吳 蒙

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712100

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社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及對(duì)策分析

吳 蒙*

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712100

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，積極探索幫助貧困群體擺脫貧困的路徑和方法，是確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)的重要保障。社會(huì)工作因其與扶貧開(kāi)發(fā)理念及助人方法上的高度契合性，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在“發(fā)展社會(huì)工作、助力扶貧濟(jì)困”這一理念的引導(dǎo)下，越來(lái)越多的社會(huì)工作者參與到扶貧開(kāi)發(fā)工作中并取得了顯著的成效，但由于我國(guó)的社會(huì)工作起步較晚，本土化發(fā)展不成熟，社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著諸多困境。本文將從社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的困境并提出解決對(duì)策。

社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)扶貧政策在新時(shí)期、面對(duì)新形勢(shì)所作出的扶貧方針調(diào)整，其核心要義在于根據(jù)貧困人群的需求制定幫扶策略，從而實(shí)現(xiàn)貧困群體高效、可持續(xù)的脫貧。扶貧濟(jì)困一直是社會(huì)工作的重要組成部分，社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧不僅提高了扶貧的精確性，對(duì)于貧困群體思想的轉(zhuǎn)變也有著重要作用。目前，社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)取得了顯著成就，但仍然面臨著社會(huì)認(rèn)同度低、人才不足、職業(yè)發(fā)展不健全等現(xiàn)實(shí)困境，如何走出困境，使社會(huì)工作成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要助力對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展都有著重要意義。

一、我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民政工作都由政府主持，社會(huì)工作作為一種助人活動(dòng)雖早已存在，但直到2006年才被正式確定為一種職業(yè)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前地方平均每年培訓(xùn)社會(huì)工作人員18萬(wàn)人，206358人通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，其中社會(huì)工作師51754名、助理社會(huì)工作師154604名，已全國(guó)范圍內(nèi)初步建成一支50萬(wàn)人規(guī)模的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

經(jīng)過(guò)十年的大力發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)工作制度已初具規(guī)模。自2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次做出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)工作政策制度不斷完善，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)先后頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》以及《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020)》等政策文件，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了有力的政策支持。另外，與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)等方式，積極推動(dòng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，社會(huì)工作的服務(wù)范圍也逐步涵蓋社區(qū)、青少年、精神衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制逐步完善，社會(huì)工作者發(fā)展平臺(tái)不斷拓寬。目前全國(guó)有310所高校招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專(zhuān)學(xué)校招收社會(huì)工作專(zhuān)科學(xué)生、104所高校(研究機(jī)構(gòu))招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬(wàn)人。同時(shí)，為了保證專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的就業(yè)發(fā)展，各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開(kāi)發(fā)設(shè)置了11.39萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，扶持發(fā)展了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作者的就業(yè)面不斷擴(kuò)大。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

(一)社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值理念一致

社會(huì)工作者在助人活動(dòng)中始終將助人自助作為其核心價(jià)值理念，通過(guò)科學(xué)的助人過(guò)程幫助案主發(fā)掘其自身潛力，從而實(shí)現(xiàn)案主自己解決問(wèn)題的目標(biāo)，這一價(jià)值理念同精準(zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的根據(jù)貧困對(duì)象的不同情況采取不同的扶貧策略，幫助其利用自身具有的優(yōu)勢(shì)，依靠自己的力量脫貧致富的理念是相一致的。

(二)服務(wù)對(duì)象的特定化有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

社會(huì)工作助人過(guò)程以案主為中心，服務(wù)對(duì)象的特定化有利于實(shí)現(xiàn)扶貧工作的“瞄準(zhǔn)”。因?yàn)橹仑氃蚨喾N多樣，精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)幫扶，即根據(jù)不同貧困人口的狀況，因人而異、因地制宜地開(kāi)展扶貧工作，避免所有對(duì)象一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)幫扶方法。社會(huì)工作的介入可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)幫扶對(duì)象具體實(shí)際情況采取策略，從而實(shí)現(xiàn)精確、高效脫貧。

(三)相互合作的助人模式有助提升貧困人口的脫貧積極性

在社會(huì)工作的助人過(guò)程中，案主不是被動(dòng)的服務(wù)接受者，案主與社會(huì)工作者之間是相互合作的關(guān)系。貧困群體脫貧信心不足，參與積極性不強(qiáng)是影響整個(gè)扶貧工作效果的重要因素。將社會(huì)工作的這種助人模式運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧的工作中，改變貧困群體被動(dòng)脫貧的模式，讓貧困群體直接參與到幫扶過(guò)程中，讓他們能表達(dá)自身的需求，對(duì)于提升其信心和積極性有著重要作用。

(四)社會(huì)工作者資源獲取者的角色可幫助貧困群體充分鏈接資源

社會(huì)工作者在助人活動(dòng)中扮演著資源獲取者的角色，積極幫助受助者鏈接各種可用資源，尋求解決問(wèn)題的途徑。社會(huì)資源的分配不均是導(dǎo)致貧困的重要原因，精準(zhǔn)扶貧就是要根據(jù)幫扶對(duì)象的具體狀況，充分鏈接外部資源，彌補(bǔ)其在資源占有方面的不足。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，可以充分利用社會(huì)資源，為扶貧工作提供更加充足的資金支持。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

社會(huì)認(rèn)同度低，專(zhuān)業(yè)性難以體現(xiàn)。一方面，社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚，專(zhuān)業(yè)發(fā)展尚不成熟，不少人對(duì)于社會(huì)工作這一職業(yè)了解較少，對(duì)于社會(huì)工作的價(jià)值理念、服務(wù)領(lǐng)域、工作方法沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，專(zhuān)業(yè)的助人關(guān)系難以建立。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，社會(huì)工作的發(fā)展是“半行政化”的，且就目前而言，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧主要是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的，如何體現(xiàn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性是社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧亟待解決的問(wèn)題之一。

社會(huì)工作區(qū)域發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重。我國(guó)每年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬(wàn)人，但選擇從事社會(huì)工作的僅占10%左右。且社會(huì)工作的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)分化，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部。我國(guó)的貧困人群大多分布在中西部地區(qū)，較少的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者要服務(wù)大量的貧困對(duì)象，服務(wù)效果難以保證。

社會(huì)工作本土化不足。社會(huì)工作的發(fā)展需求與服務(wù)區(qū)域的實(shí)際情況相結(jié)合，我國(guó)的社會(huì)工作雖已建立起基本框架，但其本土化仍然有很長(zhǎng)的路要走。精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”，要求扶貧工作根據(jù)不同貧困區(qū)域和不同貧困群體的實(shí)際情況開(kāi)展，這就意味著社會(huì)工作者需要在介入過(guò)程中不斷摸索適合貧困群體的工作方法，從而確保助人活動(dòng)的有效性。

四、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策分析

(一)探索本土化路徑，提升社會(huì)認(rèn)同度

自社會(huì)工作產(chǎn)生以來(lái)，扶貧濟(jì)困即是其助人活動(dòng)的重要組成部分。西方國(guó)家的社會(huì)工作起步早，具備完善的社會(huì)工作理論體系，這些助人理論對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展有著不可忽視的借鑒作用，但又不完全符合我國(guó)的具體國(guó)情。因此，社會(huì)工作者在具體的幫扶活動(dòng)中，要注意將社會(huì)工作理論與實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，積極與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繙贤ǎ焖僬莆辗?wù)地區(qū)以及服務(wù)人群的特點(diǎn)，因地制宜地制定幫扶計(jì)劃，確保助人活動(dòng)的有效性。同時(shí)，還應(yīng)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能解決案主的問(wèn)題，在助人過(guò)程中凸顯社會(huì)工作參與扶貧的優(yōu)勢(shì)，逐步提高專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度。

(二)培育農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化

現(xiàn)階段，我國(guó)貧困人口基數(shù)大，分布不集中，扶貧工作需要大量的社會(huì)工作人才。但由于貧困地區(qū)條件相對(duì)艱苦，薪資待遇狀況也與城市地區(qū)存在較大差距，部分專(zhuān)業(yè)人才不愿留在這些地區(qū)工作，加劇了貧困地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才匱乏的局面。在貧困地區(qū)招募有能力且愿意加入到扶貧工作中的人才并對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們了解當(dāng)?shù)貭顩r，熟悉服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)將有效緩解專(zhuān)業(yè)人才不足的狀況。

(三)完善社會(huì)工作職業(yè)體系，發(fā)揮社會(huì)工作的扶貧優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作作為我國(guó)的新興職業(yè)，在國(guó)家的大力支持下已逐漸覆蓋學(xué)校、醫(yī)務(wù)、社區(qū)、司法等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利體系的建設(shè)起著重要作用。但目前我國(guó)的社會(huì)工作主要在城市開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作剛剛起步，社會(huì)工作在扶貧方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。完善社會(huì)工作的職業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的支持，使農(nóng)村社會(huì)工作者獲得完善的社會(huì)保障，吸引更多的社會(huì)工作者助力扶貧工作開(kāi)發(fā)，將有效推動(dòng)我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

(四)加強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)支持，充分鏈接外部資源

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)的扶貧工作已取得顯著成效，但未實(shí)現(xiàn)脫貧的人口基數(shù)依然較大，且分布分散、致貧原因復(fù)雜，這使得扶貧工作的難度進(jìn)一步加大，動(dòng)員社會(huì)力量參與到扶貧工作中，不僅可以為扶貧工作增加大量的支持資金，也有利于推動(dòng)貧困地區(qū)的整體發(fā)展。但是目前我國(guó)社會(huì)力量對(duì)于扶貧的參與度小，參與效果也不是十分明顯。社會(huì)工作是鏈接貧困人群與社會(huì)資源的橋梁，加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的溝通，使社會(huì)資源能夠有效地助力扶貧，能夠有效緩解扶貧資金不足這一局面。

五、小結(jié)

社會(huì)工作自產(chǎn)生以來(lái)，扶貧濟(jì)困即是其重要組成部分。在精準(zhǔn)扶貧工作中引入社會(huì)工作，借助社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和工作方法開(kāi)展扶貧工作，在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的困境的基礎(chǔ)上探索解決對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)與貧困群體的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)有著重要意義。

吳蒙(1992-)，女，漢族，陜西安康人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)工作。

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1006-0049-(2017)07-0104-02