陳劍煜

金磚機(jī)制與中印雙邊關(guān)系的聯(lián)系結(jié)構(gòu)與影響路徑

陳劍煜

金磚國(guó)家合作是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出現(xiàn)的新的多邊機(jī)制，在促進(jìn)機(jī)制內(nèi)國(guó)家開展多邊合作、共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的同時(shí)，也對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生了一定影響。本文以金磚機(jī)制與中印關(guān)系的關(guān)聯(lián)性為研究?jī)?nèi)容，從“雙邊-多邊”、“政治-經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)維度構(gòu)建中印國(guó)家關(guān)系，并重新審視金磚機(jī)制和中印關(guān)系的聯(lián)系結(jié)構(gòu)與影響路徑。本文首先對(duì)多邊主義與雙邊主義的關(guān)系及金磚機(jī)制與中印兩國(guó)關(guān)系的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧，然后對(duì)中印雙邊和多邊關(guān)系的歷史源流進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上分析新時(shí)期金磚機(jī)制的出現(xiàn)對(duì)中印關(guān)系帶來(lái)的變化及其在中印關(guān)系中的特殊性；本文意在說(shuō)明傳統(tǒng)中印雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)存在的問題，并結(jié)合多邊視角，建立分析中印關(guān)系的基本框架。本文指出兩條金磚機(jī)制和中印雙邊關(guān)系的相互影響路徑，并分析了不同路徑的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)改善金磚機(jī)制下的中印雙邊關(guān)系有一定借鑒意義。

金磚國(guó)家；中印關(guān)系；多邊外交；雙邊關(guān)系

金磚四國(guó)的概念是由高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O′Neill）在2001年提出的，最初由巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家構(gòu)成。①尤宏兵：《金磚國(guó)家合作的推進(jìn)與深化》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第8期，第35頁(yè)。2008年5月，金磚四國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談并確定開展合作；2009年，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯召開第一次峰會(huì)；2010年，南非加入金磚組織，金磚四國(guó)在數(shù)量上從四國(guó)擴(kuò)大為五國(guó)，并更名為“金磚國(guó)家（BRICS）”。金磚國(guó)家作為一種多邊機(jī)制，有著以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，金磚機(jī)制緣起于經(jīng)濟(jì)概念，相比之下傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)多邊組織更多源于特定問題（如貿(mào)易、投資等）或地理空間聯(lián)系（如東盟自貿(mào)區(qū)等）；其二，金磚國(guó)家各自具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)社會(huì)情況，呈現(xiàn)出顯著的差異性；②國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都針對(duì)金磚機(jī)制的差異性提出憂慮，約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超其他成員，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都存在一定問題，因此金磚國(guó)家依然存在顯著的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；拉梅什·塔庫(kù)爾（Ramesh Thakur）認(rèn)為金磚組織成員國(guó)在組織認(rèn)同上存在差異，成員關(guān)系也仍存在緊張；閻學(xué)通提出隨著金磚國(guó)家的差異越來(lái)越大，共同利益將更少，機(jī)制將難以為繼到2023年。以上觀點(diǎn)參見Joseph S.Nye：“BRICS Without Mortar”，Project Syndicate，網(wǎng)址鏈接：http：／／www.project-syndicate.org／commentary／why-brics-will-not-work-by-joseph-s--nye，登錄時(shí)間：2015年12月23日；Ramesh Thakur：“How representative are brics？”，Third World Quarterly，Vol.35，No.10，2014，pp.1084；閻學(xué)通：《歷史的慣性：未來(lái)十年的中國(guó)與世界》，中信出版社2013年版，第137頁(yè)。但筆者認(rèn)為近年來(lái)隨著金磚合作在制度化和合作領(lǐng)域的逐漸深入，不應(yīng)過分放大這種差異性，從其制度化的發(fā)展趨勢(shì)中亦可看到其合作增強(qiáng)的一面，如甘納特·潘達(dá)亦認(rèn)為金磚機(jī)制具有生命力，是經(jīng)濟(jì)相互依賴的產(chǎn)物，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落的同時(shí)能夠促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，參見Jayan P.A.：“BRICS：Advancing Cooperation and Strengthening Regionalism”，India Quarterly：A Journal of International Affairs，Vol.68，No.4，2012，pp.363。其三，金磚國(guó)家機(jī)制的發(fā)展速度快，制度化程度不斷提高。從2009年到2015年，金磚機(jī)制已經(jīng)從最初的峰會(huì)制度，延伸出多元的會(huì)議制度（如經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等）和一定的功能組織（如金磚國(guó)家開發(fā)銀行）。

在金磚機(jī)制下，中印兩國(guó)積極開展合作，在推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域與其他國(guó)家一道取得了許多重要成果。中國(guó)和印度的雙邊關(guān)系自邊境戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)一直較為薄弱，而金磚機(jī)制的搭建無(wú)疑為兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)新的契機(jī)，因此研究中印多邊機(jī)制與雙邊機(jī)制的相互影響十分必要。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于多邊主義與雙邊主義之間關(guān)系的研究，學(xué)界主要關(guān)注兩個(gè)層次：其一是從多邊主義的特征出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其相對(duì)于雙邊主義的優(yōu)勢(shì)，在這一層次主要是從安全等高級(jí)政治維度展開分析的；其二則是關(guān)注雙邊關(guān)系如何影響多邊合作的達(dá)成。

關(guān)于多邊主義的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有研究從雙邊主義和多邊主義的特征出發(fā)，認(rèn)為雙邊主義機(jī)制具有針對(duì)性和排他性，而多邊主義制度則具有開放性和包容性，如此多邊主義相對(duì)雙邊主義便弱化了目標(biāo)性，容易達(dá)成對(duì)話與協(xié)商以避免誤解和分歧，進(jìn)而得出雙邊主義到多邊主義是必然過程。③方軍祥：《從雙邊主義到多邊主義：東盟安全合作模式的轉(zhuǎn)變》，載《東南亞研究》2005年第4期，第17頁(yè)。比較典型的研究是收錄于約翰·魯杰《多邊主義》當(dāng)中的帕特克里·摩根所作的《多邊主義與安全：歐洲的前景》一文，文章認(rèn)為歐洲人正在借助多邊主義形成一個(gè)神圣性而不使用武力的多元化安全共同體，強(qiáng)調(diào)了多邊安全制度的重要意義。此外，我國(guó)學(xué)者王公龍也運(yùn)用多邊主義對(duì)東亞安全合作進(jìn)行了考察，認(rèn)為多邊主義對(duì)東亞安全具有重要的理論意義，因?yàn)榘踩I(lǐng)域的多邊主義進(jìn)程有助于增進(jìn)各國(guó)間的信任關(guān)系，減低安全困境的烈度，并為最終走出安全困境營(yíng)建東亞持久穩(wěn)定的安全環(huán)境創(chuàng)造了條件。④王公龍：《多邊主義與東亞的安全困境》，載《當(dāng)代亞太》2002年第10期，第13頁(yè)。

關(guān)于雙邊關(guān)系對(duì)多邊合作的影響，現(xiàn)有研究著眼于：多邊談判涉及多方的利益，將導(dǎo)致談判緩慢；為促進(jìn)談判進(jìn)程，談判方可以以雙邊機(jī)制相要挾或作為變通手段，迫使其他談判方妥協(xié)。這一探討在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域十分典型，形成了經(jīng)典的“墊腳石”和“絆腳石”的爭(zhēng)論——區(qū)域主義（含雙邊主義）是否有利于推動(dòng)全球貿(mào)易。“墊腳石”派的代表學(xué)者和觀點(diǎn)主要有：理查德·鮑德溫（Baldwin E.Baldwin）認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易的示范將會(huì)形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”推動(dòng)全球貿(mào)易的進(jìn)展，⑤PR Krugman，“Regionalism Versus Multilateralism：Analytical Notes”，New Dimensions in Regional Integration，1993，pp.58-79.埃格（Egger P.Larch）則從實(shí)證研究的角度證明了這一效應(yīng)的存在，奧尼拉斯（Ornelas E）同樣認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易對(duì)全球多邊貿(mào)易存在刺激作用；⑥Ornelas E，“Feasible multilateralism and the effects of regionalism”，Ssrn Electronic Journal，2008，Vol.74，No.1，pp.202-224.“絆腳石”派的代表人物則有賈格迪什·巴格沃蒂（Jagdish Bhagwati）、保羅·克魯格曼（Paul R. Krugman）、阿爾溫德·帕納格里亞（Arvind Panagari）等學(xué)者，他們認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易降低了國(guó)家參與全球貿(mào)易的意愿。此外，學(xué)界還考查了中國(guó)外交中的多邊主義轉(zhuǎn)向與雙邊主義之間的關(guān)系。韓國(guó)學(xué)者李正男認(rèn)為，中國(guó)在與其他大國(guó)之間的雙邊主義是基礎(chǔ)，而多邊主義只是雙邊主義的補(bǔ)充，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是基于防御性的現(xiàn)實(shí)主義。⑦李正男：《中國(guó)多邊外交在東北亞和平構(gòu)想中的地位及其局限性》，載《當(dāng)代亞太》2005年第6期，第12頁(yè)。李正男以“六方會(huì)談”為例，論述了在東北亞地區(qū)的多邊安全合作機(jī)制中，美國(guó)的態(tài)度以及中美關(guān)系是決定性變量。類似的強(qiáng)調(diào)雙邊因素的研究還包括宋偉的《中國(guó)的周邊外交：多邊主義還是雙邊主義》、朱穎的《試論亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的雙邊主義特征》、賀平的《地區(qū)主義還是多邊主義：貿(mào)易自由化的路徑之爭(zhēng)》等。

對(duì)于金磚機(jī)制與中印兩國(guó)關(guān)系的研究，學(xué)術(shù)界主要從特征與內(nèi)容、參與動(dòng)機(jī)和評(píng)價(jià)三個(gè)角度進(jìn)行了分析。

在特征層面，學(xué)者們更多地著眼于中印兩國(guó)的不對(duì)等性，如印度學(xué)者賈甘納特·潘達(dá)（Jagannath P.Panda）認(rèn)為金磚制度本身就是不平等的，中印兩國(guó)的實(shí)力與地位相差懸殊，而且中印兩國(guó)在金磚機(jī)制中的合作亦十分有限，因此對(duì)雙邊關(guān)系的影響不大；⑧Jagannath P Panda：“A BRICS Wall The Complexity of China-India Multilateral Politics”，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.7，No.2，2012，pp.175-194.中國(guó)學(xué)者徐秀軍也提出由于金磚國(guó)家合作機(jī)制的非中性，不同的行為體從金磚國(guó)家合作中獲取的收益也會(huì)不同，這甚至可能帶來(lái)部分行為體之間潛在的利益沖突。⑨徐秀軍，《制度非中性與金磚國(guó)家合作》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第6期，第77頁(yè)。除了對(duì)機(jī)制的特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)者們還普遍聚焦于制度的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作展開了深入研究，如溫耀慶在《金磚五國(guó)合作機(jī)制下中印經(jīng)貿(mào)合作》一文中，對(duì)中印貿(mào)易基本情況、合作互補(bǔ)和貿(mào)易摩擦進(jìn)行了分析，提出了共同營(yíng)造政府搭臺(tái)、民間參與、法規(guī)依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中印經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境的建議。

關(guān)于中印兩國(guó)的參與動(dòng)機(jī)，學(xué)界主要是從現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家利益的角度和制度主義的多邊機(jī)制角度進(jìn)行了分析。黃正多在《多邊主義視角下的中印國(guó)際合作》中對(duì)兩個(gè)角度都進(jìn)行了探索，其將利益角度定義為內(nèi)部因素，將國(guó)際制度作為外部因素。黃正多認(rèn)為，從國(guó)家利益的角度出發(fā)，中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面都存在較大差異，經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和較大的發(fā)展空間；從國(guó)際制度的角度來(lái)看，中印等新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，用同一個(gè)聲音說(shuō)話，力圖改革不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和提升新興國(guó)家在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。⑩黃正多、嚴(yán)曉鳳：《多邊主義視角下的中印國(guó)際合作》，載《南亞研究季刊》2012年第2期，第22頁(yè)。李冠杰在《試析印度的金磚國(guó)家戰(zhàn)略》中從國(guó)家利益的角度出發(fā)，提出印度參與金磚機(jī)制的目的是綜合性的：從淺層來(lái)看，印度是為了引進(jìn)資金和減少貿(mào)易逆差，聚焦于經(jīng)濟(jì)目的；從深層來(lái)看，印度是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的整體戰(zhàn)略。

在評(píng)價(jià)層面，學(xué)界主要研究了來(lái)自中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)和西方國(guó)家對(duì)金磚制度的評(píng)價(jià)。在中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)的層面，比較典型的研究是探討媒體對(duì)金磚合作的評(píng)價(jià)，代表研究是黃迎虹的《金磚合作的兩面：基于中印兩國(guó)媒體評(píng)論的實(shí)證分析》。其研究發(fā)現(xiàn)中印兩國(guó)媒體對(duì)金磚合作的態(tài)度和觀點(diǎn)在多個(gè)側(cè)面出現(xiàn)分化：兩國(guó)對(duì)金磚議題的關(guān)注有集合也有差異，對(duì)諸議題的討論都存在內(nèi)部爭(zhēng)論和外部差異。整體而言，兩國(guó)對(duì)于金磚合作有一定的分歧，也有相對(duì)的共識(shí)。?黃迎虹：《金磚合作的兩面：基于中印兩國(guó)媒體評(píng)論的實(shí)證分析》，載《南亞研究》2014年第3期，第14頁(yè)。在研究西方國(guó)家對(duì)金磚機(jī)制評(píng)價(jià)的層面，學(xué)者主要圍繞西方國(guó)家為何對(duì)金磚機(jī)制產(chǎn)生隱憂展開研究，如辛仁杰在《金磚國(guó)家合作機(jī)制與中印關(guān)系》中提出，西方國(guó)家憂慮的原因主要有三點(diǎn)：其一是擔(dān)心新興經(jīng)濟(jì)體的聚合產(chǎn)生更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，其二是金磚機(jī)制沖擊了發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其三是疑慮金磚國(guó)家的聯(lián)合是與發(fā)達(dá)國(guó)家搞集團(tuán)政治，挑戰(zhàn)西方國(guó)家在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。?辛仁杰，孫現(xiàn)樸：《金磚國(guó)家合作機(jī)制與中印關(guān)系》，載《南亞研究》2011年第3期，第90頁(yè)。

目前學(xué)者對(duì)金磚機(jī)制和中印雙邊關(guān)系的研究，主要集中于制度內(nèi)容和影響效果，忽視了從動(dòng)態(tài)的、結(jié)構(gòu)的角度，解釋金磚多邊機(jī)制與中印雙邊關(guān)系的關(guān)聯(lián)與互相影響。本文試圖梳理金磚機(jī)制和中印雙邊關(guān)系的影響結(jié)構(gòu)和路徑，以研究二者之間的關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)過程。

二、中印關(guān)系的歷史流變

本文所指的中印關(guān)系是20世紀(jì)50年代后的中印關(guān)系。中印關(guān)系的傳統(tǒng)研究主要集中在雙邊外交領(lǐng)域，但這并不是兩國(guó)關(guān)系的全部?jī)?nèi)涵，其在多邊領(lǐng)域亦可存在。伴隨著21世紀(jì)以來(lái)中印多邊機(jī)制的發(fā)展，多邊主義已經(jīng)成為審視中印關(guān)系的一個(gè)重要角度。在介紹中印關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程時(shí)，本文將從雙邊和多邊兩個(gè)角度進(jìn)行審視。

（一）中印雙邊關(guān)系

自新中國(guó)成立以來(lái)，中印雙邊關(guān)系在歷史和現(xiàn)實(shí)因素的雙重影響下曲折發(fā)展，主要可以劃分為四個(gè)階段。如果將兩國(guó)關(guān)系的好壞賦予高低分值并從量化的角度來(lái)衡量和展示，中印兩國(guó)關(guān)系可以概括為一條“V”字形曲線（圖1），展現(xiàn)出兩國(guó)關(guān)系由熱轉(zhuǎn)冷再轉(zhuǎn)熱的發(fā)展趨勢(shì)。?兩國(guó)關(guān)系數(shù)值范圍為-9～9，其中的數(shù)值分別表示“對(duì)抗”（-9～-6）、“緊張”（-6～-3）、“不和”（-3～0）、“普通”（0～3）、“良好”（3～6）、“友好”（6～9）。參見閻學(xué)通等：《中外關(guān)系鑒覽：1950-2005：中國(guó)與大國(guó)關(guān)系定量衡量》，高等教育出版社2010年版，第2頁(yè)。

圖1：中印兩國(guó)關(guān)系示意圖

第一階段為1950年至1959年，是兩國(guó)關(guān)系的“黃金階段”。印中兩國(guó)分別于1947年和1949年宣布建國(guó)，并于1950年建立外交關(guān)系；?張敏秋：《中印關(guān)系研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第1-5頁(yè)。1954年后中國(guó)總理周恩來(lái)兩次訪問印度，印度總理尼赫魯也作為第一個(gè)非社會(huì)主義國(guó)家元首訪問了中國(guó)，兩國(guó)表示共同倡導(dǎo)“和平共處五項(xiàng)原則”，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系在1959年前呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二階段為1959年至1976年，是兩國(guó)關(guān)系的“低谷階段”。1959年西藏發(fā)生叛亂，印度政府支持達(dá)賴?yán)锾油龅淖龇ㄆ茐牧艘恢币詠?lái)良好的中印關(guān)系。?鄭瑞祥：《印度的崛起與中印關(guān)系》，當(dāng)代世界出版社2006年版，第338頁(yè)。1962年印度軍隊(duì)越過“麥克馬洪線”并大肆侵占中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)被迫于同年發(fā)動(dòng)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)并取得勝利。中印戰(zhàn)爭(zhēng)之后，兩國(guó)雖未斷交，卻互撤大使，官方和民間來(lái)往甚少，兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)。

第三階段為1976年至2000年，是兩國(guó)關(guān)系的“恢復(fù)階段”。中印關(guān)系隨著 1976年恢復(fù)互派大使而回暖。1988年印度總理拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）訪華，改變了以往的“平行政策”?“平行政策”是印度單方面在1962年中印邊境武裝沖突后提出的對(duì)華政策，即把解決雙邊陸地邊界問題與改善和發(fā)展中印關(guān)系掛鉤，將解決雙邊陸地邊界問題作為改善和發(fā)展中印關(guān)系的前提性條件，這樣就直接影響到中印關(guān)系逐步改善并全面實(shí)現(xiàn)正常化的進(jìn)程。參見齊鵬飛：《大國(guó)疆域：當(dāng)代中國(guó)陸地邊界問題述論》，中共黨史出版社2013年版，第512頁(yè)。，甘地訪華期間達(dá)成了“互相諒解，互相調(diào)整”的邊境原則，成為中印關(guān)系在邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。?鄭瑞祥：《印度的崛起與中印關(guān)系》，當(dāng)代世界出版社2006年版，第341頁(yè)。1991年，中國(guó)總理李鵬訪問印度，此后印度總統(tǒng)、總理兩年之內(nèi)先后訪華，兩國(guó)領(lǐng)土問題等傳統(tǒng)矛盾逐漸趨緩。1996年，中國(guó)主席江澤民訪印，訪問期間雙方首次達(dá)成建設(shè)“合作伙伴關(guān)系”的共識(shí)，為兩國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系指明了道路。雖然20世紀(jì)90年代的中印關(guān)系快速恢復(fù)，可兩國(guó)關(guān)系在世紀(jì)之交卻再次遭遇挫折。印度于1998年開展核武器試爆，并表示中國(guó)是印度的潛在威脅，兩國(guó)關(guān)系受到較大影響。?印國(guó)核試爆后，其防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯宣稱，為了應(yīng)付來(lái)自中國(guó)的威脅，印度保留首先使用核武器的權(quán)力。與此同時(shí)，印軍政官員開始大肆散布“中國(guó)威脅論”，稱中國(guó)是“頭號(hào)潛在威脅”。參見劉溫國(guó)：《印度核武器的發(fā)展、影響及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《南亞研究季刊》1998年增刊，第58頁(yè)。

第四階段為2000年后，這一時(shí)期是兩國(guó)關(guān)系的“上升階段”。2000年隨著印度總統(tǒng)那拉亞南訪華，兩國(guó)籠罩在核試爆陰影下的緊張關(guān)系得到緩和，并在此后獲得進(jìn)一步發(fā)展；2003年，印度總理瓦杰帕伊訪華并簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，這一文件標(biāo)志著兩國(guó)長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的建立；2005年和2006年中國(guó)總理溫家寶和國(guó)家主席胡錦濤先后訪印，2008年印度總理辛格對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問，2014年和2015年習(xí)近平與莫迪實(shí)現(xiàn)了互訪，并在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成諸多共識(shí)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互有往來(lái)，推動(dòng)了新時(shí)期中印關(guān)系進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）中印多邊關(guān)系

除了傳統(tǒng)雙邊關(guān)系的發(fā)展外，中印兩國(guó)在多邊外交領(lǐng)域也有所建樹。多邊外交是指三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家所參與的外交行為或活動(dòng)。?楚樹龍：《多邊外交：范疇、背景及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期，第42頁(yè)。中印多邊關(guān)系是指中印兩國(guó)在共同的多邊外交中所存在的關(guān)系。中印兩國(guó)的多邊合作可以追溯至上世紀(jì)50年代的日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議。1954年6月，周恩來(lái)對(duì)印度進(jìn)行首訪并參加日內(nèi)瓦會(huì)議，期間兩國(guó)重申了“和平共處五項(xiàng)原則”，并與蘇聯(lián)一起就朝鮮停戰(zhàn)和恢復(fù)印度支那和平的問題與美國(guó)開展了激烈斗爭(zhēng)。萬(wàn)隆會(huì)議期間，尼赫魯把中國(guó)代表周恩來(lái)介紹給各國(guó)代表，散會(huì)后就“中國(guó)共產(chǎn)主義威脅”等話題與質(zhì)疑者進(jìn)行了激烈辯論。?何衛(wèi)東：《1949～1958年的印度對(duì)華政策》，載《東南亞南亞研究》1989年第2期，第59頁(yè)。這些史實(shí)都是中印兩國(guó)在多邊舞臺(tái)上相互配合和支持的表現(xiàn)。但隨著不久兩國(guó)的交惡，多邊合作也隨之中斷，加之冷戰(zhàn)背景下美蘇主導(dǎo)國(guó)際格局，使得中印兩國(guó)在多邊領(lǐng)域缺乏交流與合作。

冷戰(zhàn)之后全球化的迅速推進(jìn)，國(guó)際合作日益緊密，為中印多邊合作提供了許多機(jī)會(huì)。盡管雙邊層面的信任赤字也可能會(huì)影響多邊框架中的中印合作，但目前的中印關(guān)系正在從傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系向新的多邊關(guān)系轉(zhuǎn)變。?Singh Swaran：“Paradigm Shift in India-China Relations：From Bilateralism to Multilateralism”，Journal of International Affairs，Vol.64，No.2，2011，pp.155.除傳統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的合作外，中印兩國(guó)在基礎(chǔ)四國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等機(jī)制內(nèi)亦有開展國(guó)際多邊合作。中印兩國(guó)一方面積極參與國(guó)際多邊機(jī)制并在其中發(fā)揮作用，另一方面也利用對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的共識(shí)，頻繁地在多邊機(jī)制內(nèi)開展互動(dòng)，保持良好的合作關(guān)系。?黃正多，嚴(yán)曉鳳：《多邊主義視角下的中印國(guó)際合作》，載《南亞研究季刊》2012年第2期，第21頁(yè)。例如，2007年中國(guó)聯(lián)合印度在巴厘島會(huì)議期間，與發(fā)達(dá)國(guó)家就減排問題進(jìn)行艱難談判，促成了“巴厘路線圖”的形成，確保了“共同有區(qū)別”的溫室氣體減排責(zé)任；2008年日內(nèi)瓦世貿(mào)組織談判期間，印度拒絕向發(fā)達(dá)國(guó)家做出讓步，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的底線，為此中國(guó)代表團(tuán)對(duì)印度的帶頭作用表示歡迎；?Rohan Mukherjee and David M.Malone，“From High Ground to High Table：The Evolution of Inidan Multilateralism”，Global Governance，Vol.17，No.3，2011，p.1.2010年，中印兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)，肯定彼此在國(guó)際氣候談判中的共同努力，同意加強(qiáng)有關(guān)合作。中印雙方通過頻繁的高層互訪加強(qiáng)兩國(guó)合作，逐步明確了多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制和多邊合作議題，其中多邊協(xié)調(diào)的機(jī)制包括聯(lián)合國(guó)、中俄印、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制，而多邊合作議題包括氣候變化、多哈回合談判、糧食與能源安全、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、全球治理和國(guó)際反恐等。?冉杰，項(xiàng)紅梅：《淺談中印多邊外交合作機(jī)制建設(shè)》，載《和平與發(fā)展》2014年第3期，第67頁(yè)。

從多邊角度來(lái)看，中印兩國(guó)希望通過開展多邊合作實(shí)現(xiàn)共同利益或解決共同問題，建立國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益；從雙邊角度來(lái)看，兩國(guó)借多邊舞臺(tái)可以增進(jìn)雙邊交流，改進(jìn)雙邊關(guān)系。在中印兩國(guó)的多邊關(guān)系中，金磚機(jī)制最具代表性。金磚機(jī)制作為中印等新興經(jīng)濟(jì)體的制度化成果，起到了協(xié)調(diào)國(guó)際立場(chǎng)、爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)、增進(jìn)國(guó)家關(guān)系、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)等作用，在近年來(lái)尤其對(duì)中印雙邊關(guān)系的改善也起到了重要影響。

三、金磚機(jī)制對(duì)中印關(guān)系的獨(dú)特性

中印兩國(guó)關(guān)系被嵌套于大量多邊制度框架之中，超出了以往單一的雙邊關(guān)系范疇。在這些多邊制度中，金磚機(jī)制最為典型，它具有的平等性、少邊性和議題的經(jīng)濟(jì)性，使得其對(duì)中印兩國(guó)的雙邊關(guān)系格外重要。

（一）中印多邊制度網(wǎng)絡(luò)中的雙邊交流

中國(guó)與印度共同參與了許多多邊機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和金磚五國(guó)等，這些多邊機(jī)制已成為兩國(guó)良性互動(dòng)、給雙邊關(guān)系持續(xù)“加溫”的重要平臺(tái)。?藍(lán)建學(xué)：《中印關(guān)系新思維與“再平衡”》，載《國(guó)際問題研究》2013年第3期，第96頁(yè)。金磚機(jī)制作為諸多中印多邊機(jī)制中的一種，對(duì)雙邊關(guān)系而言具有獨(dú)特意義。本文以多邊制度中的領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤為衡量指標(biāo)，分析中印對(duì)各類多邊機(jī)制的使用偏好和特征。

從議題上來(lái)看，金磚機(jī)制將議題集中于經(jīng)濟(jì)與發(fā)展領(lǐng)域，使得中印在多邊框架下有著更多利益契合點(diǎn)，回避了傳統(tǒng)的政治議題，相比東亞峰會(huì)等多邊機(jī)制更具有優(yōu)勢(shì)。從多邊機(jī)制的平臺(tái)作用來(lái)看，金磚機(jī)制為中印雙邊交流提供了獨(dú)特平臺(tái)。1988年印度總理甘地訪華，標(biāo)志著中印兩國(guó)自20世紀(jì)60年代邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后雙邊領(lǐng)導(dǎo)人零接觸狀態(tài)的結(jié)束，自此兩國(guó)的雙邊交流逐漸熱絡(luò)。為了了解多邊制度對(duì)雙邊關(guān)系的影響，以及中印雙邊關(guān)系的演變過程，筆者對(duì)1988年至2015年期間的中印兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊平臺(tái)進(jìn)行雙邊會(huì)晤的次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和比較，結(jié)果如下圖所示（圖2）。?雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是衡量?jī)蓢?guó)關(guān)系的重要指標(biāo)，本文意在反映各類多邊機(jī)制對(duì)雙邊關(guān)系的不同增進(jìn)作用。一般而言，雙邊領(lǐng)導(dǎo)人見面次數(shù)越多，表示兩國(guó)關(guān)系越密切。類似以雙邊會(huì)晤尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人訪問作為衡量雙邊關(guān)系的方法，已被運(yùn)用于清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院的《雙邊關(guān)系賦值表暫行方法》中，參見http：／／www.tsinghua.edu.cn／publish／iis／7522／2012／20121129110933 256294965／20121129110933256294965_.html登錄時(shí)間：2015年1月6日。

圖2：1988年至2015年中印領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤次數(shù)統(tǒng)計(jì)?表中統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人僅指中國(guó)國(guó)家主席和總理、印度總統(tǒng)和總理，不含副職。

根據(jù)上圖可發(fā)現(xiàn)，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：其一是雙邊會(huì)晤由少增多，尤其是在2000年后數(shù)量明顯增高，最高年份的會(huì)晤達(dá)到四次；其二是在2000年后，中印在多邊場(chǎng)合中的雙邊會(huì)晤迅速增多，甚至超過雙邊訪問。從數(shù)量上看，自1988年甘地訪華到2015年，中印雙邊領(lǐng)導(dǎo)人共會(huì)晤38次，其中領(lǐng)導(dǎo)人訪問共16次，多邊場(chǎng)合共22次。在多邊場(chǎng)合中，中印雙邊領(lǐng)導(dǎo)人在東亞峰會(huì)期間共有8次雙邊會(huì)晤，在金磚國(guó)家峰會(huì)期間共有7次雙邊會(huì)晤。其余會(huì)晤則散布于二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、亞信峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合之中，且會(huì)晤次數(shù)累積均不超過2次。

（二）金磚機(jī)制的獨(dú)特性

金磚機(jī)制與其他中印兩國(guó)參與的多邊機(jī)制有著明顯區(qū)別，對(duì)中印兩國(guó)的促進(jìn)作用是其他多邊合作機(jī)制所無(wú)法替代的。?［印］辛仁杰、孫現(xiàn)樸：《金磚國(guó)家合作機(jī)制與中印關(guān)系》，載《南亞研究》2011年第3期，第97頁(yè)。本文將對(duì)金磚峰會(huì)、東亞峰會(huì)和八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議進(jìn)行比較（表1），以研究金磚機(jī)制的獨(dú)特性。?之所以選取這三個(gè)多邊機(jī)制，是因?yàn)橹杏☆I(lǐng)導(dǎo)人在這三個(gè)多邊機(jī)制的峰會(huì)期間開展雙邊會(huì)晤次數(shù)最多。

表1：中印開展雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的多邊機(jī)制比較

金磚峰會(huì)與另外兩種多邊機(jī)制相比，對(duì)中印雙邊關(guān)系的影響有著三點(diǎn)特殊性：其一，金磚峰會(huì)機(jī)制中的各國(guó)身份平等，相比之下中印在參與東亞峰會(huì)（中國(guó)為成員國(guó)，而印度為觀察員國(guó)，兩國(guó)在東亞峰會(huì)機(jī)制內(nèi)的身份不平等）和八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議（兩國(guó)均為對(duì)話伙伴，與成員國(guó)之間的關(guān)系并不平等）的過程中，則不具備平等身份，使其參與機(jī)制的程度不同，進(jìn)而影響了在多邊框架中實(shí)現(xiàn)雙邊會(huì)晤的可能；其二，金磚機(jī)制的成員數(shù)量具有“少邊”的特征，使得各成員國(guó)更容易達(dá)成一致。如果機(jī)制內(nèi)的行為體的數(shù)量增加，那么其交易成本亦會(huì)增加，合作達(dá)成的難度也會(huì)增加；?［美］詹姆斯·A·卡帕拉索：《國(guó)際關(guān)系理論和多邊主義：根本原則之尋》，載［美］約翰·魯杰主編：《多邊主義》（蘇長(zhǎng)和譯），浙江人民出版社2003年版，第69頁(yè)。其三，金磚機(jī)制議題的核心為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在這些問題上中印兩國(guó)的共同利益較大，從而避免了部分政治敏感議題。在經(jīng)濟(jì)問題上，中印兩國(guó)都希望通過金磚機(jī)制推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，尋求在國(guó)際事務(wù)中更大的影響力。?Johannes Dragsbaek Schmidt：“The Asia-Pacific Strategic Triangle：Unentangling the India，China，US Relations on Conflict and Security in South Asia”，Journal of Asian Security and International Affairs，Vol.1，No.2，2014，pp.204.

正是由于金磚峰會(huì)在身份平等、數(shù)量少邊和經(jīng)濟(jì)議題上的獨(dú)特性，金磚機(jī)制才形成促進(jìn)中印雙邊關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以東亞峰會(huì)為例，雖然其出現(xiàn)早于金磚機(jī)制，但在其框架內(nèi)中印兩國(guó)的身份不同（成員國(guó)與觀察員國(guó)）導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)不同，且東亞峰會(huì)的參與主體的數(shù)量較多（金磚機(jī)制有5個(gè)成員國(guó)，東亞峰會(huì)則有13個(gè)成員國(guó)和5個(gè)觀察員國(guó)），存在多元復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，使合作相對(duì)更難達(dá)成——這種合作既包括多邊合作，也包括多邊舞臺(tái)上的雙邊合作。當(dāng)然，金磚組織的其他會(huì)議及功能組織，對(duì)中印雙邊關(guān)系亦有一定影響。本文之所以以金磚機(jī)制中的金磚峰會(huì)為例，是因?yàn)槠涫亲钤绲慕鸫u國(guó)家制度形式，具有很好的代表性。

（三）中印在金磚機(jī)制中的戰(zhàn)略訴求

中印兩國(guó)積極利用金磚機(jī)制開展雙邊合作，不僅是由于機(jī)制本身的獨(dú)特性，更是由于中印兩國(guó)對(duì)金磚機(jī)制本身就有著明確的戰(zhàn)略訴求。中印兩國(guó)在國(guó)際關(guān)系民主化和多極化、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、國(guó)際秩序、世界貿(mào)易談判等問題上具有共同或相似的利益和立場(chǎng)；而在邊界問題、巴基斯坦、海上通道、核武因素等領(lǐng)域存在的分歧。?張貴洪：《中印關(guān)系的確定性和不確定性》，載《南亞研究》2010年第1期，第3頁(yè)。

從印度的角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)上，印度為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的影響，需要借鑒中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；此外，印度更希望能借助金磚機(jī)制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從印度領(lǐng)導(dǎo)人在歷次金磚峰會(huì)上的發(fā)言也可以看出，印度一貫希望加強(qiáng)與金磚國(guó)家的投資與貿(mào)易關(guān)系，解決貿(mào)易逆差問題。在政治上，印度迫切希望通過與中、俄等大國(guó)合作，提升自己在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的地位；其次，印度作為發(fā)展中國(guó)家，也迫切希望改變舊的國(guó)際政治秩序，提高發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，促進(jìn)世界多極化發(fā)展；?S.Sharma，Nehru to Manmohan Singh（1947-2007），New Delhi：Anmol Publications Pvt.Ltd，2007，pp.749-750.第三，面對(duì)近年來(lái)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題日益嚴(yán)重，印度迫切需要與各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)新的全球挑戰(zhàn)。?“BRICS Summit：What Narendra Modi said”，India Today，網(wǎng)址鏈接：http：／／indiatoday.intoday. in／story／brics-summit-what-narendra-modi-said／1／372671.html，登錄時(shí)間：2015年12月29日。除了政治和經(jīng)濟(jì)上的明確訴求，印度還希望能夠依靠金磚組織塑造國(guó)家形象，提升國(guó)家軟實(shí)力。?Patryk Kugie，“India’s Soft Power in South Asia”，International Studies，Vol.49，No.3-4，2012，pp.360.

從中國(guó)的角度來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)對(duì)金磚機(jī)制有著與印度類似的訴求，即學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并依靠合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此外中國(guó)還希望借助金磚機(jī)制的合作，推進(jìn)與機(jī)制內(nèi)國(guó)家在人民幣國(guó)際化、亞洲投資開發(fā)銀行、一帶一路戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作；?習(xí)近平主席在2015年烏法金磚峰會(huì)會(huì)見印度總統(tǒng)莫迪期間，表示希望要攜手推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，探討將中方“一帶一路”倡議同印方有關(guān)倡議有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利合作和共同發(fā)展。參見《習(xí)近平會(huì)見印度總理莫迪》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年7月9日。從政治上來(lái)看，中國(guó)同樣希望通過在金磚機(jī)制內(nèi)的合作，改變國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，尤其是應(yīng)對(duì)來(lái)自于美國(guó)等傳統(tǒng)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，此外中國(guó)亦希望利用多邊機(jī)制應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題，以及增進(jìn)與其他四國(guó)的雙邊關(guān)系。

四、金磚機(jī)制與中印雙邊關(guān)系的影響模型

傳統(tǒng)中印關(guān)系在多邊層面并沒有有效合作，主要的國(guó)家間關(guān)系集中于雙邊層面。但在雙邊層面，中印的經(jīng)濟(jì)和政治合作亦較為冷淡，這種現(xiàn)象與中國(guó)同其他周邊國(guó)家呈現(xiàn)出的“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象顯著不同。由此可見，傳統(tǒng)中印關(guān)系被鎖定于雙邊外交框架之中，并未能有效促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系。隨著多邊外交的興起，中印外交逐漸擺脫傳統(tǒng)雙邊框架的束縛，在多邊和雙邊、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有所發(fā)展。中印關(guān)系在多邊層面逐步發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向著新的多元外交結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向。

（一）傳統(tǒng)雙邊結(jié)構(gòu)的“短板效應(yīng)”?短板效應(yīng)是管理學(xué)中的原理之一，指木桶裝水的容量不是取決于桶周邊最長(zhǎng)的那些木板，而是取決于桶周邊最短的那塊木板。參見梅雨霖、梅薇薇：《人際溝通》，中國(guó)輕工業(yè)出版社2009年版，第52頁(yè)。本文中借鑒此概念，將中印政治關(guān)系比作短板，意在說(shuō)明政治問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用。

從邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后到上世紀(jì)末的中印關(guān)系，主要置于雙邊框架內(nèi)，表現(xiàn)為政治上的緊張關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的交流不足。政治上的緊張關(guān)系主要是由于西藏問題、邊境問題、印巴問題以及美國(guó)干預(yù)等因素所造成，那么兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上為何也會(huì)出現(xiàn)交往的困難？中國(guó)在同周邊有著傳統(tǒng)政治矛盾國(guó)家交往的過程中，常呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)熱”特征，但顯然中印關(guān)系并不符合這種特點(diǎn)。中印兩國(guó)在雙邊框架內(nèi)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的過程中，由于傳統(tǒng)政治和軍事上的問題難以解決，成為兩國(guó)雙邊關(guān)系的“短板”，制約了經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以雙邊政治穩(wěn)定為前提，呈現(xiàn)出另一種“亦步亦趨”的特征。?衛(wèi)靈：《冷戰(zhàn)后中印關(guān)系研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版，第237頁(yè)。

“政冷經(jīng)熱”最早用于描繪上世紀(jì)90年代的中日關(guān)系，指中日兩國(guó)間政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾——政治上摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)上日益發(fā)展，此后該現(xiàn)象也被運(yùn)用于描述中韓、中澳、中國(guó)與東盟部分國(guó)家的關(guān)系。?關(guān)于中國(guó)與周邊國(guó)家“政冷經(jīng)熱”的描述，參見金熙德：《中日“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象探析》，載《日本學(xué)刊》2004年第5期，第8～23頁(yè)；張鍵：《中韓關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及展望》，載《當(dāng)代韓國(guó)》2014年第1期，第29頁(yè)；王玉主：《利益捆綁與中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展》，載《南洋問題研究》2014年第4期，第1～7頁(yè)，等。中印關(guān)系中的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎同步，呈現(xiàn)出政治關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)的明顯阻滯作用，造成了經(jīng)濟(jì)交往的不足。部分學(xué)者從中印經(jīng)濟(jì)的固有特征中解釋雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不發(fā)達(dá)，如兩國(guó)勞動(dòng)力眾多且價(jià)格低廉、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性、中印貿(mào)易的不對(duì)等地位（印度形成巨大貿(mào)易逆差），但這并不能完全解釋中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的問題，而更應(yīng)當(dāng)綜合政治的阻礙作用進(jìn)行考量。首先，中印兩國(guó)陸上交通不暢，海上航線較遠(yuǎn)，邊境沖突又加劇了接壤地區(qū)的緊張局勢(shì)，導(dǎo)致邊貿(mào)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，商品往來(lái)受到阻礙；?近年來(lái)，南亞各國(guó)已經(jīng)開始關(guān)注并著手解決中印邊境問題對(duì)南亞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往在地理上帶來(lái)的負(fù)面影響。鑒于中印邊境沖突短期內(nèi)難以解決，上世紀(jì)90年代后各國(guó)學(xué)界和政界就已經(jīng)開始探討經(jīng)濟(jì)合作的可能性，并在政策文件中逐步推進(jìn)（如2001年《關(guān)于推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的聯(lián)合聲明》）。2013年中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問印度，雙方簽署的《中印聯(lián)合聲明》提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想，得到各國(guó)的響應(yīng)與逐步落實(shí)。參見楊思靈，高會(huì)平：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問題探析》，載《亞非縱橫》2014年第3期，第45～53頁(yè)。其次，兩國(guó)政治上的敵視通過政策與輿論擴(kuò)散到社會(huì)領(lǐng)域，導(dǎo)致官方經(jīng)濟(jì)合作和民間經(jīng)濟(jì)交流的雙重減少，造成了政治短板阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

（二）多邊機(jī)制下的外交聯(lián)系結(jié)構(gòu)

隨著冷戰(zhàn)后全球化、多極化與信息化的發(fā)展，多邊外交興起，并對(duì)國(guó)際體系的內(nèi)容和形式帶來(lái)深刻變化。?楚樹龍：《多邊外交：范疇、背景及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期，第43頁(yè)。傳統(tǒng)中印雙邊關(guān)系依托的外交結(jié)構(gòu)是一種雙邊外交結(jié)構(gòu)，多關(guān)注經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)維度；而多邊外交的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，形成了更多元的外交聯(lián)系：按照外交主體的數(shù)量劃分，可以將外交分為雙邊外交與多邊外交；按照外交的議題領(lǐng)域來(lái)劃分，主要可以劃分為經(jīng)濟(jì)外交和政治外交。?本文在分析中印關(guān)系的聯(lián)系結(jié)構(gòu)時(shí)，出于簡(jiǎn)化分析和重點(diǎn)研究的考慮，未將文化事務(wù)、環(huán)境事務(wù)等其他雙邊關(guān)系領(lǐng)域納入分析框架，而是集中分析兩國(guó)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)聯(lián)。本文將這種新的兩國(guó)外交聯(lián)系結(jié)構(gòu)概括為如下模式（表2），為重新審視兩國(guó)外交活動(dòng)提供了分析框架。

表2：兩國(guó)外交的聯(lián)系結(jié)構(gòu)

從靜態(tài)角度來(lái)看，新的外交結(jié)構(gòu)豐富了傳統(tǒng)外交的內(nèi)涵，擴(kuò)大了外交行為體的數(shù)量范圍，形成了多元的外交分析體系。A類型代表兩國(guó)在雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外交聯(lián)系，如雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議等；B類型代表兩國(guó)在雙邊政治領(lǐng)域的外交聯(lián)系，如政治訪問等；C類型代表兩國(guó)在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制中協(xié)調(diào)與配合所搭建的聯(lián)系，如兩國(guó)參與區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)合作組織；D類型代表兩國(guó)在多邊政治領(lǐng)域的外交聯(lián)系。多邊外交的發(fā)展為中印在四個(gè)領(lǐng)域開展外交活動(dòng)創(chuàng)造了可能，并且至今已有發(fā)展成果，如中印兩國(guó)在雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“五年經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃（2014年）”，在雙邊政治領(lǐng)域的多輪邊境問題談判，在多邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金磚機(jī)制，在多邊政治領(lǐng)域的上海合作組織等。

從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，四種外交關(guān)聯(lián)在兩國(guó)關(guān)系中并不是單獨(dú)存在、互不影響的。兩國(guó)間多元的外交聯(lián)系，不僅為兩國(guó)在不同場(chǎng)合和議題中開展合作提供了機(jī)會(huì)，而且為兩國(guó)在不同外交聯(lián)系間的功能影響提供了可能。傳統(tǒng)研究關(guān)注雙邊經(jīng)濟(jì)外交和政治外交的相互影響（圖3左），?參見張建紅，姜建剛：《雙邊政治關(guān)系對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資的影響研究》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第12期，第133～155頁(yè)；孫玉紅：《跨區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第7期，第73～78頁(yè)。亦或多邊經(jīng)濟(jì)外交和政治外交的相互影響（圖3右）。?關(guān)于多邊政治和多邊經(jīng)濟(jì)的相互作用，最典型的是（歐盟）地區(qū)主義理論的探索，如哈斯新功能主義提出“外溢”的觀點(diǎn)，即外溢會(huì)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化延伸到政治的一體化。此后，又有學(xué)者觀察到多邊政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，可參見John Van Oudenaren：Uniting Europe：European integration and the post-cold war world，Lanham：Rowman＆Littlefield Publishers，2000，pp.20.

圖3：傳統(tǒng)理論對(duì)外交結(jié)構(gòu)的典型研究

本文重點(diǎn)闡釋多邊關(guān)系與雙邊關(guān)系如何橫向發(fā)揮影響，以進(jìn)一步豐富傳統(tǒng)理論，并解釋中印關(guān)系。筆者認(rèn)為，多邊主義的興起不僅為地區(qū)主義等超國(guó)家層面的交流提供了理論基礎(chǔ)，更對(duì)國(guó)家層面的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了新的影響——形成雙邊與多邊框架下新的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)理論在構(gòu)建雙邊與多邊框架內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的相互影響上理論豐碩，但在如何認(rèn)識(shí)多邊機(jī)制與雙邊機(jī)制間的相互影響則尚有欠缺。為此，本文意在結(jié)合新的理論框架，分析中印兩國(guó)在多邊領(lǐng)域中的新實(shí)踐。

五、金磚機(jī)制與中印雙邊關(guān)系

從理論上講，在多邊與雙邊機(jī)制的共同作用下，兩國(guó)關(guān)系有著十種影響過程（如圖4左）。本文旨在研究金磚機(jī)制這一多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的中印兩國(guó)關(guān)系，所以共有六種相互影響過程（如圖4右），筆者將其概括為兩種路徑，分別是金磚機(jī)制的對(duì)雙邊關(guān)系的影響路徑和雙邊關(guān)系對(duì)金磚機(jī)制的影響路徑。

（一）金磚機(jī)制對(duì)雙邊關(guān)系的影響路徑

在傳統(tǒng)中印關(guān)系中，多邊機(jī)制并沒有發(fā)揮顯著影響，而中印兩國(guó)關(guān)系主要建立在雙邊經(jīng)濟(jì)和雙邊政治的聯(lián)系之中。中印在邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)，走向戰(zhàn)略對(duì)立。?呂昭義、孫建波：《中印邊界問題、印巴領(lǐng)土糾紛研究》，人民出版社 2013年版，第214頁(yè)。這種對(duì)立表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。隨著21世紀(jì)以來(lái)中印在雙邊和多邊領(lǐng)域關(guān)系的改善，兩國(guó)關(guān)系逐漸熱絡(luò)，在更廣闊的領(lǐng)域建立了良好國(guó)家關(guān)系。

圖4：多邊機(jī)制與雙邊關(guān)系的影響路徑

金磚機(jī)制作為一種多邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)中印雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為兩個(gè)具體方向。其一，兩國(guó)通過多邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作影響雙邊經(jīng)濟(jì)，甚至通過經(jīng)濟(jì)向政治的外溢影響到雙邊政治（圖4右：C→A（→B））；其二，多邊經(jīng)濟(jì)為雙邊政治交流提供了平臺(tái)，為兩國(guó)直接改善雙邊政治關(guān)系提供了重要的條件（圖4右：C→B）。金磚機(jī)制搭建以來(lái)，多邊機(jī)制在兩個(gè)方向上對(duì)中印雙邊關(guān)系的影響顯著。

在第一個(gè)方向（圖4右：C→A（→B））中，中印兩國(guó)在金磚機(jī)制中與各國(guó)一道形成大量多邊成果，如對(duì)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)提出明確改革思路并得到部分兌現(xiàn)，提出并建設(shè)金磚國(guó)家開發(fā)銀行，對(duì)氣候、環(huán)境等全球問題協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)。這些問題在多邊范圍內(nèi)涵蓋了包括中印在內(nèi)的各國(guó)利益，需要中印兩國(guó)開展一定合作。中印政府為了促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，在政治層面協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)，以維護(hù)共同利益。

第二個(gè)方向（圖4右：C→B）對(duì)中印雙邊關(guān)系起到更直接和重要的作用，主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面。第一，在金磚會(huì)議的文件成果中，中印逐步磨合并照顧彼此關(guān)切。自第一屆金磚峰會(huì)至今的《最終宣言》中，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“中國(guó)重視印度在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，支持其希望在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的愿望”；同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)舉辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、發(fā)起相關(guān)國(guó)際倡議也表示了一定支持。?金磚會(huì)議自2009年開始舉辦至2015年，與會(huì)國(guó)家共發(fā)表《葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》、《第二次會(huì)晤聯(lián)合聲明》、《三亞宣言》、《德里宣言》、《德班宣言》、《福塔萊薩宣言》和《烏法宣言》共七份聲明／宣言。據(jù)筆者逐一考證，中國(guó)均將“重視印度在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，支持其希望在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的愿望”寫入七次會(huì)議最后宣言。在會(huì)議最終宣言中，中國(guó)對(duì)印度除了在聯(lián)合國(guó)地位上的支持外，還對(duì)印突發(fā)災(zāi)難表示同情（對(duì)印度恐怖襲擊的同情（2010）、對(duì)印度在中非動(dòng)蕩中傷亡的同情（2013）），支持印度主導(dǎo)的《生物多樣性公約》（2012）和《卡塔赫納生物安全議定書》（2013）等國(guó)際性條約成果；印度則對(duì)中國(guó)舉行第二屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕部長(zhǎng)會(huì)議并取得的有關(guān)成果（2012）、舉辦第四屆伊斯坦布爾進(jìn)程部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（2014）、擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)主席國(guó)（2015）、提交《禁止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約更新草案》開展實(shí)質(zhì)性工作表示支持（2015）。多邊機(jī)制中兩國(guó)雙邊關(guān)系的熱絡(luò)，為逐步擴(kuò)大兩國(guó)的共同利益和協(xié)調(diào)一致程度發(fā)揮了重要作用，對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生了正面影響。第二，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用歷屆金磚峰會(huì)的機(jī)會(huì)均開展了雙邊會(huì)晤，省去了雙邊正式訪問的繁瑣流程和復(fù)雜準(zhǔn)備，促進(jìn)了雙邊關(guān)系的進(jìn)展。下表（表3）展示的是歷屆峰會(huì)期間中印領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤主要成果。從表中可以發(fā)現(xiàn)，金磚機(jī)制下中印雙邊會(huì)晤圍繞的議題并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，除了主張深化經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大投資以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作形式之外，兩國(guó)更在邊界、軍事合作等領(lǐng)域取得重要成果。

（二）雙邊關(guān)系對(duì)金磚機(jī)制的影響路徑

多邊機(jī)制對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展有著影響作用，同時(shí)兩國(guó)關(guān)系對(duì)多邊合作也會(huì)產(chǎn)生一定影響（圖4右：（B→）A→C與B→C），這種影響既可能來(lái)源于雙邊政治領(lǐng)域，也可能來(lái)自于雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

首先，雙邊合作對(duì)多邊合作的產(chǎn)生至關(guān)重要。從金磚機(jī)制的發(fā)起基礎(chǔ)來(lái)看，中印兩國(guó)在新世紀(jì)初達(dá)成的雙邊合是金磚組織成立的必要基礎(chǔ)。2005年至2008年，中印最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了雙邊互訪，雙方?jīng)Q定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，簽署《關(guān)于二十一世紀(jì)的共同展望》，為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，兩國(guó)在邊境問題上的談判也在迅速推進(jìn)，2003年兩國(guó)開始推進(jìn)邊境問題特別代表會(huì)談，截止2008年底已經(jīng)進(jìn)行12輪會(huì)晤，表明兩國(guó)都致力于和平解決邊境問題。在經(jīng)濟(jì)上，中印貿(mào)易額截止2008年達(dá)到518億美元，與2000年雙邊貿(mào)易額相比增長(zhǎng)了16倍。?陳進(jìn)、黃健青：《金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展報(bào)告》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2013年版，第110頁(yè)。雖然在新時(shí)期“中國(guó)威脅論”依舊甚囂塵上，但面對(duì)中國(guó)的崛起，印度總理辛格也表示“世界有足夠空間容納中印雄心”。?楊思靈：《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系研究：兼論中印自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第270頁(yè)。雙邊范圍內(nèi)達(dá)成的合作成為中印合作的主觀條件，同時(shí)在世界金融危機(jī)、發(fā)展轉(zhuǎn)型困境等客觀問題的促使下，中印等四國(guó)最終達(dá)成共識(shí)，成立金磚組織。

表3：歷屆峰會(huì)期間中印領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤主要成果

其次，雙邊合作對(duì)金磚機(jī)制的效力和成果也會(huì)產(chǎn)生影響。以金磚國(guó)家發(fā)展銀行的設(shè)立為例，雖然是多邊機(jī)制的議題，但決策過程的最后矛盾卻集中于中印兩國(guó)。經(jīng)過兩國(guó)的博弈和妥協(xié)，兩國(guó)最終在《福塔萊薩宣言》中達(dá)成一致，確定了金磚銀行總部設(shè)于上海，第一任行長(zhǎng)由印度人擔(dān)任。?《金磚銀行落戶幕后：上海險(xiǎn)勝新德里》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年7月17日。由此可見，金磚機(jī)制中的中印兩國(guó)是達(dá)成機(jī)制成果的關(guān)鍵。此外，雙邊經(jīng)濟(jì)問題在多邊機(jī)制中也可能會(huì)阻礙多邊成果的形成。在農(nóng)業(yè)合作方面，2008年金融危機(jī)后，印度頻繁發(fā)起對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，嚴(yán)重影響了兩國(guó)的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。?周友梅：《金磚五國(guó)合作機(jī)制下中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)及應(yīng)對(duì)》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第11期，第26～30頁(yè)。這種中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易商的摩擦，對(duì)金磚機(jī)制內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用，不利于金磚框架內(nèi)多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開展。因此，中印在利用多邊機(jī)制促進(jìn)雙邊關(guān)系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意雙邊關(guān)系中的不利因素對(duì)多邊機(jī)制合作帶來(lái)的潛在負(fù)面影響。

兩種路徑模型為我們認(rèn)識(shí)金磚機(jī)制和中印關(guān)系的相互影響機(jī)制提供了簡(jiǎn)明的分析框架，但是模型之外，依舊需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)深入探討兩個(gè)問題。第一是不可以簡(jiǎn)單地探討“中印兩國(guó)雙邊機(jī)制與多邊機(jī)制的如何相互影響”。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，中印兩國(guó)的利益交集在不同領(lǐng)域有著顯著差異，即經(jīng)濟(jì)交集遠(yuǎn)大于政治問題的交集，所以本文中設(shè)計(jì)的模型引入了第二個(gè)維度（制度性質(zhì)）而非僅僅考慮多邊與雙邊。觀察兩國(guó)多邊合作的現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在金磚國(guó)家機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)等多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的合作成績(jī)斐然，在聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)上的合作則不盡如人意。這一現(xiàn)象即向我們說(shuō)明：多邊機(jī)制與雙邊機(jī)制的探討，不可能跳出議題領(lǐng)域?；氐奖疚牡暮诵膯栴}我們發(fā)現(xiàn)，多邊金磚機(jī)制對(duì)中印雙邊關(guān)系的影響，遵循著“多邊經(jīng)濟(jì)”到“雙邊經(jīng)濟(jì)”再外溢至“雙邊政治”的過程。第二個(gè)問題是不能淡化金磚機(jī)制相對(duì)其他多邊機(jī)制（尤其是多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制）的特殊性，將“多邊經(jīng)濟(jì)”到“雙邊經(jīng)濟(jì)”再外溢至“雙邊政治”的邏輯泛化到所有的多邊機(jī)制當(dāng)中。至少在現(xiàn)在看來(lái)，金磚峰會(huì)是中印兩國(guó)參與的多邊機(jī)制中最具少邊色彩的合作機(jī)制，而且平等性也優(yōu)于東亞峰會(huì)等多邊平臺(tái)，聚焦經(jīng)濟(jì)議題更是切中兩國(guó)的利益交集，所以從程度上來(lái)看對(duì)中印兩國(guó)的雙邊關(guān)系是最具促進(jìn)作用的。

結(jié)論

中印關(guān)系從雙邊框架逐漸走向多邊框架之中，使傳統(tǒng)的雙邊視角不能完整評(píng)價(jià)新時(shí)期的中印關(guān)系。在中印新時(shí)期的多邊關(guān)系中，最具代表性的就是金磚機(jī)制，它依靠機(jī)制內(nèi)成員的平等性、少邊性和議題的經(jīng)濟(jì)性，與其他多邊機(jī)制相比形成顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)中印雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。除了金磚機(jī)制自身的特性之外，多邊外交帶來(lái)中印關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，也使得金磚機(jī)制在多邊和雙邊、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都可發(fā)揮一定作用。

金磚機(jī)制和中印雙邊關(guān)系的相互影響路徑有兩條，分別是從多邊向雙邊的路徑和從雙邊向多邊的路徑：金磚機(jī)制作為一種多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制，能夠?qū)χ杏‰p邊關(guān)系產(chǎn)生重要影響，這種影響多表現(xiàn)為促進(jìn)作用，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更會(huì)外溢到政治領(lǐng)域；中印雙邊關(guān)系的緊密程度也會(huì)影響多邊合作的深度和廣度。但無(wú)論哪一條路徑，正面或負(fù)面的影響都可能存在。因此，在審視金磚機(jī)制與中印雙邊關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)的、結(jié)構(gòu)的角度來(lái)審視這種雙向的、正負(fù)面均有可能的影響機(jī)制。當(dāng)然，就目前而言，金磚機(jī)制對(duì)中印雙邊關(guān)系有著明顯的正面影響，但也不排除來(lái)自雙邊政治領(lǐng)域的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)在發(fā)展中印關(guān)系的過程中，中國(guó)除在傳統(tǒng)的雙邊框架中尋求突破外，還可積極發(fā)揮金磚機(jī)制對(duì)雙邊關(guān)系的正向作用，在金磚機(jī)制中尋求與印度達(dá)成多邊共識(shí)，或利用金磚機(jī)制開展雙邊會(huì)晤，促進(jìn)中印關(guān)系的發(fā)展。

陳劍煜，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生。