趙 剛

鐵嶺縣人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112000

完善退回補(bǔ)充偵查制度相關(guān)問(wèn)題研究

趙 剛

鐵嶺縣人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112000

補(bǔ)充偵查制度是訴訟制度的一種，但是只有在事實(shí)不清、證據(jù)不足情況下才可能出現(xiàn)。目前該項(xiàng)制度在實(shí)踐運(yùn)用中存在著許多的問(wèn)題，不僅有偵查機(jī)關(guān)自身問(wèn)題，還包括檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)題。本文詳細(xì)地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析研究，就如何完善退回補(bǔ)充偵查制度提出了自己的看法。

補(bǔ)充偵查；訴訟制度；檢察機(jī)關(guān)；偵查機(jī)關(guān)

一、退回補(bǔ)充偵查制度在實(shí)踐運(yùn)用中存在的問(wèn)題

(一)偵查機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)充偵查案件持消極接納態(tài)度

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)審查刑偵機(jī)關(guān)提交的案件，如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況，則會(huì)退回給偵察機(jī)關(guān)，要求機(jī)關(guān)按照提綱要求補(bǔ)充偵查。雖然法律規(guī)定了退回補(bǔ)充偵查制度，但是卻未明確配套的監(jiān)管措施，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查通常流于形式，多次偵查也可能無(wú)法查清事實(shí)真相。這種現(xiàn)象存在的原因主要有以下幾方面：(1)偵查機(jī)關(guān)所理解的退補(bǔ)提綱與檢察機(jī)關(guān)本意不同，因此始終無(wú)法達(dá)到檢察機(jī)關(guān)設(shè)定的目標(biāo)；(2)很多證據(jù)在退補(bǔ)階段已經(jīng)損毀滅失，因此偵查機(jī)關(guān)也就無(wú)法掌握這些證據(jù)；(3)偵查機(jī)關(guān)對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件持有消極接納的態(tài)度，在補(bǔ)充偵查階段也就不愿意投入更多精力。

(二)退回補(bǔ)充偵查功能異化為偵查機(jī)關(guān)自我維護(hù)的工具

偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)因?yàn)樽陨聿](méi)有撤訴的權(quán)力，因此在考核中并沒(méi)有撤訴這項(xiàng)指標(biāo)，只有退補(bǔ)率的指標(biāo)；檢察機(jī)關(guān)的考核中明確規(guī)定的不起訴的比例，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)如果這個(gè)案件不符合起訴的條件，此時(shí)會(huì)小心謹(jǐn)慎處理這類(lèi)案件，不會(huì)草率做出不起訴決定，而通常是將案件再退回給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。兩者考核指標(biāo)的不同就產(chǎn)生了這樣的問(wèn)題：檢察機(jī)關(guān)不愿意撤訴，而更希望偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，但是偵查機(jī)關(guān)希望的是檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充證據(jù)，這兩者目標(biāo)是矛盾的。

(三)退回偵查階段無(wú)法有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益

對(duì)于退回補(bǔ)充偵查階段訴訟參與人利益如何保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)法律并沒(méi)有做出充分規(guī)定，在現(xiàn)有的刑訴法中，也無(wú)法找到關(guān)于這個(gè)階段的利益保障，比如案件退回補(bǔ)充偵查由哪一方通知當(dāng)事人。在實(shí)踐中，偵察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)也存在著相互推諉的情況，偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)本案件進(jìn)入了審查起訴環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由檢察院負(fù)責(zé)；檢察機(jī)關(guān)則回復(fù)本案件處在補(bǔ)充偵查環(huán)節(jié)，仍然應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。雙方的相互推諉，最終只會(huì)給當(dāng)事人利益保護(hù)帶來(lái)更多難題。

二、我國(guó)退回補(bǔ)充偵查制度的完善思考

(一)明確補(bǔ)充偵查的范圍和方式

退回補(bǔ)充偵查是補(bǔ)救方式的重要體現(xiàn)，可以分為實(shí)體和程序兩個(gè)方面的補(bǔ)救。實(shí)體方面的補(bǔ)救，對(duì)這個(gè)兩個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法方式加以完善。

對(duì)于實(shí)體方面的補(bǔ)救，應(yīng)當(dāng)盡可能減少案件退補(bǔ)的比例，限制對(duì)羈押的適用。首先在法律制度中應(yīng)當(dāng)明確案件因?yàn)閷?shí)體方面而退回補(bǔ)充偵查的原因，這在刑訴法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)；其次對(duì)于補(bǔ)充偵查的提綱，里面應(yīng)當(dāng)清楚列明補(bǔ)充偵查的方向、調(diào)查了解的事實(shí)、需要收集和完善的證據(jù)；再者，對(duì)于因?yàn)閷?shí)體問(wèn)題退回補(bǔ)充偵查的案件，法律應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)充偵查的流程，包括退回補(bǔ)充偵查退回決定，必須經(jīng)過(guò)主管檢察官批準(zhǔn)才可以實(shí)施。最后對(duì)于羈押的適用，筆者認(rèn)為在決定退回偵查之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施，來(lái)督促和制約偵查機(jī)關(guān)立刻履行偵查職責(zé)。

對(duì)于程序方面的補(bǔ)救，應(yīng)當(dāng)維護(hù)程序的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)案件從偵查到審判階段的公平正義。首先在偵查階段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定程序流程，對(duì)于侵犯到訴訟人權(quán)利，或者偵查人員在偵查中有貪污受賄等嚴(yán)重違反程序規(guī)定的情況，這類(lèi)案件都應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充偵查；其次不同情況下的退回補(bǔ)充偵查適用流程也不同，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法而被退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)更換偵查人員；對(duì)于輕微違法違規(guī)的案件，檢察院可以發(fā)送責(zé)令整改的通知書(shū)，要求檢察人員自行糾正。

(二)建立完善監(jiān)督制約的機(jī)制

1.信息通報(bào)制度

有很多學(xué)者提出為了提高偵查效率，減少退回偵查案件的數(shù)量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在偵查階段適時(shí)介入進(jìn)去，引導(dǎo)整個(gè)偵查活動(dòng)的開(kāi)展，為偵查人員提供偵查的明確方向，幫助偵查人員及時(shí)調(diào)整偵查思路。這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)很好，但是在實(shí)踐中取得的效果卻差強(qiáng)人意。部分偵查機(jī)關(guān)在接到案件中不會(huì)立即通知檢察機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致檢察院?jiǎn)适Я私槿氲牧紮C(jī)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要在偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)兩者之間建立信息通報(bào)的制度，加強(qiáng)兩機(jī)關(guān)之間信息的互通共享，使檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)了解偵查機(jī)關(guān)的偵查信息。

2.跟蹤監(jiān)察機(jī)制

對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻跟蹤監(jiān)督，提醒偵查機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成偵查的任務(wù)，保證案件可以在原定期限內(nèi)進(jìn)入到審判程序，這種跟蹤監(jiān)督的方式可以有效督促偵查機(jī)關(guān)的行動(dòng)，防止出現(xiàn)消極怠工的情況。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，補(bǔ)充偵查制度對(duì)于案件的順利審理，維護(hù)司法公平正義都有十分重大的幫助，但是因?yàn)閷?shí)踐和立法中存在的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致這項(xiàng)制度功能無(wú)法充分體現(xiàn)。這不僅需要偵查機(jī)關(guān)自己擺正對(duì)補(bǔ)充偵查的觀點(diǎn)看法，也需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充偵查的有效監(jiān)督，才能保證制度能夠得到充分實(shí)施和遵守。

[1]楊紅巖.退回補(bǔ)查程序中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].人民檢察，2010(23).

[2]陳衛(wèi)東，孫皓.人民監(jiān)督員制度運(yùn)行調(diào)研報(bào)告[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10(5)：80.

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