安徽省司法廳課題組

構(gòu)建以改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄管理機(jī)制研究*

安徽省司法廳課題組

中央政法委書記孟建柱在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把教育管理作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，不斷提高監(jiān)獄教育管理工作科學(xué)化水平，努力使更多的罪犯刑滿釋放后更好地融入社會(huì)，為促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)”。講話進(jìn)一步把教育改造提升到教育管理的層面上去認(rèn)識(shí)，同時(shí)也進(jìn)一步明確了教育管理在監(jiān)獄工作中的中心地位。教育管理的首要任務(wù)就是通過思想重塑、行為規(guī)訓(xùn)、心理矯正等方式幫助罪犯以自覺、主動(dòng)的態(tài)度恢復(fù)其健全人格，完善自身能力，重塑法律、道德觀念，做一個(gè)合格的“社會(huì)人”?！案牧?、重塑”是教育管理的工作重心。

一、“改造為本”遵循的基本理念

（一）人本理念。在現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯改造中應(yīng)樹立以人為本的理念，即在改造罪犯過程中，罪犯是改造的主體，監(jiān)獄民警則是改造工作的主體。其一，改造需要雙方面的互動(dòng)，尤其需要罪犯的主動(dòng)性參與，沒有充分互動(dòng)的教育不能夠從內(nèi)心對(duì)罪犯產(chǎn)生強(qiáng)烈觸動(dòng)，從而使其達(dá)到由內(nèi)而外的自我革新、自我決裂與自我改造。其二，在充分激發(fā)罪犯改造主觀能動(dòng)性的同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)獄民警在改造罪犯中的主體作用同樣重要，一方面要從社會(huì)屬性上正視罪犯反改造本性的客觀存在性，始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“懲罰”職能；另一方面，從自然屬性上重視罪犯作為“人”的本質(zhì)，堅(jiān)持在人格上尊重、理解、關(guān)心、解放和平等對(duì)待罪犯，突出“改造”職能。

（二）法治理念。監(jiān)獄作為刑事司法的最后一道工序，是社會(huì)正義的最后防線。一是要確立法律在監(jiān)獄教育管理工作中至高無上的地位，使罪犯教育工作置于依法治國模式下的監(jiān)獄工作之中。二是要在尊重和維護(hù)罪犯人格尊嚴(yán)及其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)和營造平等的教育條件和文明的改造氛圍，體現(xiàn)公民權(quán)利之本位，保障罪犯接受教育，成為守法公民之權(quán)利。三是要形成依法治監(jiān)、依法治教的法律運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)程序的正當(dāng)性、規(guī)范性和執(zhí)法施教的平等與正義，強(qiáng)化教育改造工作的法律效力。在監(jiān)獄行刑全過程中，即在改造和矯治罪犯全過程中，要充分體現(xiàn)法治的精神和教育理念，做到依法重教、文明改造。

（三）回歸理念。罪犯來源于社會(huì)，最終必將回歸社會(huì)。監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)是為了使罪犯能夠順利回歸社會(huì)，做個(gè)守法公民。因此我們在監(jiān)獄內(nèi)開展的一切教育，包括對(duì)罪犯的思想重塑、行為規(guī)訓(xùn)、技能訓(xùn)練以及有關(guān)社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系等處理技巧、生活能力的培養(yǎng)等，既是監(jiān)獄改造罪犯的重要內(nèi)容，也是罪犯刑滿釋放后立足社會(huì)的必備能力與素養(yǎng)。

（四）社會(huì)理念。罪犯教育社會(huì)化有三層涵義。其一是從屬，從理論上說，監(jiān)獄從來都是社會(huì)的重要組成部分，而不是與社會(huì)對(duì)立或并存的一種人居形態(tài)，故而監(jiān)獄罪犯的教育同樣也是社會(huì)教育的一部分。其二是借助，罪犯教育必須借助社會(huì)力量，為罪犯重新構(gòu)建良好的教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化，監(jiān)獄教育改造工作其實(shí)就是完成對(duì)罪犯的重新社會(huì)化使命。其三是剝離，罪犯教育現(xiàn)行體制中有部分職能應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)，如心理矯治、宗教服務(wù)、技能培訓(xùn)等，這部分教育職能應(yīng)從監(jiān)獄職能中剝離，交還給社會(huì)。

（五）科學(xué)理念。在罪犯改造中，科學(xué)化既是工具，也是手段；既是理念，也是方法。首先是科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯，認(rèn)識(shí)罪犯是改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用唯物主義的觀點(diǎn)，辨證、科學(xué)、理性地看待罪犯。其次是科學(xué)改造罪犯，要運(yùn)用科學(xué)的方法和手段實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)教育的經(jīng)驗(yàn)、粗放型向現(xiàn)代教育的科學(xué)、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，全面提高罪犯改造質(zhì)量。再次是科學(xué)評(píng)估罪犯改造質(zhì)量，切實(shí)圍繞“改造為本”理念，科學(xué)構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系，依據(jù)監(jiān)獄法“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合，將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分押分管標(biāo)準(zhǔn)，建立類別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同年齡、不同性質(zhì)類型罪犯設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)罪犯個(gè)體不同情況，刑期長短、行為、惡習(xí)、心理狀況等制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（六）專業(yè)理念。改造罪犯是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用多樣化、多層次的矯正手段。罪犯教育作為一種特殊教育，更需重視專職教育崗位的設(shè)置以及專業(yè)化矯正人才的養(yǎng)成，當(dāng)前監(jiān)獄“全能型”的人才體制已成為制約罪犯教育質(zhì)量的重要原因，依據(jù)矯正學(xué)原理，罪犯教育必須采取專業(yè)化的模式，可以借鑒西方國家對(duì)監(jiān)獄職位進(jìn)行科學(xué)分類的實(shí)踐，結(jié)合我國實(shí)際，嘗試將監(jiān)獄矯正人員分為管教師、矯正師、教師、心理師等，輔以技工師、醫(yī)師等專業(yè)職位，并設(shè)置單獨(dú)的矯正官職級(jí)序列，推動(dòng)罪犯矯正的人才支持由“全能型”向“專家型”轉(zhuǎn)變，在“專家治監(jiān)”的理念下逐步實(shí)現(xiàn)矯正職位設(shè)置的科學(xué)化。

二、“改造為本”包涵的多元維度

按照“改造為本”理念的回歸內(nèi)涵，積極構(gòu)建支撐罪犯教育管理的立體化架構(gòu)，將多維載體貫穿于教育改造整個(gè)過程，教育引導(dǎo)罪犯從擁有自我期待感到重塑家庭與社會(huì)責(zé)任感，再到回歸后沒有違和感的遞進(jìn)螺旋式改造過程中，把罪犯改造成社會(huì)功能更為健全的人，即具有“守法、明禮、自省、自立”的能力與品格的人。

（一）手段維度。按照手段維度，我們可以將罪犯改造分為懲罰改造、教育改造、勞動(dòng)改造等傳統(tǒng)手段和以信息化、心理矯正技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段。

1.懲罰改造。通過罪犯分類管理和分級(jí)處遇制度的實(shí)行，將懲罰與改造有機(jī)結(jié)合，對(duì)罪犯施以有效的管理。一方面，在實(shí)行罪犯分類管理中探索建立可行的監(jiān)獄等級(jí)分類、監(jiān)管等級(jí)分類和關(guān)押等級(jí)分類體系。另一方面，在實(shí)行罪犯分級(jí)處遇中探索設(shè)計(jì)漸近式分級(jí)處遇，適度和加大開放式、半開放式處遇形式，最大程度的調(diào)動(dòng)罪犯自我激勵(lì)、自我實(shí)現(xiàn)的改造源動(dòng)力。

2.教育改造。通過案例式教學(xué)、情境式模擬、溫度式感化、游戲式體驗(yàn)等多種教育形式運(yùn)用，著力突破教育時(shí)間的階段性、教育空間的相對(duì)性和教育者的局限性，將顯性教育和隱性教有機(jī)結(jié)合起來，課堂教育與民警人格示范、監(jiān)獄文化熏陶等隱形教育相得益彰，有形教育與無形教育完美融合，激發(fā)罪犯內(nèi)在本有的正向情感，在潛移默化中接受教育，實(shí)現(xiàn)成長。

3.勞動(dòng)改造。構(gòu)建和完善具有中國特色的罪犯勞動(dòng)改造制度，通過制定《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》或者《罪犯勞動(dòng)管理制度匯編》的形式，將罪犯勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)形式 、勞動(dòng)保護(hù)、公傷死亡處理、職業(yè)技術(shù)教育、公益勞動(dòng)、勞動(dòng)與獎(jiǎng)懲等作出規(guī)定，更好地發(fā)揮勞動(dòng)教育改造罪犯的功能。

4.科技助教。將罪犯信息庫數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、個(gè)別教育和講堂教學(xué)的留痕管理、網(wǎng)絡(luò)教育方式和教育資源的充分利用等現(xiàn)代信息技術(shù)手段和循證矯正方法、心理量表測試、改造效果評(píng)估等現(xiàn)代矯正科學(xué)技術(shù)手段與傳統(tǒng)的中國特色教育改造手段相融合，不斷提高監(jiān)獄管理效能和工作效率。

（二）時(shí)間維度。按照時(shí)間維度，我們可以將罪犯教育分為入監(jiān)教育、服刑期教育和出監(jiān)教育。

1.入監(jiān)教育。入監(jiān)教育是罪犯教育的第一課，其重要性不言而喻。面對(duì)新入監(jiān)罪犯恐懼、憂慮、多重不適應(yīng)、行為深度冷藏等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，從教育時(shí)間、教育內(nèi)容、教育對(duì)象三個(gè)方面入手進(jìn)行綜合分析，科學(xué)設(shè)計(jì)。在教育時(shí)間分段上劃分為“角色轉(zhuǎn)換期、教育集訓(xùn)期、評(píng)估鑒定期、驗(yàn)收考核期”四個(gè)階段；在教育內(nèi)容分層上設(shè)置為日常教育、行為規(guī)訓(xùn)、輔助教育、勞動(dòng)教育等層次；在教育對(duì)象分類上按主觀惡習(xí)不深罪犯、累犯、二進(jìn)宮、多進(jìn)宮犯等教育對(duì)象的不同采取不同的教育方式。

2.服刑期教育。服刑期教育是改造罪犯的重要時(shí)期，可以開展系統(tǒng)性的教育，針對(duì)罪犯思想重塑、行為矯正、心理引導(dǎo)等方面開展改造工作。在思想重塑上，把以思想教育與文化教育為主的內(nèi)容轉(zhuǎn)化到罪犯理解的軌道上去傳授，把高深的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為淺顯的表達(dá)；在行為矯正上，通過運(yùn)用強(qiáng)化法、懲罰法、模仿法等行為矯正基本手段，強(qiáng)化行為養(yǎng)成教育，培養(yǎng)罪犯的良好習(xí)慣；在心理引導(dǎo)上，突出健康心態(tài)教育、溝通教育、認(rèn)知教育和應(yīng)對(duì)挫折教育，幫助罪犯不斷正確認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)罪犯調(diào)控自我、承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。

3.出監(jiān)教育。出監(jiān)教育是監(jiān)獄化人格向社會(huì)化人格轉(zhuǎn)變的最后一個(gè)階段，是在罪犯刑釋后體現(xiàn)監(jiān)獄改造人成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行形勢、政策、前途教育、遵紀(jì)守法教育和必要的就業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)罪犯回歸社會(huì)后適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)謀生的能力。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立各種緩沖體驗(yàn)設(shè)計(jì)，提高罪犯的社會(huì)適應(yīng)程度。在器物緩沖上，通過社會(huì)環(huán)境模擬教育改變罪犯生活環(huán)境、改造環(huán)境和教育環(huán)境，讓罪犯感受到更多的社會(huì)氣息；在管理模式緩沖上，模擬社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)，以模擬參與的方式使罪犯在心理、行為和身份等方面逐漸融入社會(huì)；在管理細(xì)節(jié)緩沖上，以“寬嚴(yán)相濟(jì)、適度寬緩”的管理形式來弱化罪犯監(jiān)獄型人格。

（三）犯群維度。從教育的角度來分類罪犯，可以分為一般罪犯和特殊罪犯，重點(diǎn)以頑危犯、限減犯和短刑犯的教育管理分類教育為例闡述。

1.頑危犯教育。頑危犯主要特點(diǎn)表現(xiàn)為年齡成熟化、刑期偏長化、文化素質(zhì)低、暴力性明顯。鑒于此，要以政治宣講教育、犯群感染教育、心理瓦解教育、法律攻勢教育等內(nèi)容為主，著力構(gòu)建以“確立正確的執(zhí)法理念、制定科學(xué)的激勵(lì)政策、制定科學(xué)的實(shí)施方案、構(gòu)建完善的保障機(jī)制、強(qiáng)化心理矯治、培養(yǎng)專家型的民警隊(duì)伍”為核心要素的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。

2.限減犯教育。限減犯普遍具有認(rèn)知偏執(zhí)、性格沖動(dòng)、攻擊性強(qiáng)、抗挫能力差、缺乏同情心等特點(diǎn)，心理問題非常突出，相較之于一般罪犯，限減犯日常管控難度更大，嚴(yán)重威脅著監(jiān)管安全穩(wěn)定。因而需要因材施教，在限減犯教育上進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。在按照年齡結(jié)構(gòu)分類教育中，可以以入監(jiān)時(shí)期年齡40歲為一個(gè)劃分界限，將限減人員分為兩部分進(jìn)行關(guān)押、管理和教育，并在此基礎(chǔ)上按照不同服刑階段分別對(duì)服刑初期、服刑中期和服刑后期的人員進(jìn)行針對(duì)性教育；在強(qiáng)化處遇管理激勵(lì)中，應(yīng)逐步建立一套科學(xué)、細(xì)致、有效的有別于普通罪犯的處遇管理體制，充分考慮罪犯的獄內(nèi)生活興趣愛好，在勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、休息、文體活動(dòng)、日常飲食起居、親情聯(lián)系等方面實(shí)行等級(jí)區(qū)別處遇；在加大教育管理力度中，應(yīng)根據(jù)刑罰工作和社會(huì)時(shí)代變化，適當(dāng)關(guān)注限制減刑人員的學(xué)習(xí)意向，形成動(dòng)態(tài)課程體系；在心理矯治專業(yè)化建設(shè)上，應(yīng)建立常態(tài)化、專業(yè)化的心理干預(yù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤心理健康狀況。此外，還應(yīng)建立物質(zhì)激勵(lì)環(huán)境下的限減犯參加勞動(dòng)資格的評(píng)估制度，將日?？己伺c獲取勞動(dòng)報(bào)酬聯(lián)系起來，提高限減犯的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

3.短刑犯教育。課題組將“被判處三年以下有期徒刑、幾乎無減刑可能的罪犯”界定為短刑犯（不包括“短余刑犯”），其主要現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為混刑度日思想嚴(yán)重，認(rèn)罪服法意識(shí)淡化，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)差，行為散漫，隨意性強(qiáng)，缺乏畏懼感，需要科學(xué)設(shè)置教育管理路徑。其一，可設(shè)立關(guān)押新模式，設(shè)置專門的短刑犯監(jiān)區(qū)，防止混押可能出現(xiàn)的“交叉感染”，實(shí)現(xiàn)短刑犯與長刑犯之間的居住分離、改造分離。其二，可推行教育激勵(lì)新機(jī)制，在行刑激勵(lì)上積極探索實(shí)行動(dòng)態(tài)日減刑制度，設(shè)置短刑犯刑事獎(jiǎng)勵(lì)簡易呈報(bào)審核程序，探索將短刑犯羈押期間和出入監(jiān)期間的改造表現(xiàn)計(jì)入減刑假釋考核期；在處遇激勵(lì)上探索建設(shè)兼具懲罰與激勵(lì)功能的制度平臺(tái)，加大親情教育處遇級(jí)差和懲罰性處遇力度；在物質(zhì)激勵(lì)上適當(dāng)提升短刑犯勞動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立與生產(chǎn)效益密切相關(guān)的短刑犯勞動(dòng)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)增長機(jī)制以及教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。其三，可推進(jìn)個(gè)別教育新方法，一方面循證矯治凸顯個(gè)別化懲戒，另一方面職業(yè)培訓(xùn)突出實(shí)用性教育。

（四）空間維度。所謂的“空間”指的是對(duì)罪犯實(shí)施教育改造的整體環(huán)境和氛圍，即具有明確導(dǎo)向意味的、有益于罪犯改造的監(jiān)獄改造文化。

1.無形文化。主要指傳統(tǒng)文化的無形思想和監(jiān)獄民警的文化示范。在傳統(tǒng)文化中，不僅要強(qiáng)化教育改造過程傳統(tǒng)文化內(nèi)容學(xué)習(xí)，更要通過傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)喚醒罪犯思想中潛在“孝”、“禮”、“德”、“善”、“仁”、“愛”、“慈”等文化影響，自發(fā)接受改造并遵循普通人的行為模式和思想觀念，達(dá)到自我修正與改進(jìn)的目的；在監(jiān)獄民警的文化示范中，不僅要營建正能量的監(jiān)獄改造文化，還要積極構(gòu)建健康向上的監(jiān)獄警察文化和群眾文化，使之成為監(jiān)獄改造文化的模板和引領(lǐng)。

2.有形文化。包括監(jiān)獄器物的外在形態(tài)、文化團(tuán)體等。監(jiān)獄器物的外在形態(tài)要凸顯監(jiān)獄功能表征、體現(xiàn)改造文化內(nèi)涵，通過監(jiān)獄改造文化的形象化表達(dá)，帶給罪犯以強(qiáng)烈而持久的文化熏染；獄園環(huán)境文化主要通過改造空間布局和內(nèi)外環(huán)境布置的整體規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，讓罪犯感受到改造文化的浸潤；在罪犯中組建成立文化團(tuán)體，能夠滿足罪犯正當(dāng)精神文化需要，使罪犯過剩精力找到正常宣泄機(jī)會(huì)；通過研究監(jiān)獄地域特征、當(dāng)?shù)貧v史文化積淀、特定罪犯群體和個(gè)體文化特長，打造導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、意蘊(yùn)豐厚、特色鮮明、活潑生動(dòng)、彰顯個(gè)性的監(jiān)獄改造文化，喚醒罪犯的文化主體意識(shí)，使之形成主題文化及品牌文化，促進(jìn)罪犯改造。此外，還應(yīng)創(chuàng)建完善監(jiān)區(qū)文化宣傳的主要媒介陣地，擴(kuò)大文化對(duì)罪犯的影響力。

三、“改造為本”構(gòu)建的支撐體系

（一）現(xiàn)代教育矯正技術(shù)的方法支撐?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在罪犯改造領(lǐng)域中方法運(yùn)用的主要體現(xiàn)在心理矯治和循證矯正等方面。

1.心理矯治。課題組認(rèn)為，罪犯心理矯治是一種與其他三種傳統(tǒng)的改造手段并列的獨(dú)立的基本改造手段。在實(shí)踐中，罪犯心理矯治工作主要存在工作定位不準(zhǔn)確、工作機(jī)制不健全、隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高以及矯正效果不理想等四個(gè)方面突出問題，兩極化認(rèn)識(shí)問題和實(shí)戰(zhàn)能力不足導(dǎo)致效果不理想問題成為影響罪犯矯治工作發(fā)展的核心因素?；诖耍n題組建議，一是要有合理的價(jià)值判斷。即關(guān)注罪犯心理矯治的視角不應(yīng)該是“心理矯治是有效還是無效”，而應(yīng)該是“什么樣的矯治方法對(duì)什么樣的人最有效”。二是要有準(zhǔn)確的工作定位。即正確處理與其他各項(xiàng)監(jiān)管改造工作之間的關(guān)系，保持心理矯治形式上的相對(duì)獨(dú)立，并在具體實(shí)施上因人施“矯”，推動(dòng)罪犯改造質(zhì)量的不斷提高。三是要有明確的發(fā)展路徑。從司法部層面組織力量，總結(jié)多年來開展罪犯心理矯治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究并制定科學(xué)系統(tǒng)的《罪犯心理矯治工作規(guī)范》，將罪犯心理矯治工作正式納入正規(guī)化和制度化軌道。

2.循證矯正。循證矯正作為一種新型的矯正模式，包涵諸多相互依賴、相互作用和相互促進(jìn)的因素，最佳證據(jù)、矯正技能和罪犯的意愿是循證矯正的三個(gè)核心要素，其在運(yùn)行過程中具有規(guī)則或規(guī)范上的基本要求，概括起來主要包括適度干預(yù)、獨(dú)立考察評(píng)估、強(qiáng)化監(jiān)管職能、建立決策支持系統(tǒng)等。作為提高罪犯教育改造質(zhì)量的又一重要方法手段，課題組認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持以本土化方向?yàn)楦?，立足國情省情，科學(xué)合理吸收轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第一，循證矯正原則本土化。循證矯正原則是指導(dǎo)循證矯正順利開展的根本準(zhǔn)則，國外循證矯正的八項(xiàng)原則從本土化視角來審核，明顯不適用于我國國情，與中國實(shí)際情況不符，必須把循證原則本土化作為推進(jìn)循證矯正本土化的前提基礎(chǔ)，才能使循證矯正真正在我國罪犯改造中發(fā)揮作用。第二，循證矯正目標(biāo)本土化。引進(jìn)循證矯正的具體目標(biāo)就是解決罪犯的犯因性需求，一是心理學(xué)層面，主要是形成健全人格；二是在社會(huì)學(xué)層面，主要是提升生活技能；三是在綜合性層面,以守法公民為綜合要求。第三，循證矯正對(duì)象本土化。循證矯正可以作為一種矯正手段，而不能作為一種普適化的矯正手段，也不是所有罪犯都必須循證矯正，必須對(duì)循證矯正對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化選擇,一是優(yōu)先選擇高風(fēng)險(xiǎn)性的罪犯，二是優(yōu)先選擇高價(jià)值性的罪犯。第四，循證矯正證據(jù)本土化。循證矯正證據(jù)是循證矯正活動(dòng)的核心，目前我國開展循證矯正最缺乏的就是這種可循之證,必須把證據(jù)本土化作為循證矯正本土化的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)予以推進(jìn)，一方面要積極借鑒國外證據(jù)，借用其矯正思路、矯正方法進(jìn)行矯正研究，努力形成適應(yīng)本土罪犯矯正的證據(jù)；另一方面可以立足現(xiàn)實(shí)，集研究報(bào)告、理論文章等各項(xiàng)低級(jí)證據(jù)及自身經(jīng)驗(yàn)之長，融匯整合，形成自己全新的一套矯正方案，并通過RCT（隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)）使之成為一種高可靠性證據(jù)。

（二）罪犯改造力量建設(shè)的動(dòng)力支撐。罪犯的改造力量由四部分組成，一是監(jiān)獄民警，二是罪犯家庭，三是社會(huì)力量，四是罪犯本身。

1.監(jiān)獄民警。監(jiān)獄對(duì)罪犯改造通過監(jiān)獄民警來執(zhí)行，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在罪犯改造領(lǐng)域中得到廣泛的應(yīng)用，并不能削弱和替代人在改造罪犯中的決定性作用。當(dāng)前，能力不足、動(dòng)力不夠、崗位不在成為困擾民警隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。課題組建議，一要在能力培養(yǎng)上下功夫，把從職業(yè)準(zhǔn)入的源頭作為提高管教民警的能力起點(diǎn)，把加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作尤其是要加強(qiáng)對(duì)一線民警的教育培訓(xùn)工作作為提高監(jiān)獄警察知識(shí)水平和技能的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)踐性和實(shí)戰(zhàn)性有機(jī)統(tǒng)一，圍繞崗前培訓(xùn)和崗位繼續(xù)教育兩個(gè)層次統(tǒng)籌開展。二要在動(dòng)力激發(fā)上下功夫，通過加強(qiáng)職業(yè)教育、建立競爭激勵(lì)機(jī)制、綜合使用從優(yōu)待警政策等方式，增強(qiáng)民警職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。三要在專家沉淀上下功夫，探索嘗試將監(jiān)獄矯正人員分為管教師、矯正師、教師、心理師等，輔以技工師、醫(yī)師等專業(yè)職位，并設(shè)置單獨(dú)的矯正官職級(jí)序列，在“專家治監(jiān)”理念下逐步實(shí)現(xiàn)矯正職位設(shè)置的科學(xué)化。同時(shí)通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，促使大批專業(yè)化的矯正教育人才愿意在改造戰(zhàn)線沉淀下來。

2.罪犯家庭。家庭是特殊的社會(huì)教育資源，親情資源是對(duì)于罪犯改造最為有效的特殊的社會(huì)支持力量，親情救贖對(duì)罪犯的改造具有重要推動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)性、高效性。因此，在途徑上要借助于政策、科技手段、社會(huì)力量的多元開拓，立體呈現(xiàn)，在傳統(tǒng)的親情會(huì)餐、親情會(huì)見、親情電話、信件基礎(chǔ)上，逐步拓展遠(yuǎn)程會(huì)見、親情短信、網(wǎng)上之家等新的親情救贖途徑，利用現(xiàn)代科技提高親情會(huì)見覆蓋率，拉近監(jiān)獄、罪犯與家屬的距離。與此同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)親情救贖形式如無障礙方式、特許開放式會(huì)見朝更加人性化的方向發(fā)展，逐步擴(kuò)大罪犯與家庭的溝通機(jī)會(huì)，提高親情救贖的幫教作用。此外，還應(yīng)對(duì)日常改造中既沒有親情會(huì)見、也沒有親情電話和信件來往，以及即使有親情溝通，在數(shù)量上也還是有很大的局限的罪犯群體，進(jìn)行充分考慮，建議設(shè)立重要他人，從罪犯的旁系親屬、老師、原單位同事、同村村民、鄰居等群體中尋找對(duì)其改造具有正面影響和激勵(lì)的第三人，作為親情幫教的替代，以彌補(bǔ)親情這一社會(huì)支持系統(tǒng)的不足。

3.社會(huì)力量。社會(huì)力量組成包括社會(huì)組織與團(tuán)體、社會(huì)專業(yè)力量、社會(huì)志愿者。現(xiàn)代監(jiān)獄教育需要建立面向社會(huì)的開放新模式，需要有效利用和整合社會(huì)教育資源，把教育改造工作置于社會(huì)教育的大系統(tǒng)之中。一是通過社會(huì)力量培育刑釋人員對(duì)社會(huì)的接納心態(tài)。一個(gè)國家和民族對(duì)待犯罪和罪犯的態(tài)度反映這個(gè)國家和民族的文明程度，刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利，這需要社會(huì)對(duì)刑滿釋放人員回歸社會(huì)后消除偏見，避免因標(biāo)簽化印象、漠視、歧視等社會(huì)冷漠再一次把他們推到社會(huì)的對(duì)立面。二是通過社會(huì)力量構(gòu)建社會(huì)化的多元支持網(wǎng)絡(luò)。罪犯當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、政法部門、企業(yè)事業(yè)單位、工青婦、街辦、社區(qū)和村委會(huì)等單位部門可以有效解決罪犯家庭困難問題，促進(jìn)罪犯安心改造；社會(huì)幫教力量可以進(jìn)監(jiān)為罪犯提供義務(wù)法律咨詢及代理、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、解困幫扶等幫助措施，幫助罪犯正確對(duì)待和處理服刑改造中遇到的各種問題。三是通過社會(huì)力量適應(yīng)罪犯教育社會(huì)化的發(fā)展趨勢，將可利用的社會(huì)資源和先進(jìn)知識(shí)與技術(shù)同罪犯教育改造內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)獄與社會(huì)共同完成對(duì)罪犯的社會(huì)化教育改造，建立健全罪犯、監(jiān)獄、社會(huì)“多邊合力”的工作格局。

4.罪犯自身。對(duì)罪犯的改造畢竟只是一個(gè)外因，要想使對(duì)其改造內(nèi)化為罪犯內(nèi)在的個(gè)人意識(shí)，還必須通過罪犯接受教育改造的自覺性才能實(shí)現(xiàn)，即通過罪犯的自我教育，才能收到良好的效果。首先，要喚醒罪犯的主體意識(shí)。使他們意識(shí)到他們是改造自己的主動(dòng)參與者而不僅僅是被動(dòng)接受者。其次，要激活罪犯自我改造的動(dòng)力，關(guān)注罪犯需求變化，通過目標(biāo)激勵(lì)、考核激勵(lì)、處遇激勵(lì)、興趣點(diǎn)激勵(lì)、榜樣示范等途徑，喚起他們趨向教育者預(yù)期的目標(biāo)行為的自覺意識(shí)。再次，要拓展靈活多樣的教育方法，注重教育活動(dòng)的參與性與互動(dòng)性，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)罪犯自身蘊(yùn)藏的正能量。

（三）罪犯改造力量建設(shè)的機(jī)制支撐?，F(xiàn)代監(jiān)獄要切實(shí)圍繞“改造為本”的理念，科學(xué)構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系，真正實(shí)現(xiàn)罪犯改造工作由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的主觀定性向客觀定量轉(zhuǎn)變，推進(jìn)監(jiān)獄改造工作的深化和發(fā)展。

一方面，科學(xué)構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系。罪犯改造質(zhì)量評(píng)估既是對(duì)罪犯個(gè)體的觀念、行為表現(xiàn)矯正過程與結(jié)果的持續(xù)性、綜合性評(píng)價(jià)，也是衡量監(jiān)獄工作效能的標(biāo)準(zhǔn)與根本性要求。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，可以確定4個(gè)維度細(xì)化16個(gè)子項(xiàng)，即從“認(rèn)罪服判、犯罪歸因、履行財(cái)產(chǎn)刑和犯罪危害”四個(gè)方面來評(píng)價(jià)認(rèn)罪悔罪狀態(tài)，從“法律意識(shí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、遵紀(jì)守規(guī)和服從管教” 四個(gè)方面來評(píng)價(jià)“認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造”狀態(tài)，從“思想道德、文化程度、勞動(dòng)技能和學(xué)習(xí)態(tài)度”四個(gè)方面來評(píng)價(jià)積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育”狀態(tài)，從“設(shè)備使用、勞動(dòng)態(tài)度、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)績效”四個(gè)方面來評(píng)價(jià)“積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)”狀態(tài)。在評(píng)估原則上，要堅(jiān)持依法、科學(xué)、公正原則，最大限度地客觀真實(shí)地反映罪犯改造成果；要堅(jiān)持罪犯申請(qǐng)?jiān)u估和民警提請(qǐng)?jiān)u估相結(jié)合原則，保證評(píng)估質(zhì)量；要堅(jiān)持定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則，體現(xiàn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化和科學(xué)性；要堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合原則，確保評(píng)估達(dá)到較為理想的效果；要堅(jiān)持評(píng)估和個(gè)別化矯治相結(jié)合原則，針對(duì)性制定個(gè)別化矯治方案。在評(píng)估方式上，入監(jiān)評(píng)估側(cè)重于了解罪犯的基本狀態(tài)，中期評(píng)估注重修正罪犯的改造之路，出監(jiān)評(píng)估重點(diǎn)在重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測。在評(píng)估工具上，充分運(yùn)用現(xiàn)代測量理論和技術(shù)。

另一方面，健全完善罪犯個(gè)體改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。罪犯改造質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值在于在實(shí)際改造過程中的具體運(yùn)用，因此，建立客觀、公正、科學(xué)、高效的機(jī)制，意義重大。一要建立“需求導(dǎo)向”的罪犯參與機(jī)制，對(duì)減刑、假釋、評(píng)選積極分子、調(diào)整處遇、崗位變更等有需求的罪犯開展過程性評(píng)估，對(duì)頑危犯、限減犯、四涉犯等定期組織針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，始終強(qiáng)調(diào)罪犯對(duì)其自身改造的參與和責(zé)任，激發(fā)罪犯改造內(nèi)驅(qū)力。二要建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)評(píng)估“不合格”和監(jiān)獄需要“防范控制”類罪犯，擬訂、設(shè)計(jì)個(gè)別化矯治方案；針對(duì)一般罪犯，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。三要建立專家評(píng)定機(jī)制，在安徽監(jiān)獄實(shí)踐中，通過充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)“首席教育改造專家”和外聘心理學(xué)、犯罪學(xué)專家的聯(lián)合攻堅(jiān)效能，保證各項(xiàng)評(píng)估工作始終處于專業(yè)的控制之中，尤其是頑危犯攻堅(jiān)案例、精神病犯、人格障礙類罪犯矯治等發(fā)揮外聘專家優(yōu)勢，有效解決了日常評(píng)估工作中存在困擾的問題。四要建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，防止評(píng)估結(jié)果與罪犯個(gè)體改造質(zhì)量實(shí)際狀況客觀存在的一定誤差。

課題組組長：

洪禹候（安徽省司法廳廳長）

課題組成員：

許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局政委）

殷本明（安徽省司法廳辦公室副主任）

秦心福（安徽省監(jiān)獄工作研究所所長）

侯家胤（安徽省司法廳辦公室主任科員）

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2015年全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)15GH032。