劉元周 王 怡 華 鋒 韓美超 王一萌

（710063 西北政法大學(xué)公安學(xué)院 陜西 西安）

網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展探究之立法不易

劉元周 王 怡 華 鋒 韓美超 王一萌

（710063 西北政法大學(xué)公安學(xué)院 陜西 西安）

約車合法其意義重大，但新規(guī)細(xì)化實在不易，老問題還沒徹底解決，合法背后暗藏的新問題卻慢慢浮出了水面，新舊產(chǎn)業(yè)交替有矛盾，市場需求與行業(yè)發(fā)展之間仍有難題，約車正在經(jīng)受著前所未有的考驗，面對如此尷尬局面，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，立足于法的實行，約車行業(yè)才能有新的動力。

網(wǎng)約車；創(chuàng)新監(jiān)管；完善立法

網(wǎng)約車細(xì)則的制定還在如火如荼的進行，之前關(guān)于網(wǎng)約車的一些缺陷和不足在新規(guī)出臺后都有了相應(yīng)的解決方案，比如新規(guī)明確了網(wǎng)約車的營運方式和報廢標(biāo)準(zhǔn)、平臺需承擔(dān)承運人的責(zé)任保證運營安全、平臺需要對運營車輛和司機要進行審核、私家車準(zhǔn)入與事故責(zé)任的賠付等。網(wǎng)約車作為新時期互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新行業(yè)，若禁止其營運則無異于因噎廢食，故而只有合理引導(dǎo)其健康發(fā)展，才是對約車行業(yè)的正解。

一、約車行業(yè)新前景

（1）新規(guī)出世之前，對網(wǎng)約車還沒有統(tǒng)一的定義，曾有學(xué)者把網(wǎng)約車定義為“汽車租賃公司提供車輛，勞務(wù)輸出公司派出駕駛員，由互聯(lián)網(wǎng)搭建信息平臺，根據(jù)乘客意愿提供專車服務(wù)的行業(yè)”。但在實際論證中不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車的車輛除了租賃公司的公戶車，也包括私家車輛，現(xiàn)實中私家車輛的數(shù)量也是明顯超過了公戶車輛，約車駕駛員也不僅僅由勞務(wù)公司派出，也還包括有私家車主，這樣的定義顯然不合理。新規(guī)對網(wǎng)約車的定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動”，且《管理暫行辦法》也進一步明確，網(wǎng)約車“在運營服務(wù)中，駕駛員不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧汀薄?/p>

首先，新規(guī)在車輛和駕駛員的來源上沒有明確說明，而用“符合條件”來概括，即無論是私家車還是公戶車，無論司機是勞務(wù)公司派遣的司機還是私家車主，只要是滿足新規(guī)中對于車輛和司機審核的條件即可。其次，新規(guī)也明確了網(wǎng)約車的運營方式和運營條件，確立了網(wǎng)約車的市場定位，使其在客源上和傳統(tǒng)出租車有了區(qū)分，這讓兩者在市場資源的分配上更加科學(xué)合理，并且緩解了網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的積怨。

（2）平臺擔(dān)責(zé)也是新規(guī)的一大亮點，其中第十六條網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運營安全；第十七條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法營運資質(zhì)；第十八條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格；第二十三條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險，且《指導(dǎo)意見》中也指出，當(dāng)服務(wù)過程中發(fā)生安全事故，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。平臺依托互聯(lián)網(wǎng)將乘客和車輛的信息對接，但之前平臺對車輛和司機的審查卻不到位，導(dǎo)致了“黑車”和“黑司機”的出現(xiàn)，且平臺也不用為此負(fù)責(zé)。因此，立法完善平臺的監(jiān)管，立法明確平臺及其他相關(guān)責(zé)任，行業(yè)才能健康發(fā)展。

二、細(xì)則制定有難度，監(jiān)管實行有阻力

1.人、車審核難落實

在私家車準(zhǔn)入方面，即凡是注冊的車輛都需要考核發(fā)證，截止到2016年9月，西安市滴滴車輛注冊量約為16萬輛，長期在線的網(wǎng)約車約2萬輛，私家車主占整個西安市場的64.3%左右，大約有10萬輛私家車需要審核，如果只在西安車管所進行審核，按照每天200輛的審核速度也需要一年半才能全部審核完畢，如果另設(shè)部門審核勢必會增加行政成本，且如此龐大的隊伍在審核通過之后，監(jiān)管很難跟得上。在審核標(biāo)準(zhǔn)的制定方面也有阻力，對兼職私家車主和專職私家車主而言，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢必會降低審核的質(zhì)量，審核的實際價值就不會太高，可能將無法達到立法者當(dāng)初預(yù)期的效果，如果區(qū)別對待，那么劃分的標(biāo)準(zhǔn)又成了新難題。就司機而言，新規(guī)的確立已經(jīng)讓司機的利潤小了不少，如果辦理了相關(guān)的證件，則其中所包含的其他費用會增加司機的運行成本。因此，目前大部分網(wǎng)約車司機都處于非法運營狀態(tài)，面對如此龐大的隊伍，如果僅僅靠抓一個罰一個的方法治理，顯然不現(xiàn)實。

2.新規(guī)制約了網(wǎng)約車的服務(wù)

新規(guī)明確了網(wǎng)約車的報廢標(biāo)準(zhǔn)，但八年強制報廢的規(guī)定卻給不少高檔私家車主帶來了新難題，眾多高檔車主在還沒來得及回本的情況下就被禁止?fàn)I運了。目前，各大約車企業(yè)對司機的抽成大體上控制在其營業(yè)額的20%，加上每天上路的油耗和車輛自身的損耗，和中低端車相比，八年的營運使高端車的盈利率變得更低，甚至面臨無法回本的尷尬局面，而這部分的損失也只能由車主自身承擔(dān)。況且，由于之前的價格大戰(zhàn)讓現(xiàn)存的約車企業(yè)虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)急于回本，不斷的壓縮司機的利潤。這樣一來，考慮到車輛本身的成本，中低端車型就成了廣大網(wǎng)約車司機的首選。就西安而言，新車價位在4萬至9萬左右是較多司機能夠承受的范圍，長此以往，網(wǎng)約車車輛的檔次必然會有所下降。此外，約車行業(yè)的一大亮點就在于服務(wù)，且新規(guī)中明確規(guī)定，車輛需配備紙巾、水等物件以滿足乘客的需求，但事實上大部分司機都沒有配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)備，面對如此龐大的群體，僅僅依靠乘客投訴遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這一問題。

三、行業(yè)監(jiān)管要因時創(chuàng)新，新法適用需適時而行

網(wǎng)約車合法只是開始而非結(jié)束，新規(guī)細(xì)化還在進行當(dāng)中，在互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景下，政府還需要不斷完善立法，加快健全對約車的監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新對行業(yè)的監(jiān)管方式，努力提高對行業(yè)的管理能力，而企業(yè)也需要負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的新路徑，只有如此，網(wǎng)約車才能走上快車道。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，只有致力于新法的實施，網(wǎng)約車才能越走越遠(yuǎn)。

[1]京華.網(wǎng)約車合法化后面臨諸多挑戰(zhàn)[J].政府采購信息報.2016，7

[2]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究.2016

劉元周，陜西西安人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。

王怡，山西臨汾人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。華鋒，河南確山縣人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。

韓美超，河北石家莊人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，經(jīng)濟犯罪偵查方向。

王一萌，寧夏銀川人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，經(jīng)濟犯罪偵查方向。