韓志剛

遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，遼寧 遼陽 111200

關(guān)于我國基層檢察院查辦瀆職案件的探析

韓志剛

遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，遼寧 遼陽 111200

我國瀆職犯罪問題日益凸顯，瀆職犯罪對我國的社會穩(wěn)定已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我國各級檢察機(jī)關(guān)對瀆職犯罪加大了打擊力度，對于瀆職犯罪也做出了懲處，效果良好。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，瀆職犯罪也呈現(xiàn)出新的犯罪特點，瀆職犯罪案件的處理過程中仍然存在“三難一大”的問題。

基層檢察機(jī)關(guān)；瀆職犯罪案件；解決措施

所謂的瀆職犯罪，按照刑法規(guī)定，犯罪主體必須是國家機(jī)關(guān)工作人員，主要犯罪類型包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和徇私枉法等。在瀆職犯罪案件的查辦中，一直面臨著“難發(fā)現(xiàn)、難取證、難處理、阻力大”的問題，盡管全國各級檢察機(jī)關(guān)使出渾身解數(shù)，也難免會在實際操作中陷入困局。這主要是因為瀆職犯罪具有一定專業(yè)性、智能性、隱蔽性和欺騙性，同時，責(zé)任分散，犯罪分子具有一定的政治地位，背景復(fù)雜，再加上，瀆職犯罪立法司法方面的缺失，瀆職犯罪更是屢禁不止。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)相對閉塞，宣傳工作有限，瀆職犯罪偵查隊伍水平有限，更加制約了我國基層檢察機(jī)關(guān)的辦案能力。因此，對基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件進(jìn)行反思具有重要的實踐意義。

一、基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國依法治國策略的推進(jìn)，反腐倡廉工作的深化，我國關(guān)于瀆職案件的查辦取得了一定的成就，尤其是在基層檢察機(jī)關(guān)，查辦各類瀆職案件成效顯著，不僅辦案數(shù)量有所提升，同時，隨著反瀆職工作力度的不斷加大，重大瀆職案件比例和有罪判決比例都處于不斷上升中，對瀆職犯罪起到了有效的打擊，社會反響熱烈，法律效果顯著。

隨著我國法制化水平的不斷提升，打擊瀆職犯罪越來越受到重視。瀆職犯罪往往具有隱蔽性，不易被察覺，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失也常常不被發(fā)現(xiàn)。盡管如此，隨著我國依法治國政策的不斷推進(jìn)，社會對瀆職犯罪的認(rèn)知不斷加深，對于打擊瀆職犯罪的欲望更加強(qiáng)烈，因此對瀆職犯罪絕不能姑息，必須嚴(yán)厲查處。

二、基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件的問題分析

(一)難發(fā)現(xiàn)

對某一案件進(jìn)行立案查處，首先要有案件線索為前提。在瀆職案件的查辦中，獲取線索這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。在實踐中，瀆職犯罪線索因具有隱蔽性和特殊性，通常不易被偵查人員發(fā)現(xiàn)。

(二)難取證

這一問題的存在，主要有三方面的原因：第一，瀆職犯罪主體具有較強(qiáng)的反偵察能力和對抗意識，能夠提前做好規(guī)避風(fēng)險的準(zhǔn)備；第二，瀆職犯罪證據(jù)具有不確定性和易變性，難以固定，證據(jù)不具有典型性，多以言辭證據(jù)為主，容易翻供；第三，社會對瀆職犯罪的認(rèn)識存在一定的偏差，對其危害程度存在認(rèn)知上的缺陷，增加了取證難度。

(三)難處理

在這一問題下，存在責(zé)任分散和績效考核不利的難題。一方面，有些瀆職犯罪案件情節(jié)嚴(yán)重、危害顯著，本可以根據(jù)“罪責(zé)自負(fù)原則”給予懲處，但是迫于人際關(guān)系，容易進(jìn)行責(zé)任分散，使責(zé)任人逃脫刑事處罰。另一方面，如果在單位內(nèi)出現(xiàn)瀆職犯罪案例，本單位在參與評優(yōu)時被一票否決，因此，單位負(fù)責(zé)人為了績效考核，也會想辦法使犯罪分子減輕刑事處罰，這就大大增加了瀆職案件的處理難度。

(四)阻力大

基層檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職犯罪案件過程中，面臨最突出的問題就是被追訴人的主體特性。如果單位內(nèi)部出現(xiàn)瀆職案例，則必然會對該單位的名譽(yù)造成影響，甚至?xí)绊憜挝活I(lǐng)導(dǎo)的政績和仕途。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，相關(guān)單位或負(fù)責(zé)人就會通過各種途徑對辦案人員施加壓力，盡量做到大事化小，小事化了，從而增加了偵查人員的辦案阻力。

三、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的措施

(一)重視基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員的素質(zhì)提升

為了有效提升基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的效率，首先要打造一支高素質(zhì)的偵查隊伍。面對基層檢察機(jī)關(guān)人員老化、弱化，人才斷層、青黃不接的問題，必須從基層人員的職業(yè)素養(yǎng)開始抓起，逐步提升基層辦案人員的政治素質(zhì)、事業(yè)心和責(zé)任感，保證基層辦案人員在查辦辦案的過程中做到真抓實干、不徇私情、不辦人情案。

(二)提高發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索的能力

基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員在辦案過程中，面對瀆職線索難以被發(fā)現(xiàn)的困境，需廣辟案源、多渠道搜集案件線索。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化的今天，更加需要時刻關(guān)注媒體和社會動態(tài)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點和社會輿情，善于從生活中找出線索，并積極介入重大事件的調(diào)查，豐富線索的來源渠道。為此，基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員要在工作中強(qiáng)化線索受理程序，規(guī)范線索回復(fù)制度；在實際工作中，要做到主動出擊，而不是守株待兔。

(三)加大宣傳力度

為了擴(kuò)大基層檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件的社會效果，在實際工作中，辦案人員要加大宣傳力度，讓老百姓正確認(rèn)識瀆職犯罪的社會危害性，為民眾的積極配合奠定基礎(chǔ)；其次，要為瀆職案件的順利查辦創(chuàng)造良好的社會氛圍，讓群眾敢于行動，敢于舉報；第三，重點打擊涉及民生民利領(lǐng)域的瀆職犯罪，清除危害老百姓切身利益的社會“蛀蟲”。

(四)完善立法和司法

為有效懲處瀆職犯罪行為，在立法上，應(yīng)該對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，結(jié)合實際中出現(xiàn)的問題，做出合理的法律解釋，為有效打擊瀆職犯罪做到“有法可依，有法必依”。在司法方面，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)各司其職，認(rèn)真履行自己查辦瀆職案件的職責(zé)，加大辦案力度，與瀆職犯罪行為對抗到底。

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：2095-4379-(2017)27-0121-01

韓志剛(1968-)，男，漢族，遼寧新民人，法學(xué)碩士，遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，檢察長，研究方向：刑事法律研究。