邢瑞娟

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061

公安執(zhí)法的公開公示問題研究

邢瑞娟

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061

執(zhí)法過程中的公示公開，能夠更為有效地保障公民的知情權(quán)，也可以很好地提升公安執(zhí)法的規(guī)范性，提升公安機(jī)關(guān)的公信力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率的提升。然而，我國(guó)當(dāng)前公安執(zhí)法的效果不佳，存在較多的問題，由于缺乏必要的監(jiān)管和執(zhí)法行為的不透明性使得執(zhí)法工作存在一定的隨意性，也弱化了公民對(duì)其的信任感。因此，分析必要的執(zhí)法公開公示方式具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。本文就對(duì)此展開研究。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法；公開公示

一、引言

在我國(guó)不斷推進(jìn)服務(wù)型機(jī)構(gòu)建設(shè)背景下，我國(guó)行政執(zhí)法部門需要進(jìn)一步提升執(zhí)法工作的開展質(zhì)量，提升執(zhí)法行為的透明度，讓群眾和社會(huì)可以更加深入地了解執(zhí)法行為過程，從而提升執(zhí)法的效率。特別是公安機(jī)關(guān)，其同人民群眾接觸較多，執(zhí)法行為較為頻繁，提升執(zhí)法的公示公開效果，可以幫助其更好地規(guī)范執(zhí)法行為，得到群眾認(rèn)可，從而提升執(zhí)法效率。

二、公安執(zhí)法公開公示的必要性

公安執(zhí)法公開，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，向社會(huì)公眾或者特定對(duì)象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動(dòng)。在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型機(jī)構(gòu)的背景下，深入完善公安執(zhí)法公開公示是非常有必要的。首先來說，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)也是重要的一環(huán)，通過執(zhí)法行為的公示公開是實(shí)現(xiàn)以人文本執(zhí)法里面的重要表現(xiàn)，是政府機(jī)關(guān)還政于民的重要表現(xiàn)。其次，在我國(guó)當(dāng)前追求人權(quán)的大背景下，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開公示是尊重和保障人權(quán)的重要需求。而在我國(guó)司法改革過程中，相關(guān)法律明確規(guī)定要最大限度地保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及公民的自身利益和社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的公開公示可以更為有效地提升執(zhí)法行為的效率性和實(shí)用性。第三，在當(dāng)前公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，人們對(duì)于公安執(zhí)法的要求越來越高，且在當(dāng)前重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公安機(jī)關(guān)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其工作開展也越來越復(fù)雜，如果想要提升執(zhí)法的效率，就需要得到群眾的支持，而這決定了相關(guān)工作的開展要提升透明度，讓更多的群眾可以參與進(jìn)來，因此，公示公開無疑是非常關(guān)鍵的。第四，當(dāng)前公安執(zhí)法公示公開是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的深度應(yīng)用需求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)社會(huì)管理工作面臨很多問題，且存在一定的滯后性，想要提升管理的質(zhì)量，就需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的公示公開，這樣能夠更好地了解社會(huì)動(dòng)向和群眾的心理變化，接受社會(huì)的有效監(jiān)督，從而更好地解決社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的質(zhì)量。

三、公安執(zhí)法公開公示的不足

(一)公安執(zhí)法公開公示缺乏必要的部門和人員

從目前來看，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中并沒有建立起專業(yè)化的公開公示部門，相關(guān)的人員配備也非常不足。雖然在當(dāng)前背景下，一些公關(guān)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)重視對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的公開公示，但是也是遵循“誰執(zhí)法誰公開，誰保存誰公開”的原則，且這些工作往往由宣傳部門、信訪部門等部門開展，但是卻沒有對(duì)這些部門的工作進(jìn)行有效分工，在這種情況下，往往出現(xiàn)分工不明的情況，甚至出現(xiàn)部門間相互推諉的情況，這讓公示公開行為的質(zhì)量得到弱化。同時(shí)，當(dāng)前公安執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的專業(yè)化人員，對(duì)于負(fù)責(zé)公開的人員沒有進(jìn)行有效的培訓(xùn)工作，公示公開行為較為簡(jiǎn)單，不深入，值得進(jìn)一步思考。

(二)公安執(zhí)法公示公開的觀念較為滯后

當(dāng)前公安執(zhí)法公示公開的觀念較為滯后，不利于執(zhí)法透明化。在不斷發(fā)展過程中，公安執(zhí)法為了提升公信力，更多的是以公開宣傳作為重要手段，且更多的是宣傳“喜報(bào)”，對(duì)于存在的問題則很少提及。且在人們法治觀念日益提升的背景下，人們對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的關(guān)注度越來越高，而公安執(zhí)法的相關(guān)工作開展以及執(zhí)法觀念并沒有與時(shí)俱進(jìn)，從而一定程度上增加了矛盾，降低了執(zhí)法的效率。

(三)公安執(zhí)法行為缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

從當(dāng)前情況來看，公安執(zhí)法缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。必要的監(jiān)督管理體系是保證公安機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)法的基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，在對(duì)公安執(zhí)法工作開展監(jiān)督管理的過程中，一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行針對(duì)性的內(nèi)部專項(xiàng)檢查，但是檢查工作更具隨機(jī)性，缺乏必要的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)也沒有形成相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，缺乏必要的后續(xù)問責(zé)措施。在這種情況下，在監(jiān)督管理過程中，上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果不佳，往往是突擊檢查，缺乏統(tǒng)一性和固定性。

四、公安執(zhí)法公開公示的完善策略

(一)設(shè)置專門的公示公開部門，聘用專業(yè)人才

在新的發(fā)展形勢(shì)下，要設(shè)置專門的公示公開部門，聘用專業(yè)人才，提升公示公開的質(zhì)量。從目前情況來看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步完善宣傳部門建設(shè)，構(gòu)建更加有效的執(zhí)法公開小組，將其同宣傳部門工作進(jìn)行有機(jī)整合，積極引進(jìn)并培訓(xùn)專業(yè)人員，讓其具備專業(yè)化的法律知識(shí)以及網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)等知識(shí)，讓其可以有效勝任相關(guān)工作，做到更為有效地宣傳公安執(zhí)法工作，搜集群眾意見，有效掌握輿情的動(dòng)向，從而更加客觀地評(píng)價(jià)公安執(zhí)法的效率和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督要緊隨時(shí)代發(fā)展需要開展，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升監(jiān)督管理的質(zhì)量，如完善官方微博信息、開設(shè)公眾號(hào)等，提升公開公示的質(zhì)量。

(二)完善相應(yīng)的執(zhí)法審批和記錄機(jī)制

公安執(zhí)法工作要完善相應(yīng)的執(zhí)法審批和記錄機(jī)制，要做好執(zhí)法記錄保全工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)記錄，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行專人管理和定期維護(hù)，完善相應(yīng)的工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行必要的記錄，有效監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，讓公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，從而更好地保障相對(duì)人的權(quán)利。同時(shí)，要進(jìn)一步完善公開審批機(jī)制。對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡量擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的范圍，給與一定的自由裁量權(quán)，在保證一些機(jī)密的基礎(chǔ)上對(duì)其他信息進(jìn)行公開公示，在這一過程中，要對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法進(jìn)行審查審批，對(duì)于存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行討論，有必要需向上級(jí)請(qǐng)示，提升執(zhí)法審批的民主性，提升對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。

(三)完善相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

在新的發(fā)展背景下，要完善相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理體系，以此來強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督質(zhì)量，更好地掌握?qǐng)?zhí)法的內(nèi)容和動(dòng)向。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和上級(jí)部門要完善監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，讓問責(zé)追究制度和內(nèi)部評(píng)比制度更加常規(guī)化。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，嚴(yán)格公開公示制度，將責(zé)任落實(shí)到人。在執(zhí)法過程中，要完善相應(yīng)的案件承辦人制度，堅(jiān)持“誰承辦，誰負(fù)責(zé)”的原則。在工作過程中，如果案件的承辦人沒有遵照審批程序開展相應(yīng)的工作的話，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格處理。同時(shí)，要完善相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，將公開公示有效納入到年度考核體系中，積極制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲內(nèi)容，并將其作為重要的晉升依據(jù)，通過強(qiáng)化監(jiān)督，提升公安機(jī)關(guān)公開公示的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的公開公示，可以更好地保障公民的知情權(quán)，也可以有效提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，提升執(zhí)法質(zhì)量。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，當(dāng)前執(zhí)法過程中存在著較多的問題，一定程度上弱化了其公信力，這在一定程度上也降低了行政執(zhí)法的效率。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，要積極推進(jìn)公安執(zhí)法的公示公開制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為透明化，從而有效保證執(zhí)法行為的效率和質(zhì)量。

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邢瑞娟(1987-)，女，漢族，河北石家莊人，初級(jí)職稱，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016級(jí)法律碩士在職研究生，研究方向：法律。