馮意涵

遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽 111000

拓寬立案監(jiān)督途徑 發(fā)揮偵查監(jiān)督職能

馮意涵

遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽 111000

立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督刑事案件偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法的職能，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要方面，也是公民通過檢察機(jī)關(guān)維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。

立案監(jiān)督；拓寬途徑；提高監(jiān)督質(zhì)量

立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作中的重要職責(zé)之一，也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要法律手段和措施。近年來，立案監(jiān)督職能的重要性逐年提升，在工作中需要不斷拓寬立案監(jiān)督途經(jīng)，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能?，F(xiàn)結(jié)合基層檢察院立案監(jiān)督工作的實(shí)際，淺談實(shí)踐中拓寬立案監(jiān)督途徑的方法與經(jīng)驗(yàn)。

一、細(xì)查線索，增強(qiáng)立案監(jiān)督效果

(一)加強(qiáng)聯(lián)系，從平時(shí)走訪中查線索

為拓寬立案監(jiān)督途徑，尋找立案監(jiān)督線索深入到所轄區(qū)域內(nèi)各派出所，通過多走，多聽，多看，多方面、多渠道的了解情況，對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件、立而不偵、偵而不結(jié)的消極偵查現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。在對公安機(jī)關(guān)各派出所進(jìn)行走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某某等五人涉嫌誣告陷害案的線索，王某某父親在自家樓下與金某發(fā)生口角后為追打金某不慎摔傷。王某某因其父親摔傷無人負(fù)責(zé)，為使金某受刑事追究并承擔(dān)賠償責(zé)任，便向公安機(jī)關(guān)報(bào)案稱其父親被金某毆打致傷，并找到案發(fā)時(shí)并不在現(xiàn)場的四個(gè)人到公安機(jī)關(guān)作偽證，謊稱看見其父親被金某毆打致傷。因上述四人的證言與其他證據(jù)之間存在較大矛盾致使案件無法結(jié)案。王某某便糾集多名家屬到公安機(jī)關(guān)上訪、鬧訪，強(qiáng)烈要求追究金某的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)僅考慮王某某等五人涉嫌偽證罪的證據(jù)不足，準(zhǔn)備對上述人員予以治安處罰。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)深入研究法律適用，認(rèn)為該五人的行為已涉嫌誣告陷害罪并快速啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，公安機(jī)關(guān)以誣告陷害罪對上述五人立案偵查。最終，涉案人員均被判處有期徒刑刑罰。此案不僅懲處了犯罪，也為被害人挽回了名譽(yù)，且為公安機(jī)關(guān)在今后處理此類案件時(shí)樹立了標(biāo)桿，取得了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)查微析疑，從報(bào)捕案件中挖線索

注重將審查逮捕、偵查活動(dòng)監(jiān)督與立案監(jiān)督工作緊密結(jié)合，以審查案卷材料為突破口，重點(diǎn)審查涉案人員口供及公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕時(shí)備注為“另案處理”、“在逃”的嫌疑人的真實(shí)處理情況，從中挖掘立案監(jiān)督線索。立案監(jiān)督不僅僅重在啟動(dòng)，啟動(dòng)后還應(yīng)將監(jiān)督持續(xù)下去，將監(jiān)督貫徹到后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)中，只有這樣才能將立案監(jiān)督落到實(shí)處，真正發(fā)揮監(jiān)督效用。

二、拓寬立案監(jiān)督案件線索來源渠道，增加案件數(shù)量

實(shí)踐中的立案監(jiān)督工作仍是以從審查逮捕案件自行發(fā)現(xiàn)線索為主要渠道，其他渠道均需由他方提出或移交才能得到線索，雖然案件線索來源的渠道多樣，但從檢察機(jī)關(guān)的立場而言均是等待案源的被動(dòng)移交，也是造成案件數(shù)量較少的原因所在。為開拓立案監(jiān)督的線索、增加案件數(shù)量，針對此問題主要從以下幾方面進(jìn)行拓路尋源。

(一)變被動(dòng)等案源為主為主動(dòng)找案源

應(yīng)與同級公安機(jī)關(guān)保持常態(tài)聯(lián)系，要求公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作予以重視并主動(dòng)支持，對于所轄區(qū)域刑事案件的線索受理、立案、撤案記錄等應(yīng)定期形成報(bào)表，由檢察機(jī)關(guān)定期派員進(jìn)行查閱，查看撤案原因是否合理合法，對于治安案件檔案進(jìn)行審查，看是否有無以罰代刑等降格處理的情況。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，做好線索收集和移送工作

明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門收集立案監(jiān)督線索的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，以案件管理部門為中心，公訴、控告申訴等各業(yè)務(wù)部門將線索匯集到案件管理部門，后由案件管理部門移送至偵查監(jiān)督部門，防止線索流失。

(三)充分利用兩法銜接機(jī)制，開拓案源

通過不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，與各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，對共享平臺上的信息由檢察機(jī)關(guān)派專員定期查看，有利于推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪案件線索，并跟蹤監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)對線索進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量

(一)充分利用監(jiān)督措施，保證后續(xù)監(jiān)督到位

對于公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，要求公安機(jī)關(guān)在期限內(nèi)進(jìn)行充分說理，對于公安機(jī)關(guān)說理不成立但仍未立案的，堅(jiān)決對其進(jìn)行糾正違法，要求其改正及時(shí)立案。在公安機(jī)關(guān)立案后，仍要對立案后的偵查以及后續(xù)訴訟情況進(jìn)行的監(jiān)督，以保證立案監(jiān)督的整體質(zhì)量。

(二)正確適用法律，切實(shí)提高立案監(jiān)督質(zhì)量

刑事訴訟法規(guī)定只要發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的就應(yīng)立案，刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于審查起訴、判決有罪的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，由于存在不破不立的傳統(tǒng)思想以及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)等原因，公安機(jī)關(guān)對立案標(biāo)準(zhǔn)理解過高，而對于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機(jī)關(guān)更是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是必捕、必訴、必判的案件，無形中提升了立案的標(biāo)準(zhǔn)。對此，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)通過對公安機(jī)關(guān)不予立案的案件進(jìn)行查閱，分析案情，與公安機(jī)關(guān)偵查人員進(jìn)行溝通，幫助其準(zhǔn)確理解立案標(biāo)準(zhǔn)、正確適用法律，以切實(shí)提高監(jiān)督的質(zhì)量。

(三)適時(shí)介入指導(dǎo)，保證證據(jù)收集

因啟動(dòng)立案監(jiān)督的時(shí)間已經(jīng)延遲至偵查后期，為防止由于時(shí)間原因?qū)е虏糠株P(guān)鍵證據(jù)滅失，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)保持與公安機(jī)關(guān)的常態(tài)溝通，適時(shí)指導(dǎo)其對證據(jù)進(jìn)行收集，及時(shí)固定言辭證據(jù)，以增強(qiáng)證據(jù)的可信度，提高破案成功率。對于被害人一方的控告申訴所引起的立案監(jiān)督，在啟動(dòng)立案監(jiān)督程序后，對于需要繼續(xù)偵查的證據(jù)，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)配合調(diào)取，以保證關(guān)鍵證據(jù)得以固定保存。

D925.2；D926.3

：A

：2095-4379-(2017)27-0108-01

馮意涵(1988-)，女，漢族，遼寧沈陽人，法學(xué)學(xué)士，遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，科員，研究方向：刑事法律研究。