鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業(yè)局 浙江 蒼南）

探索漁政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

鐘錦頂

（325802 浙江蒼南縣海洋與漁業(yè)局 浙江 蒼南）

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，雖然在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是也給我們的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重破壞，并影響到廣大漁民的根本利益。因此，為了保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)漁政執(zhí)法的重視力度，采取有效措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題，從而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)漁業(yè)的良性發(fā)展。

漁政執(zhí)法；問(wèn)題；行政執(zhí)法；“兩法”銜接

漁政執(zhí)法工作作為政府管理漁業(yè)的重要手段，其直接面向社會(huì)與廣大漁民，可以說(shuō)，漁政執(zhí)法力度將直接關(guān)系到廣大漁民的根本利益。然而現(xiàn)實(shí)是，目前漁政執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，在行政處罰以及行政刑事銜接等方面依然存在不小問(wèn)題，影響到整個(gè)漁政管理效率。對(duì)此，相關(guān)部門需要積極調(diào)查分析漁政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，并提出有效建議來(lái)科學(xué)處理上述問(wèn)題，以期為漁業(yè)整體健康向上發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前漁政執(zhí)法工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

漁政部門，對(duì)內(nèi)可以維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，對(duì)外則可以代表國(guó)家維護(hù)中國(guó)漁業(yè)的基本權(quán)益?？梢哉f(shuō)，我國(guó)漁業(yè)能否持續(xù)﹑穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，在很大程度上取決于漁政部門的工作效率。目前，我國(guó)在很多重要漁港﹑邊境水域以及大型江河區(qū)域，設(shè)有專門的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)也為維護(hù)漁民財(cái)產(chǎn)﹑國(guó)家海洋權(quán)益等做出了不朽功績(jī)。但是從整體上看，我國(guó)漁政執(zhí)法工作中依然存在以下問(wèn)題：

1.漁政行政處罰方面的問(wèn)題

行政處罰是漁政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容之一，在實(shí)際工作中，總會(huì)出現(xiàn)行政處罰不規(guī)范﹑執(zhí)法人員自由裁量權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有控制以及執(zhí)法隨意性大等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合以往工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，必須要學(xué)會(huì)處理情與法之間的關(guān)系。有時(shí)在查處漁業(yè)違法行為時(shí)，總會(huì)受到人為因素干擾，正要查處時(shí)，就會(huì)接到說(shuō)請(qǐng)電話，阻礙行政處罰的順利展開(kāi)。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，如果漁民存在漁業(yè)違法行為，只要有朋友可以拜托，那么大多數(shù)漁民都會(huì)選擇打電話尋求幫助，而這樣基本可以助其逃避或者減輕處罰。同時(shí)如果漁民缺少這樣的人際關(guān)系，但是只要嘴甜，最后也可能會(huì)減輕處罰力度。面對(duì)這一情況，相關(guān)行政執(zhí)法人員將很難實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，總會(huì)出現(xiàn)重過(guò)輕罰﹑輕過(guò)不罰的現(xiàn)象。另外，在漁政執(zhí)法過(guò)程中，還存在“看人下菜碟”的情況。如果違法漁民有錢且為人老實(shí)就多罰，而如果遇到?jīng)]錢且為人蠻橫的則少罰。長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響到整個(gè)漁業(yè)的生產(chǎn)秩序。

2.漁政行政刑事銜接方面的問(wèn)題

漁政執(zhí)法作為保護(hù)海洋與漁業(yè)資源﹑海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在維護(hù)漁民合法權(quán)益以及漁區(qū)和諧穩(wěn)定方面起著積極作用。但是受利益驅(qū)使，近年來(lái)漁業(yè)違法行為屢禁不止，單純依靠行政處罰手段已越來(lái)越不能滿足實(shí)際執(zhí)法需求。對(duì)此，各地區(qū)紛紛開(kāi)始嘗試通過(guò)行政刑事兩法銜接，來(lái)共同打擊漁業(yè)違法行為。但是在實(shí)踐中，相關(guān)部門也會(huì)面臨一些問(wèn)題：第一，漁政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)難以與兩法銜接匹配。想要實(shí)現(xiàn)行政刑事良好銜接，需要相關(guān)執(zhí)法人員不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)。基于兩法銜接特性，執(zhí)法人員不僅要掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)本部門涉及到的法律法規(guī)以及該領(lǐng)域的刑事司法等法律有一個(gè)深入了解。盡管目前我國(guó)漁政執(zhí)法部門人員的整體素質(zhì)有了大幅度提升，但是距離兩法銜接依然存在一定差距；第二，行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)換困難。目前，漁政行政執(zhí)法證據(jù)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一而又明確的證明標(biāo)準(zhǔn)，可能在行政執(zhí)法中可認(rèn)定某一行為違法，但是當(dāng)證據(jù)進(jìn)入到司法程序后，卻常常被排除，進(jìn)而使該違法行為無(wú)法定罪。與此同時(shí)，刑事司法證據(jù)在收集時(shí)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及要求，而行政執(zhí)法證據(jù)收集則比較寬松，這些都會(huì)使兩法銜接困難重重。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作的有效措施

1.加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

就總體來(lái)看，我國(guó)漁政執(zhí)法隊(duì)伍編制少﹑年齡偏大﹑學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，這與我國(guó)推行的現(xiàn)代化法治建設(shè)需求嚴(yán)重不符。所以，我們首先要通過(guò)開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為漁政執(zhí)法提供重要的人才基礎(chǔ)：第一，組織漁政執(zhí)法人員開(kāi)展?jié)O業(yè)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，在強(qiáng)化其法律素養(yǎng)的同時(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政﹑依法辦事的習(xí)慣。與此同時(shí)，還可以通過(guò)建立相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，比如專題法制講座制度﹑集中培訓(xùn)制度等，對(duì)漁政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)進(jìn)行測(cè)試與考察，以提升整個(gè)執(zhí)法部門的專業(yè)水平；第二，定期對(duì)漁政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)﹑執(zhí)法能力以及個(gè)人素養(yǎng)等進(jìn)行客觀公正的考核，或者積極開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法績(jī)效管理，制定具體評(píng)估指標(biāo)，以審核執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率。

2.積極推行聯(lián)合執(zhí)法

為促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)部門可以建立起公安﹑漁政﹑邊防等部門緊密合作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，經(jīng)常性的開(kāi)展執(zhí)法交流與合作項(xiàng)目，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)﹑形成合力。與此同時(shí)，還需要結(jié)合漁政管理的實(shí)際需要，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或者互派執(zhí)法人員上對(duì)方執(zhí)法船艇協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，以提升各方執(zhí)法人員專業(yè)水平。另外，在日常工作中，還可以根據(jù)需要定期或不定期的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法演練，相互借鑒﹑相互學(xué)習(xí)，從而有效提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，而這也為行政刑事銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.建立健全漁政執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法的監(jiān)督與追責(zé)，可以從以下兩方面入手：第一，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與追責(zé)。在漁政執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)部門內(nèi)部應(yīng)建立完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)審核制度，包括執(zhí)法案卷評(píng)查制度以及錯(cuò)案追究制度等。這一方面可以約束執(zhí)法人員的行為以及工作態(tài)度，另一方面還有助于提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，讓漁政執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督得以落到實(shí)處；第二，實(shí)行外部監(jiān)督與追責(zé)。作為漁政執(zhí)法工作執(zhí)行者，各漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要自覺(jué)接受人大﹑政協(xié)﹑司法以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在行為不當(dāng)或者違法行為，以進(jìn)一步完善漁業(yè)行政執(zhí)法體系。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，漁政執(zhí)法不僅關(guān)系到我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源方面更是起到不可替代的作用。所以，面對(duì)漁政執(zhí)法中存在的行政處罰以及行政刑事銜接等方面的問(wèn)題，相關(guān)部門需要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，建立健全漁政執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，從而為今后漁業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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