文 / 馬月麗

西部縣級圖書館公共服務(wù)模式的構(gòu)建

文 / 馬月麗

縣級圖書館實施總分館制架構(gòu)模式是實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)普遍化、均等化、便利化的有力抓手。文章分析了國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館,特別是西部公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前文化部在全國大力推行縣級圖書館、文化館總分館制的系列政策實踐，提出建立適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求的公共服務(wù)模式——總分館制的核心要素群，以期對西部縣級圖書館的總分館制建設(shè)工作有所參考。

西部縣級；圖書館；服務(wù)模式

一、構(gòu)建西部縣級圖書館公共服務(wù)模式勢在必行

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革的全局。公共圖書館作為重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。作為我國公共圖書館重要組成部分的縣級圖書館，特別是西部縣級圖書館，由于受主客觀因素影響，圖書館事業(yè)的發(fā)展在建設(shè)速度、硬件規(guī)模、服務(wù)手段、人員素質(zhì)、服務(wù)效益等方面同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著一定差距。但因西部縣級圖書館數(shù)量多、分布廣，以及國家對西部地區(qū)的系列扶持政策的支持，西部縣級圖書館事業(yè)還是取得了長足發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步和精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱〈意見〉）和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署?！兑庖姟分赋觯笆濉蹦?，要建成完善的公共文化服務(wù)體系，“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”[1]。2016年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》指出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。”[2]2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“推進(jìn)以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用”[3]。

這一系列政策的出臺，充分表明黨中央、國務(wù)院十分重視公共文化服務(wù)建設(shè)。近年來，地方各級人民政府和有關(guān)部門加大政策支持和資金投入力度，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，圖書館總分館制建設(shè)已經(jīng)成為國家實現(xiàn)公共文化服務(wù)“普遍均等，惠及全民”，具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的實體抓手。為此，我們要解決縣級館服務(wù)能力不強、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等問題；要達(dá)到縣級圖書館普遍化服務(wù)、均等化服務(wù)、便利化服務(wù)三方面要求，西部縣級圖書館總分館制公共服務(wù)模式就成為必然趨勢。我們在實施過程中不能“千篇一律”，更不能用“拿來主義”，“照抄照搬”總分館制的每一個要素，而要因地制宜，抓住核心要素精準(zhǔn)實施，真正解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的問題。

二、構(gòu)建西部縣級圖書館公共服務(wù)模式的成功經(jīng)驗與現(xiàn)存問題

我國公共圖書館總分館制的實踐起步于長三角、珠三角地區(qū)?？h級圖書館總分館制則始于2003年佛山市禪城區(qū)的聯(lián)合圖書館建設(shè)。之后，蘇州、長春、嘉興、杭州、深圳等地的公共圖書館總分館制建設(shè)次第展開，蔚為大觀。隨著國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目的開展與推進(jìn)，以重慶大渡口區(qū)“文化館、圖書館總分館制”建設(shè)為代表所創(chuàng)造的縣級公共圖書館總分館制建設(shè)經(jīng)驗為總分館制的推廣奠定了實踐基礎(chǔ)[4]。西部地區(qū)公共圖書館在總分館制服務(wù)模式實踐中先后形成了諸多具有特色的模式。例如，市級館牽頭的總分館制建設(shè)中，有陜西銅川市圖書館的“公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)”[5]，寶雞市的“公共圖書館館點線制”服務(wù)體系建設(shè)[6]，四川攀枝花市的市館—縣館、市館—區(qū)館兩級總分館制建設(shè)[7]，綿陽市圖書館的總分館制建設(shè)[8]，新疆克拉瑪依市圖書館總分館服務(wù)一體化建設(shè)[9]，廣西南寧市圖書館總分館制建設(shè)[10]等；縣級圖書館牽頭建立的總分館制服務(wù)模式則有重慶大渡口區(qū)的“文化館、圖書館總分館制建設(shè)”，陜西定邊縣的“文化共享工程縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)點全覆蓋服務(wù)體系”建設(shè)[11]、四川成都的龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[12]等。特別是重慶大渡口區(qū)圖書館、文化館總分館制服務(wù)模式，率先采用統(tǒng)一經(jīng)費預(yù)算、統(tǒng)一人員編制、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一績效考核的運行管理機(jī)制，為西部地區(qū)縣級圖書館總分館制服務(wù)模式建設(shè)提供了具有示范意義的經(jīng)驗，可稱之為西部縣級圖書館總分館制的樣板。

筆者在中國知網(wǎng)、國家公共文化網(wǎng)、西北老漢博客、百度網(wǎng)等對以上地區(qū)的總分館制建設(shè)做了調(diào)查。總體而言西部一些地區(qū)公共圖書館總分館運行管理機(jī)制的構(gòu)成要素，具有以下特點：一部分要素尚未得到廣泛認(rèn)同，還有一些關(guān)鍵要素未被采用；二是未形成公共圖書館服務(wù)普遍化、均等化、便利化要求的總分館制核心要素。因此，積極探討有益于西部縣級圖書館公共服務(wù)模式——總分館制的核心要素，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

三、構(gòu)建西部縣級圖書館公共服務(wù)模式的具體路徑

（一）統(tǒng)一文獻(xiàn)采購配置

文獻(xiàn)是圖書館實現(xiàn)普遍化、均等化服務(wù)的基礎(chǔ)。無論總館、分館經(jīng)費渠道如何，文獻(xiàn)權(quán)屬統(tǒng)歸總館還是分屬總館及各分館，都應(yīng)在總館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織下進(jìn)行文獻(xiàn)采選購置。其中，一個重要的指標(biāo)是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相同或相近的人均購書費進(jìn)行文獻(xiàn)購置和配置。對于財政相當(dāng)困難、難以到達(dá)規(guī)定經(jīng)費數(shù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總館應(yīng)參照政府“轉(zhuǎn)移支付”的辦法，爭取縣級政府財政支持，在總館購書經(jīng)費中解決，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)配備的相對均衡。

（二）統(tǒng)一編目加工

為保證文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，便于文獻(xiàn)在全縣域無障礙流通，總館應(yīng)該統(tǒng)一組織文獻(xiàn)編目加工，使用統(tǒng)一的計算機(jī)集成管理系統(tǒng)，依照統(tǒng)一的規(guī)則、制度、審校流程完成新書的編目加工和有用舊書的回溯建庫。

（三）統(tǒng)一文獻(xiàn)配送

隨著國家和地方政府對公共文化服務(wù)的重視和投入不斷加大，各縣級圖書館基本上具備了文獻(xiàn)轉(zhuǎn)運的車輛條件。為使新采編圖書及時送達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分館，應(yīng)由總館組織進(jìn)行文獻(xiàn)配送。配送時，總館要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口為主要依據(jù)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活與閱讀需求合理均衡地確定配送文獻(xiàn)數(shù)量和種類。至于各村及社區(qū)的圖書文獻(xiàn)，宜由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館負(fù)責(zé)向各服務(wù)點進(jìn)行二次配送。

（四）統(tǒng)一文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)

統(tǒng)一流轉(zhuǎn)是指同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)點之間圖書的定期流轉(zhuǎn)。由于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政狀況普遍弱于東部，特別是村、社區(qū)圖書館的發(fā)展起步較晚，圖書數(shù)量少，新書補充滯后，農(nóng)家書屋配送圖書、兩級“送書下鄉(xiāng)”工程等給各村配書品種相同，各村無法橫向交流，造成政府提供的文獻(xiàn)采購經(jīng)費利用效率很低，基層圖書室新書少、看書難的問題仍然沒有解決。在總分館體制下，由總館主導(dǎo)，采購新書時盡量多品種，少復(fù)本，配送到村后，每隔一段時間由總館負(fù)責(zé)指導(dǎo)完成村與村之間的文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)，將使讀者常有新書看，使資金利用效率最大化。這是實現(xiàn)惠民政策落地的最有效服務(wù)模式。

（五）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)組織和崗位管理

統(tǒng)一管理是總分館制服務(wù)模式建設(shè)的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)行體制機(jī)制條件下全方位的統(tǒng)一管理尚不具備條件，應(yīng)將統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)組織、統(tǒng)一崗位管理確立為總分館體系管理的核心要素。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一保證了服務(wù)質(zhì)量的水平同一，服務(wù)組織的統(tǒng)一保證了總分館的各項服務(wù)活動在全縣域范圍內(nèi)同步開展，崗位管理的統(tǒng)一保證了工作人員遵章守紀(jì)、規(guī)范服務(wù)。這是確保圖書館向全縣讀者提供高質(zhì)量、均等化服務(wù)的重要條件。

（六）統(tǒng)一計算機(jī)管理系統(tǒng)、“一卡通”通借通還

總分館制公共服務(wù)模式建設(shè)，意味著圖書館整體運行服務(wù)的統(tǒng)一。從文獻(xiàn)采編到總分館各項工作的管理，特別是文獻(xiàn)在全縣域范圍內(nèi)的借閱流通，使用統(tǒng)一的計算機(jī)管理系統(tǒng)是必備條件。 “一卡通”的采用作為縣域公共圖書館服務(wù)體系的重要服務(wù)手段與標(biāo)志，可以實現(xiàn)在總館和各分館之間的通借通，同樣是必備條件之一。

統(tǒng)一文獻(xiàn)采購配置體現(xiàn)了公共文化服務(wù)均等化的要求。統(tǒng)一文獻(xiàn)配送、統(tǒng)一文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了公共文化服務(wù)普遍化的要求。統(tǒng)一計算機(jī)管理系統(tǒng)、采用“一卡通”通借通體現(xiàn)了公共文化服務(wù)便利化的要求。統(tǒng)一編目加工、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)組織、統(tǒng)一崗位管理則是總分館科學(xué)、規(guī)范、高效運行，實現(xiàn)服務(wù)效率與服務(wù)效益最優(yōu)化、最大化的要求。

根據(jù)文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的工作目標(biāo)，“到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，廣大基層群眾享受到的基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高”[13]。在這一利好形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)縣級圖書館總分館制服務(wù)模式的實踐總結(jié)與理論創(chuàng)新顯得十分必要和迫切。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》 [EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-12/26/content_39983401.htm.

[3][13]文化部.關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見 [EB/OL].http：//www.wcsyq.gov.cn/NewsDetail.

[4]文化館和圖書館總分館制[EB/OL].http：//www.cpcss.org/newsitem/.

[5]楊玉麟.西北老漢博客[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/northwestern/OL.

[6]熊偉,索新全,陳碧紅,段小虎.西部地區(qū)公共圖書館“館點線制”服務(wù)體系建設(shè)研究——以寶雞市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的制度設(shè)計為例[J].中國圖書館學(xué)報,2013,(206).

[7]蔡平秋.攀枝花市圖書館實施總分管制的構(gòu)想[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009,(26).

[8]楊海濱.總分館制建設(shè)在構(gòu)建西部城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的作用——以綿陽市圖書館為例[C]//全國中小型公共圖書館聯(lián)合會2014年研討會論文集：830-833.

[9]候藝.充分利用現(xiàn)有資源,圖書館總分管制模式探討[J].西域圖書館論壇,2010,(1).

[10]周明.南寧市公共圖書館總分管制建設(shè)的可行性分析[J].圖書館界,2011,(3).

[11]定邊縣積極探索縣鄉(xiāng)村三級文化共享工程和黨員遠(yuǎn)程教育運行管理新機(jī)制見成效.[EB/OL].http：//www.szdj.gov.cn/Item/Show/.

[12]阮菊紅,李勇,鐘剛毅.成都市城鄉(xiāng)一體化中圖書館的服務(wù)體系建設(shè)模式研究[J].四川圖書館學(xué)報,2010,(6).

G258.2；G252

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1005-9652（2017）02-0103-03

（責(zé)任編輯：虞志堅）

馬月麗（1970-），女，陜西省圖書館，副研究館員，研究方向：圖書館員繼續(xù)教育與基層圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)。