趙悅含

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

衛(wèi)生高職院校教改項目經(jīng)費管理的研究

趙悅含

南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校

隨著職業(yè)教育的普及，高職院校的教學(xué)改革工程建設(shè)成為是國家關(guān)注的重點，高職院校教改項目的申報逐年增多，這對高職院校及其教師都有積極的意義。本文針對衛(wèi)生高職院校教改項目經(jīng)費管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提出了加強經(jīng)費管理的辦法。

高職院校；教改項目；經(jīng)費管理

近十年來，隨著高職教育的快速發(fā)展，社會對高職教育的認可度顯著提高。高職院校與本科教育的主要區(qū)別在于高職院校的培養(yǎng)目標是實踐應(yīng)用型人才，作為關(guān)乎人類生命健康的特殊行業(yè)，衛(wèi)生高等職業(yè)教育的重要性顯而易見。為支持教學(xué)改革工程，中央財政設(shè)立教改專項資金，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理暫行辦法》，使得教學(xué)改革的資金被納入嚴格管理范疇。但是對于高職高專院校來說，教學(xué)改革項目經(jīng)費屬于新的經(jīng)費來源，在項目經(jīng)費管理過程中也暴露了諸多問題。

一、教改項目經(jīng)費管理存在的問題

1、經(jīng)費管理人員綜合素質(zhì)有待提高

高職院校大多是由中專升格，其財務(wù)人員學(xué)歷普遍較低，在學(xué)習(xí)新知識和接受新知識方面意識淡薄。同時會計工作缺乏評價機制，導(dǎo)致許多高職院校人員不思進取，在面臨新的難題時，缺乏學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，往往習(xí)慣于按照慣例處理日常事務(wù)。在實際工作當(dāng)高職院校開展教育改革工程建設(shè)項目的時候，財務(wù)人員過往的知識體系和操作技能難以與時俱進，這就不利于項目經(jīng)費的管理。

2、項目經(jīng)費預(yù)算管理不嚴謹

教改項目是項目負責(zé)人承擔(dān)申報和結(jié)項任務(wù)，對于高職院校而言，教改課題的負責(zé)人往往都是學(xué)校一線骨干教師，由于長期從事教學(xué)工作，他們在申報項目的時候，往往只注重項目申請的成功性和項目的可實施性。而經(jīng)費預(yù)算只是被當(dāng)作申報項目的一個附加項，常常是不被重視的。因此，在申報項目時，這些負責(zé)人多根據(jù)經(jīng)驗隨意填寫經(jīng)費預(yù)算表，同時，由于缺乏財務(wù)知識，項目負責(zé)人也很難對項目做出合理的預(yù)算。而因為跨學(xué)科問題，衛(wèi)生高職院校的財務(wù)人員又很難參與到醫(yī)學(xué)教改項目中，對這些項目不盡了解，因此不容易給出合理的預(yù)算建議。

3、項目經(jīng)費開支隨意性強

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高職院校教改項目的審批單位為教務(wù)部門。與科研部門不同，教務(wù)部門主要負責(zé)學(xué)校教學(xué)工作的統(tǒng)籌規(guī)化和組織實施，對教改項目的管理相對松散，缺少具體的教改項目經(jīng)費管理辦法。

在項目經(jīng)費撥付之后，由于預(yù)算的不合理，導(dǎo)致許多項目負責(zé)人不嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，就很容易導(dǎo)致實際支出與預(yù)算相差較遠。

許多項目負責(zé)人總認為項目是自己辛苦爭取的，項目資金也應(yīng)該由自己全權(quán)支配，只有湊夠了發(fā)票，教務(wù)部門和財務(wù)部門只用審批和報銷即可。理念上的落后不僅不利于教改項目經(jīng)費的管理，還會導(dǎo)致經(jīng)費隨意開支，真實性難以保證，甚至出現(xiàn)虛假手段套取項目經(jīng)費的現(xiàn)象。

4、項目經(jīng)費監(jiān)督機制不健全

很多衛(wèi)生職業(yè)院校沒有研究明確的教改項目經(jīng)費監(jiān)管機制，也沒有專業(yè)人員進行監(jiān)管。在經(jīng)費的使用過程中，教務(wù)部門只負責(zé)審批每次報銷款項的名目，財務(wù)部門只負責(zé)審核所報銷的票據(jù)是否合規(guī)，簽批程序是否完整，而內(nèi)部審計部門很少會直接對單獨的教改項目進行審計，三方合力不足，因此難以形成有效的監(jiān)管。

二、教改項目經(jīng)費管理的對策

1、提高財務(wù)人員的管理水平

高職院校深化改革發(fā)展的今天，對財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。財務(wù)工作專業(yè)性強，因此財務(wù)人員也應(yīng)該與時俱進。首先是加強基本的財務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，在信息化的背景下加強和同其他高校之間的交流，學(xué)習(xí)其他高校關(guān)于教改項目和科研項目經(jīng)費管理的先進經(jīng)驗。其次，還應(yīng)該廣泛參與本校教育改革項目經(jīng)費管理和科研項目經(jīng)費管理等工作，了解項目從申報、項目研究到結(jié)項完成的全過程，這樣才能更好地提高和創(chuàng)新財務(wù)管理能力。

2、探索有效的經(jīng)費管理制度

基本上高校的項目經(jīng)費都是由財務(wù)部門負責(zé)，因此可以參考一些本科院校的做法，財務(wù)處安排專門的人員管理教改項目經(jīng)費，從立項申請開始，全程參與項目的經(jīng)費管理工作，這樣容易掌握教改項目的基本情況，也便于進行資金管理。

3、制定較為完備的經(jīng)費管理辦法

學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要認識到教改項目經(jīng)費的管理對教育改革推動的重要性，協(xié)調(diào)好學(xué)校各相關(guān)部門的關(guān)系。教務(wù)處要多與科研處溝通，了解國家最新的科研經(jīng)費管理的政策，同時要協(xié)助財務(wù)處了解教改項目的特點，以便做項目預(yù)算時給予更有針對性的指導(dǎo)意見。財務(wù)處要多向廣大教師宣傳會計制度和國家的經(jīng)費管理辦法。只有三個部門協(xié)力做好工作，才能為教改項目的完成提供更好的保障。

4、加強對教改項目的監(jiān)督力度

財務(wù)處應(yīng)該積極宣傳會計法規(guī)和財務(wù)制度，主動配合學(xué)校審計處每年抽查教改項目進行資金審計，審查其資金運用的是否合理合規(guī)，嚴查套取項目經(jīng)費的行為，確保項目經(jīng)費落實到項目中。

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本文系“2014年河南省醫(yī)學(xué)教育教學(xué)改革項目《衛(wèi)生高職院校教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)項目經(jīng)費管理實踐與研究》（項目編號為：WJLX2014123）的成果。

趙悅含（1988-），漢族，男，河南省南陽市人，碩士研究生，助理經(jīng)濟師，南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，研究方向：經(jīng)濟金融。