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        完善我國退回補(bǔ)充偵查制度的建議

        2017-01-25 19:33:10陸德勇
        職工法律天地·上半月 2017年18期
        關(guān)鍵詞:補(bǔ)充偵查福建檢察機(jī)關(guān)

        周 健 陸德勇

        (1.365050 沙縣人民檢察院 福建 三明 2.353100 福建旭凱律師事務(wù)所 福建 建甌)

        完善我國退回補(bǔ)充偵查制度的建議

        周 健 陸德勇

        (1.365050 沙縣人民檢察院 福建 三明 2.353100 福建旭凱律師事務(wù)所 福建 建甌)

        退回補(bǔ)充偵查制度對刑事訴訟活動具有重要的意義,其與其他補(bǔ)充偵查制度具有自身的特征。然而我國退回補(bǔ)充偵查制度在不斷發(fā)展過程中仍然存在檢察機(jī)關(guān)退查比例過高,檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)相互推諉,辦事效率低下以及退回補(bǔ)充偵查的法律文書不規(guī)范等問題。針對退回補(bǔ)充偵查制度實(shí)施過程中的缺陷,可以從明確退回補(bǔ)充偵查的條件,加強(qiáng)對退回補(bǔ)充偵查的監(jiān)督以及規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的司法文書三個(gè)方面,來進(jìn)一步完善我國退回補(bǔ)充偵查制度。

        退回補(bǔ)充偵查;缺陷;建議

        一、退回補(bǔ)充偵查制度概述

        退回補(bǔ)充偵查是指人民檢察院依照法定程序,將事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件退回原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清事實(shí)、補(bǔ)充證據(jù)的訴訟活動。退回補(bǔ)充偵查在刑事訴訟活動中具有非常重要的意義,主要體現(xiàn)在全面搜集證據(jù),及時(shí)懲罰犯罪分子等方面。補(bǔ)充偵查的方式可以分為:審查批捕時(shí)的補(bǔ)充偵查,審查起訴時(shí)的補(bǔ)充偵查以及法庭審判時(shí)的補(bǔ)充偵查,退回補(bǔ)充偵查制度則屬于審查起訴時(shí)的補(bǔ)充偵查。與其他補(bǔ)充偵查方式相比,退回補(bǔ)充偵查制度有其自身的特征,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        一是退回補(bǔ)充偵查是以檢察機(jī)關(guān)為中心對偵查機(jī)關(guān)的進(jìn)行監(jiān)督的制約活動。一般而言,啟動退回補(bǔ)充偵查程序的主體為檢察機(jī)關(guān),可見決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān),其會隨著檢察機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)對前一道程序的監(jiān)督與制約作用。二是退回補(bǔ)充偵查制度的針對性較強(qiáng),是為了彌補(bǔ)偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中調(diào)查案件事實(shí)和搜集證據(jù)方面的缺陷。三是退回補(bǔ)充制度從根本目的上來說是為了在提起公訴、交付審判時(shí),保障實(shí)體法的順利實(shí)施。

        二、我國退回補(bǔ)充偵查制度存在的問題

        1.檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查比例太高

        在司法實(shí)踐中,一旦發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況,檢察機(jī)關(guān)一般是將該案退回原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查,鮮有檢察機(jī)關(guān)自行偵查,從而導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查的比率過高現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)之所以選擇退回原偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,一方面是由于偵查設(shè)備的落后;一方面是由于我國檢察機(jī)關(guān)的素質(zhì)參差不齊,讓他們難于搜集證據(jù);另一方面由于退回補(bǔ)充偵查的時(shí)間會直接耽誤審查起訴的時(shí)間,檢察機(jī)關(guān)就懶于自行偵查。

        2.檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)相互推諉,辦事效率低下

        司法實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)經(jīng)常會遇到重大、疑難、復(fù)雜的案件,從而導(dǎo)致無法在法定的期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提交證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)也有可能因?yàn)榘讣^多,難以顧及某些案件,為了拖延時(shí)間而退回原偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,這就是所謂的相互間借時(shí)間,非常不利于檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)辦事效率的提高,最終傷害到當(dāng)事人的權(quán)益。

        3.退回補(bǔ)充偵查的法律文書不規(guī)范

        偵查機(jī)關(guān)根據(jù)檢查機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱對證據(jù)更進(jìn)一步的補(bǔ)充與搜集,但是,檢察機(jī)關(guān)所遞送的提綱往往過于籠統(tǒng)和概括,使偵查機(jī)關(guān)沒有明確的偵查方向,所提交的補(bǔ)充偵查材料無法達(dá)到預(yù)期的效果,延誤了案件起訴時(shí)間,很有可能會進(jìn)行二次退回補(bǔ)充偵查,嚴(yán)重影響刑事訴訟效率,造成司法資源的浪費(fèi)。

        三、完善我國退回補(bǔ)充偵查制度的對策

        1.明確退回補(bǔ)充偵查的條件

        我國《刑事訴訟法》對補(bǔ)充偵查做了相應(yīng)的規(guī)定,既可以由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查,也可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,但是對需要補(bǔ)充偵查的案件是先選擇檢察機(jī)關(guān)自行偵查還是退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查并沒有加以明確。筆者認(rèn)為,為了避免補(bǔ)充偵查效率太低,雙方相互推諉,應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)無法自行補(bǔ)充偵查的情況下,才能退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。為了更好的實(shí)施退回補(bǔ)充偵查制度,應(yīng)當(dāng)先明確退回補(bǔ)充偵查的條件。

        首先,從實(shí)體條件上,退回補(bǔ)充偵查應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:①主要證據(jù)和犯罪事實(shí)之間存在矛盾;②缺乏相應(yīng)的犯罪構(gòu)成要件;③與定罪量刑有關(guān)的犯罪事實(shí)不清;④將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人遺漏;⑤其他尚未查清的事實(shí)需要退回補(bǔ)充偵查的。其次,從程序條件上應(yīng)當(dāng)包括:①具有嚴(yán)重侵犯訴訟參與人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利,比如對犯罪嫌疑人的嚴(yán)刑逼問;②非法搜集證據(jù)的;③違法回避原則;④偵查人員在偵查過程中收受賄賂、貪污舞弊;⑤其他嚴(yán)重違反程序的行為。

        2.加強(qiáng)對退回補(bǔ)充偵查的監(jiān)督

        檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)為了按時(shí)完成手頭上的案件往往互相“借”時(shí)間,從而導(dǎo)致降低辦案效率。為了更好的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)利用退回補(bǔ)充偵查制度所帶來的低效率,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督:

        (1)建立一案一卡制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與偵查機(jī)關(guān)保持密切的聯(lián)系,一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充偵查過程中的輕微違法行為,立即制止,可以給與口頭糾正。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法行為,比如重要證據(jù)毀滅,就應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)糾正通知。

        (2)建立專門性退回補(bǔ)充協(xié)查小組。為了避免檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢,可以在檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間設(shè)立協(xié)調(diào)小組,一旦雙方出現(xiàn)任何信息溝通不暢的情況,立即出動協(xié)調(diào)小組以幫助案件順利進(jìn)行。

        3.規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的司法文書

        針對退回補(bǔ)充偵查過程中檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)之間存在的法律文書規(guī)范的問題,可以要求檢察機(jī)關(guān)在決定退查時(shí)同時(shí)出具《退查決定書》,其相應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:①案件事實(shí)和證據(jù)中存在的不足,補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù);②補(bǔ)充的證據(jù)所要達(dá)到的目的和證明力;③往什么方向補(bǔ)充調(diào)查。針對偵查機(jī)關(guān)則要求其出具相應(yīng)的《補(bǔ)充偵查報(bào)告書》,在報(bào)告書中明確補(bǔ)查的經(jīng)過、結(jié)果以及無法補(bǔ)查的原因。規(guī)范性的退回補(bǔ)充偵查司法文書可以直接作為審查起訴時(shí)的法律文書,減少中間繁瑣程序,也為檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步的審查中作為案件處理的重要依據(jù)。

        [1]孫保華.《審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查存在的問題及對策》,載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第29期。

        [2]黃燁.《論補(bǔ)充偵查制度》,載《中國刑事法雜志》2005年第4期。

        周?。?989.08~)男,福建政和人,本科,沙縣人民檢察院,科員,研究方向:刑法;

        陸德勇(1979.02~)男,福建建甌人,本科,福建旭凱律師事務(wù)所主任,律師,研究方向:刑法、經(jīng)濟(jì)法。

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