王麗萍（山東大學(xué)法學(xué)院）

付耀正（山東省司法廳）

關(guān)于山東省民商事仲裁行業(yè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

王麗萍（山東大學(xué)法學(xué)院）

付耀正（山東省司法廳）

在《仲裁法》實(shí)施二十周年之際，山東省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，就“進(jìn)一步做好山東省民商事仲裁工作”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研協(xié)商活動(dòng)，形成了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省民商事仲裁工作的協(xié)商報(bào)告》，山東省政協(xié)主席劉偉、省政府副省長(zhǎng)張務(wù)鋒同志在報(bào)告上分別作了重要批示?！秴f(xié)商報(bào)告》以寬廣的視野、嚴(yán)密的態(tài)度，實(shí)事求是地分析了山東省仲裁行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)下一步工作提出了科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，十分中肯、意義深遠(yuǎn)，我們倍感鞭策和鼓舞。隨后，山東省司法廳組成調(diào)研組赴省內(nèi)部分市仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析等方法，收集和了解全省民商事仲裁工作情況，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、山東省民商事仲裁機(jī)構(gòu)基本情況

1995年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》《仲裁委員會(huì)仲裁收費(fèi)辦法》，要求“仲裁法施行前在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照仲裁法的有關(guān)規(guī)定重新組建；未重新組建的，該仲裁機(jī)構(gòu)至1996年9月1日終止”。山東省17個(gè)市共重新組建民商事仲裁機(jī)構(gòu)17家，全部經(jīng)過(guò)省司法廳登記。

（一）仲裁委員會(huì)人員組成情況。仲裁委員會(huì)是經(jīng)省司法廳依照《仲裁法》的規(guī)定登記設(shè)立、對(duì)民商事經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁的機(jī)構(gòu)。仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2～4人、委員7～11人組成。按照《仲裁法》的要求，仲裁委員會(huì)組成人員中法律經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家不少于三分之二。我省共17個(gè)仲裁委員會(huì)，分別是濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤仲裁委員會(huì)。全省仲裁委組成人員共計(jì)260人，其中主任、副主任79人，委員181人。除濟(jì)南、青島外，各仲裁委主任分別由分管政法的副市長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）仲裁委員會(huì)辦公室（秘書(shū)處）情況。仲裁委員會(huì)辦公室（秘書(shū)處）是仲裁委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)仲裁委員會(huì)的日常工作和具體職能。全省17家仲裁委員會(huì)辦公室（秘書(shū)處），除臨沂是自收自支事業(yè)單位外，其他都是參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位。其中濟(jì)南、青島是副廳級(jí)事業(yè)單位，臨沂是副縣級(jí)事業(yè)單位，其他都是正縣級(jí)事業(yè)單位。17家仲裁委員辦公室共有工作人員368人。內(nèi)部普遍設(shè)立綜合科（處）、立案管理科（處）、仲裁科（處）、仲裁宣傳科（處）等機(jī)構(gòu)。各仲裁委員會(huì)辦公室分別在各縣（市、區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，或依托交通、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)設(shè)立了仲裁中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省仲裁辦分支機(jī)構(gòu)共計(jì)127家，行業(yè)仲裁中心共計(jì)104家。

仲裁辦公室基本情況列表

（三）仲裁員聘任情況。全省17個(gè)仲裁委共聘任仲裁員4580人，其中律師、公證員兼職的1419人，占30.98%；從事法學(xué)研究、教學(xué)工作的448人，占9.79% ；從事經(jīng)貿(mào)等工作的1526人，占33.3%；曾擔(dān)任過(guò)法官等職務(wù)的687人，占15.01%；其他社會(huì)管理類(lèi)500人，占10.92%。仲裁員中具有高級(jí)職稱(chēng)的2102人，占45.9%。

全省仲裁員結(jié)構(gòu)圖

（四）2011～2015年仲裁案件數(shù)量及標(biāo)的額情況。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省仲裁行業(yè)快速發(fā)展，參與處理糾紛的范圍不斷擴(kuò)大，仲裁業(yè)務(wù)量和涉案標(biāo)的額不斷提高。我省仲裁案件范圍涉及保險(xiǎn)合同、房地產(chǎn)、建設(shè)工程、交通事故賠償、借貸合同、租賃合同、物業(yè)合同、海商海事、國(guó)際貿(mào)易等20余類(lèi)。2011～2015年全省仲裁機(jī)構(gòu)辦理案件達(dá)74278件，涉案標(biāo)的額達(dá)653.24 億元。同時(shí)，打造了一批仲裁品牌，如，青島仲裁委的“親和仲裁”法律服務(wù)品牌，萊蕪仲裁委 “和諧共贏(yíng)”的仲裁品牌，均產(chǎn)生了廣泛和積極的影響。

2011～2015年全省仲裁機(jī)構(gòu)案件情況列表

二、民商事仲裁行業(yè)的發(fā)展前景

仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)的并廣泛采用的解決爭(zhēng)議重要方式，通過(guò)仲裁解決民商事糾紛在許多國(guó)家已經(jīng)非常普遍。隨著《仲裁法》的頒布實(shí)施，仲裁影響力的日益提升，仲裁在市場(chǎng)上的認(rèn)可度逐漸提高，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體愿意選擇以仲裁方式處理民商事?tīng)?zhēng)議。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入發(fā)展的同時(shí)，民商事糾紛大量增加，公正、及時(shí)、合法、合理地解決民商事糾紛，對(duì)于維護(hù)好市場(chǎng)主體權(quán)益和市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力至關(guān)重要。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。建立多元化的糾紛解決機(jī)制，既符合糾紛解決規(guī)律，又適應(yīng)法治社會(huì)的發(fā)展，更能滿(mǎn)足當(dāng)事人的各種需求。而在多元的糾紛解決方式中，仲裁以其特有的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越贏(yíng)得市場(chǎng)主體的認(rèn)可和信賴(lài)并發(fā)揮著不可替代的作用。仲裁充分尊重當(dāng)事人意思自治，由當(dāng)事人自愿決定采用仲裁方式解決爭(zhēng)議，自愿決定解決爭(zhēng)議的事項(xiàng)，自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)以及其信賴(lài)的仲裁員處理爭(zhēng)議；仲裁裁決、仲裁調(diào)解書(shū)與法院判決、法院調(diào)解書(shū)一樣，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；仲裁實(shí)行一裁終局，仲裁庭的裁決一旦作出，就發(fā)生法律效力，并且當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，不得就同一糾紛再向法院提起訴訟，也不存在二審、再審等程序；仲裁實(shí)行不公開(kāi)審理原則，可以有效地防止泄露當(dāng)事人不愿公開(kāi)的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、商業(yè)秘密等，對(duì)當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)不產(chǎn)生任何影響，同時(shí)充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人的人文關(guān)懷；仲裁庭獨(dú)立審理案件，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干涉仲裁庭；仲裁委員會(huì)聘請(qǐng)的仲裁員多為各方面的專(zhuān)家，由專(zhuān)家斷案更具權(quán)威和公正性。仲裁以其“柔性”的方式化解矛盾，既強(qiáng)調(diào)“和諧”、“意思自治”，通過(guò)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方取得諒解、采用對(duì)于自己權(quán)益進(jìn)行處分與讓渡的方法（取代法院裁判的方式）來(lái)解決糾紛，又能取得具有權(quán)威性和司法強(qiáng)制力保障的裁決，非常符合民商事活動(dòng)追求收益和效率的規(guī)律，這也決定了仲裁制度具有旺盛的生命力。據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我省82%的涉外企業(yè)在爭(zhēng)議解決方式上選擇了仲裁。前不久，山東省出臺(tái)了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，以地方性立法形式確立了仲裁在多元化解矛盾糾紛機(jī)制中的重要地位和作用，必將促進(jìn)仲裁這一作用的進(jìn)一步發(fā)揮和仲裁事業(yè)發(fā)展。

從山東省實(shí)踐來(lái)看，《仲裁法》實(shí)施二十年來(lái)，組建了濟(jì)南、青島等17家仲裁委員會(huì)，打造了一支4000多人的仲裁員隊(duì)伍，累計(jì)受理案件達(dá)10余萬(wàn)件，標(biāo)的額達(dá)900多億元。其中2011年以來(lái)始終穩(wěn)定在1萬(wàn)件以上，穩(wěn)居全國(guó)前兩位，案件標(biāo)的額也在2013年突破了100億元，穩(wěn)居全國(guó)前五位。仲裁服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，仲裁案件不僅涵蓋了投資金融、信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及商品房買(mǎi)賣(mài)、土地征收補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)公益領(lǐng)域，廣泛滿(mǎn)足了社會(huì)糾紛解決需求。同時(shí)，山東各地仲裁機(jī)構(gòu)在工作中踐行中華傳統(tǒng)文化中的“和諧”理念，仲裁案件“三率” (即民商事案件“快速結(jié)案率”、“自愿和解調(diào)解率”和“裁決自動(dòng)履行率”)也整體走高。另外，各仲裁機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)形勢(shì)需求成立了若干專(zhuān)業(yè)的仲裁分支機(jī)構(gòu)，如濟(jì)南仲裁委成立的金融仲裁院、國(guó)際商事仲裁中心，德州仲裁委與金融、保險(xiǎn)、工商等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)仲裁中心等，全省共成立仲裁分會(huì)、行業(yè)仲裁中心和駐外辦事處等派出機(jī)構(gòu)155個(gè)，遍布各重點(diǎn)行業(yè)、大中型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，仲裁作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景，“山東仲裁”在解決民商事糾紛中將扮演越來(lái)越重要的角色，“山東仲裁”也將越來(lái)越成為市場(chǎng)主體解決糾紛的優(yōu)先選擇。

三、民商事仲裁工作面臨的困難和存在的問(wèn)題

《仲裁法》頒布實(shí)施二十年來(lái)，民商事仲裁工作獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，仲裁事業(yè)初現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，民商事仲裁事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，仲裁的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在仲裁體制、外部發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)主體認(rèn)可、仲裁隊(duì)伍管理等方面還存在一些問(wèn)題，仲裁工作整體水平還有待進(jìn)一步提升。

（一）仲裁行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度較低。經(jīng)過(guò)多年的推廣與宣傳，仲裁普及率有所提高，但先進(jìn)的仲裁制度與當(dāng)前的社會(huì)仲裁意識(shí)之間的矛盾仍然突出。仲裁宣傳不夠廣泛深入，社會(huì)公眾對(duì)仲裁的認(rèn)知度較低，仲裁意識(shí)和氛圍仍比較淡薄，仲裁便捷、高效、專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有被人們廣泛知曉，社會(huì)仲裁的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。前些年，在省法制辦的大力推動(dòng)下，形成了絕大多數(shù)仲裁辦參公管理、少數(shù)仲裁辦為事業(yè)單位的局面，這在仲裁事業(yè)發(fā)展初期，起到了非常積極的推動(dòng)作用，也被譽(yù)為“山東經(jīng)驗(yàn)”。但是，隨著改革的不斷深入，這一“扶上馬、送全程”的做法，不僅與國(guó)際民商事仲裁業(yè)的發(fā)展潮流相悖，而且阻礙了我國(guó)民商事仲裁公信力的真正建立和仲裁事業(yè)健康發(fā)展。黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，將仲裁機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)一起界定為市場(chǎng)中介組織。與律師、公證、司法鑒定等行業(yè)相比，仲裁體制改革問(wèn)題沒(méi)有擺上議事日程。對(duì)建立什么樣的仲裁體制上，理論界和實(shí)務(wù)界一直爭(zhēng)議不斷。2014年山東省事業(yè)單位改革辦公室發(fā)布的全省事業(yè)單位分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)中，將仲裁機(jī)構(gòu)定為公益三類(lèi)。對(duì)此，多地仲裁委反應(yīng)強(qiáng)烈，提出目前仲裁工作完全走向市場(chǎng)的時(shí)機(jī)不成熟，改變機(jī)構(gòu)編制對(duì)仲裁事業(yè)發(fā)展會(huì)造成很大的沖擊，影響仲裁隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成人才流失。

（三）仲裁監(jiān)管機(jī)制不暢通。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，仲裁委是由省法制辦牽頭組織建立的，法制辦在仲裁機(jī)構(gòu)的組建和發(fā)展中作了大量的工作，有力地扶持、推動(dòng)了仲裁事業(yè)的發(fā)展。但是，政府法制辦在性質(zhì)上屬于政府辦事機(jī)構(gòu)，無(wú)法行使行政監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)我國(guó)《仲裁法》中“設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省司法行政部門(mén)登記”的規(guī)定，1996年5月省政府批準(zhǔn)了《山東省司法廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，省司法廳成立了仲裁工作處，“負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的審查、登記及年審和注冊(cè)工作，監(jiān)督、指導(dǎo)仲裁委員會(huì)的工作”。2000年7月機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省司法廳仲裁工作處被撤銷(xiāo)，其工作職責(zé)并入新成立的法規(guī)教育處（2009年9月改為政策法規(guī)處）。省政府辦公廳〔2009〕89號(hào)《關(guān)于印發(fā)山東省司法廳主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中只保留了“負(fù)責(zé)全省仲裁機(jī)構(gòu)登記工作”的職責(zé)，沒(méi)有了之前“監(jiān)督和指導(dǎo)全省仲裁工作”的表述。這一改變，一方面使得對(duì)仲裁工作的監(jiān)管陷于盲區(qū)，另一方面導(dǎo)致無(wú)法對(duì)仲裁工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。目前，全省17個(gè)市仲裁機(jī)構(gòu)僅有萊蕪仲裁委員會(huì)由司法行政機(jī)關(guān)管理，其他16個(gè)市仲裁委員會(huì)未明確管理部門(mén)。

（四）仲裁行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平以及對(duì)仲裁行業(yè)重視程度的差異，仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異性。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況看，在國(guó)際上和亞太區(qū)域具有廣泛影響的品牌仲裁機(jī)構(gòu)缺乏，國(guó)內(nèi)“北上廣武”（即：北京、上海、廣州、武漢）四個(gè)中心區(qū)域發(fā)展格局基本形成，作為東北亞中心地帶的山東，涉外仲裁業(yè)務(wù)明顯呈現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)。2014年，山東省17家仲裁機(jī)構(gòu)共受理涉外案件14件，而同期中國(guó)貿(mào)仲委受理涉外案件300件，來(lái)自山東的案源位列第一。從省內(nèi)情況看，全省17家仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展水平差距較大。以機(jī)構(gòu)的規(guī)模為例，仲裁辦工作人員人數(shù)最多的62人，最少的7人；仲裁派出機(jī)構(gòu)最多的69個(gè)，有的還沒(méi)有設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；仲裁員隊(duì)伍最多的461人，最少的104人。以2015年案件受理情況為例，受理案件最多的3683件，最少的200件；標(biāo)的額最多的32億元，最少的1.7億元。

（五）仲裁員隊(duì)伍缺乏科學(xué)規(guī)范管理。仲裁員隊(duì)伍管理是全省仲裁機(jī)構(gòu)面臨的共同問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏仲裁員執(zhí)業(yè)統(tǒng)一資格和準(zhǔn)入制度?！吨俨梅ā冯m然規(guī)定了擔(dān)任仲裁員的條件，但由于缺乏統(tǒng)一的資格和準(zhǔn)入制度，都是由仲裁委自行聘任，仲裁員的素質(zhì)條件難以保證。2015年12月20日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，明確擔(dān)任仲裁員應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，進(jìn)而建立了仲裁員的統(tǒng)一資格制度，統(tǒng)一的法律職業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題凸顯出來(lái)。二是人員多而雜。案件的多樣性、復(fù)雜性和“一裁終局”決定了聘任仲裁員要涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，客觀(guān)上造成了人員組成的復(fù)雜性，相應(yīng)地增加了管理的難度。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在仲裁員管理方面，雖然制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，涵蓋對(duì)仲裁員的培訓(xùn)、考核、續(xù)聘、解聘、除名等方面，但對(duì)面向社會(huì)聘任的仲裁員很難起到有效的制約作用，更多地還是依靠仲裁員自身的自律意識(shí)和職業(yè)操守。

（六）仲裁隊(duì)伍素質(zhì)和仲裁案件質(zhì)量有待提高。目前，山東省仲裁員隊(duì)伍以兼職為主，在現(xiàn)有條件下仲裁委員會(huì)難以引進(jìn)高層次法律人才，甚至個(gè)別仲裁委員會(huì)聘用的仲裁員明顯不符合《仲裁法》的規(guī)定。部分仲裁員國(guó)際視野差、年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，難以適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。另外，《仲裁法》規(guī)定法院對(duì)仲裁案件進(jìn)行程序性審查，2012年1月至2015年6月，全省法院共受理申請(qǐng)撤銷(xiāo)民商事仲裁裁決案件1172件，審結(jié)1115件，其中撤銷(xiāo)仲裁裁決94件，撤銷(xiāo)率為8.43%。撤銷(xiāo)率較高的事實(shí)，影響了仲裁的公信力。

此外，仲裁工作中仍然存在著“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題。比如，按照規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)有關(guān)情況變動(dòng)后要在規(guī)定時(shí)間報(bào)省司法廳備案,實(shí)踐中有備案的，也有不備案的，一次登記終身有效的問(wèn)題比較突出，有的仲裁員明顯不符合《仲裁法》規(guī)定的條件等，這些都有待于在以后的工作中不斷改正。

四、推進(jìn)山東省民商事仲裁工作的建議

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”，為深化仲裁體制改革、促進(jìn)仲裁事業(yè)健康快速發(fā)展，指明了正確方向。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，按照山東省政協(xié)《調(diào)研報(bào)告》精神，結(jié)合調(diào)研情況我們建議：

（一）高度重視仲裁工作。仲裁事業(yè)為“朝陽(yáng)事業(yè)”，要充分認(rèn)識(shí)到民商事仲裁作為多元糾紛解決機(jī)制在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，要把仲裁工作納入全省法治建設(shè)的整體規(guī)劃。同時(shí)，要加大仲裁宣傳力度，從省級(jí)層面，整合各方資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、全方位、多種形式地開(kāi)展民商事仲裁宣傳，宣傳好仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和廣闊的發(fā)展前景，提高民商事仲裁的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大仲裁制度的社會(huì)影響，引導(dǎo)各類(lèi)民商事主體積極選擇仲裁的方式解決糾紛。通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)支持，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境。

（二）基本維持仲裁機(jī)構(gòu)的編制現(xiàn)狀。從全省情況看，仲裁事業(yè)整體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)處理案件的數(shù)量、爭(zhēng)議標(biāo)的額、收費(fèi)數(shù)額還處在較低水平。如果將仲裁機(jī)構(gòu)改革為公益三類(lèi)，全部自收自支，則恐多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)難以為繼。因此，建議在山東省內(nèi)暫時(shí)維持仲裁機(jī)構(gòu)參公單位編制的現(xiàn)狀，由政府在機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面繼續(xù)給予一定的支持，待條件成熟時(shí)再按其行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行改革。同時(shí)，參照律師、公證、司法鑒定等行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展較好并有改革意愿的仲裁機(jī)構(gòu)先行“公益三類(lèi)”的探索試點(diǎn)。通過(guò)改革激發(fā)仲裁行業(yè)的內(nèi)在生機(jī)與活力，為仲裁事業(yè)發(fā)展探索新路子。

（三）理順仲裁監(jiān)管機(jī)制。雖然仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，但是仲裁工作存在一個(gè)監(jiān)管問(wèn)題，仲裁的監(jiān)管機(jī)關(guān)亟需明確?！吨俨梅ā返?0條規(guī)定：“設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門(mén)登記?！卑凑?“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的行政許可原則，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起仲裁工作的監(jiān)督管理職責(zé)。司法部制定的《關(guān)于規(guī)范與加強(qiáng)仲裁登記管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了仲裁機(jī)構(gòu)登記工作、變更備案等，進(jìn)一步完善了仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作、下一步，要進(jìn)一步理順仲裁監(jiān)管機(jī)制。

（四）盡快成立仲裁協(xié)會(huì)?！吨俨梅ā分幸延嘘P(guān)于成立仲裁協(xié)會(huì)的要求，但二十年來(lái)仲裁協(xié)會(huì)一直沒(méi)有成立，致使仲裁委員會(huì)的自律性組織嚴(yán)重缺位。建議盡快成立仲裁協(xié)會(huì)。中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，為社會(huì)團(tuán)體法人。由仲裁協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)仲裁工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、宣傳推廣，制訂仲裁章程、仲裁規(guī)則等，從而形成行業(yè)自律與行政管理有機(jī)結(jié)合的仲裁自律與管理模式。

（五）完善仲裁制度。《仲裁法》已經(jīng)頒行二十年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)仲裁事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行全面修訂。修訂的內(nèi)容包括仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位，仲裁的范圍，仲裁協(xié)議的形式要件和有效要件，仲裁案件的審理依據(jù)，仲裁前的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全，仲裁的司法監(jiān)督，仲裁協(xié)會(huì)的職能，仲裁監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，等等。

（六）加強(qiáng)仲裁員和工作人員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《仲裁法》關(guān)于仲裁員的聘任條件，嚴(yán)格仲裁員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化仲裁員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面考核候選人的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化、職業(yè)化為目標(biāo)，打造“精英化”的仲裁員隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)重視仲裁辦自身隊(duì)伍建設(shè)，特別是辦案秘書(shū)隊(duì)伍建設(shè)，從專(zhuān)業(yè)水平高、協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)、速錄水平高的人員中選拔仲裁秘書(shū)，并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)盡快建立全省統(tǒng)一的仲裁專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)仲裁員、秘書(shū)的培訓(xùn)力度，不斷提高仲裁隊(duì)伍的職業(yè)道德、綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

（七）不斷提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)仲裁公信力。仲裁案件的質(zhì)量是仲裁的生命力，要以質(zhì)量助推仲裁公信力的提升。仲裁員和工作人員要不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時(shí)刻保持對(duì)法律、對(duì)正義的信仰，加強(qiáng)對(duì)法律理論的學(xué)習(xí)和對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域前沿問(wèn)題的研究，提升自身在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保案件得到公正、專(zhuān)業(yè)、高效的處理。在提高仲裁隊(duì)伍水平的同時(shí)，要建立健全規(guī)范的庭審規(guī)則、證據(jù)審查規(guī)則等制度，切實(shí)保障案件得到公平、公正、高效的處理；要建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，杜絕“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”。加強(qiáng)仲裁委與法院之間的協(xié)調(diào)溝通，加大仲裁裁決的執(zhí)行力度，不斷提高仲裁工作的社會(huì)公信力。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）