能的核心,可以儲存數據與美國政府有關聯IETF自愿者集合的場所以標準和議定書的方式發(fā)展,促進互聯網的核心技術核心技術的權力拒絕接受來自國內和國際政策的影響

3.觀念層面

在觀念層面，網絡優(yōu)勢國家也占據著先導的地位，并且依據自己的優(yōu)勢實施著雙重的標準。例如美國就一方面以尊重“人權、民主、自由”為名，指責發(fā)展中國家剝奪了民眾的人權與自由；另一方面美國又以“保護安全、防范攻擊”為名，對自身的互聯網實施著嚴格的管理。

雖然互聯網治理一直強調其自身非政府性，但是由于互聯網所涉及的范圍越來越廣泛以及國家之間的聯系愈發(fā)的密切，互聯網空間的治理正在逐漸從以前的專業(yè)性、技術性領域轉向更為重要的政治、安全和經濟范疇，因而政府和政府間組織在互聯網空間治理的作用正在不斷的提升。

(二)維護數據主權的必要性

1.數據的重要性

隨著時代發(fā)展到現在，互聯網設備和技術的不斷提升，以及由數據收集途徑的不斷增多，這不僅引發(fā)了市場對于大數據分析和存儲的巨大需求，同時也帶動了大數據產業(yè)的發(fā)展。

2.數據主權提出的必然性

在大數據得到蓬勃發(fā)展的現代，作為國家主權延伸的數據主權的提出有著其必然性。

第一，主權國家維護自身主權的必然性驅使著數據主權的提出。國家從其誕生之初就擁有著維護自身主權的屬性。數據主權作為互聯網時代主權理論的延伸和發(fā)展，它的提出是主權政府自身的基本屬性即“政府性”的必然要求。

第二，數據主權對于國家具有重要的作用。首先，在信息時代大量的數據是支撐一個國家發(fā)展的重要的資源。大數據隱藏著一個國家的社會動態(tài)、軍事情報、國家的經濟政策動態(tài)。其次，大數據本身就是國家權力的基礎。在現代，廣泛存在于社會生活中各個方面的大數據在實際上已經成為了國家權力的重要來源之一。

第三，數據主權的提出還源自于應對數據主權威脅的需要。首先，是因為在互聯網空間當中，大數據的脆弱程度最高，因為大數據是最容易被獲取和交換的。

雖然，從理論意義上和法律層面上來說，每一個國家的數據主權是平等的，但是現實中在互聯網空間中本來就存在的霸權，以及每一個國家之間互聯網空間和數據技術水平的差異，因此一些弱勢國家無法完全發(fā)揮其所掌握的數據的作用。

(三)現行的治理機制下數據主權維護的缺陷

互聯網因為其自身的虛擬性、國際性、便捷性等特點，對于互聯網進行治理也存在著較大的困難?；ヂ摼W治理從最初的技術治理模式，到網格化治理模式，再到聯合國治理模式和如今的國家中心治理模式，在現行的互聯網治理機制之下，關于數據主權的維護仍然擁有著較大的困難。

1.技術層面

首先，從技術層面上說，互聯網是一個相對去中心化的網絡之網絡，它集合著億萬種各種型號的計算機和傳播設備，大數據就存在于其中。雖然對于每一個國家來說，所擁有的數據是一個相對固定的范圍，但是由于每一個國家的經濟水平、社會水平發(fā)展的不均衡，因此每一個國家對于大數據的分析能力是各不相同的。

其次，因為網絡弱勢國家自身技術上的缺失，因此并不能很好對于自己的數據安全進行保護。僅中國互聯網信息中心提供的從2014年3月19日到2014年5月18日期間的數據顯示，2077個位于美國的木馬或者是僵尸網絡控制服務器，直接控制了中國境內的118萬臺主機。

再次，在技術層面上對于數據主權的侵犯不僅僅體現于國家網絡基礎設施的落后和維護自身數據安全能力不足等方面，還體現在網絡信息門戶網站對于其他國家進行的數據侵占。

2.規(guī)則層面

數據的傳播和運送十分的便捷，不需要與另外一臺電腦直接相連就可以實現數據的傳播與發(fā)送，但是關于數據的傳播經過的路徑卻往往不得而知，但是因為國際社會當中并沒有一個關于維護數據主權的一個準確的國際法則或是國際準則，同時又由于每一國家關于數據主權的界定不同，往往都是以自身國內的法律為準。

3.觀念層面

因為網絡弱勢國家在互聯網空間的發(fā)展當中處于相對后發(fā)的狀態(tài)，因此無論是在互聯網治理方面還是數據主權維護方面的觀念層面都處于一種被動的狀態(tài)。網絡發(fā)達國家利用自身在技術上和觀念上的優(yōu)勢，在互聯網治理和數據主權維護方面實行雙重標準。

三、數據主權維護的路徑

(一)國際層面

“棱鏡門”事件之后，國際社會發(fā)現想要更好的進行互聯網治理必須需要國家之間進行合作，任何一個國家都不能作用互聯網治理。因此國際互聯網治理正在逐漸走向以國家治理為中心為主，數據主權的維護也應該以國際社會的合作為主。

1.技術層面

互聯網空間存在有網絡基礎設施分配嚴重不均的情況，在為了更好的進行互聯網治理和維護國家數據主權的前提之下，應該進行合理的分配與劃分。國際社會不止一次地在信息社會世界峰會上提出希望接管ICANN的部分職能。

2.規(guī)則層面

針對于現在國際社會當中存在的并沒有一個公認的維護數據主權的國際法則或準則，國家之間必須加強國際社會當中的合作，達成協(xié)議，解決這一尷尬的局面。

同時，對于國際互聯網組織核心成員缺乏發(fā)展中國家成員的情況，國際社會應該努力改善這一狀況，吸收來自于發(fā)展中國家的成員，以達到互聯網組織內部的均衡。

3.觀念層面

對于觀念層面來說，網絡弱勢國家要認清自己處于網絡發(fā)展的后發(fā)狀態(tài)，創(chuàng)建出屬于自身的符合自身利益的網絡發(fā)展觀念。國際社會之中盡力的維持公平，消除網絡優(yōu)勢國家推行的雙重標準。

(二)國家層面

1.技術層面

約瑟夫·奈提到：“網絡權力取決于一系列與創(chuàng)造、控制和溝通以信息為基礎的電子和計算機有關的資源，包括硬件設施、網絡、軟件及人類技能。”

首先，大數據是一門新興的交叉學科，對于我國來說，為了推動大數據的發(fā)展，完善自身的技術設施。這在國家層面需要國家來進行相應的規(guī)劃，來對創(chuàng)新資源進行整合，來突破核心技術，并且對大數據研究項目進行更多的資金投入，從而更好的促進技術方面的完善。

其次，國內加大培養(yǎng)人才的力度，應該在各大高等院校增加開設有關于大數據方面的課程，同時鼓勵企業(yè)與學?；蛘呤桥嘤枡C構進行合作。

2.規(guī)則層面

首先，一方面要加強國際之間的合作，積極參與全球互聯網治理當中，共同應對和維護數據主權維護問題，另一方面要增強我國在互聯網準則制定當中的話語權，努力改變自身的不利局面。

其次，要建立和健全國內關于維護數據主權的相關立法。因為隨著大數據進入到運處理時代，相應的增加了數據轉移和泄露的風險。因此，中國政府應加快有關法律的修改和審訂，保護有關于政府決策和政府領導人物的關鍵數據。

3.觀念層面

盡快建立符合我國國請喝國家利益的戰(zhàn)略觀念，增強我國在互聯網治理和維護數據主權方面的話語權。習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出共同構建網絡空間命運共同體的主張。

在現行的互聯網治理下，關于數據主權的維護問題雖然還面臨著較多的難題。但是現行的互聯網治理正在逐漸的走向以國家和國家間組織為中心的治理，如果想要互聯網得到更好的發(fā)展，需要各個國家之間的努力才可以實現。因此，國際合作，國際準則的建立，技術的創(chuàng)新都有助于逐漸的實現數據主權的良好維護。

袁林林，鄭州大學公共管理學院，國際政治專業(yè)。

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