蘇暢

中亞與中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)量化對(duì)比分析

蘇暢

本文采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，以中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)因素為參照，提取中東國(guó)家發(fā)生政局動(dòng)蕩的10個(gè)要素，與中亞國(guó)家進(jìn)行量化對(duì)比，分析2008～2015年中亞國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)變化，試圖定量分析當(dāng)前中亞存在的政治風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)判。經(jīng)過(guò)量化分析，本文認(rèn)為，中亞國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)值低于中東國(guó)家，尤其在伊斯蘭政治勢(shì)力、宗教及民族特性、公民（青年）群體、民主化訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾等方面；但是，中亞國(guó)家在核心領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定性、外部因素、強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)值要高于中東國(guó)家。綜合判斷，在未來(lái)幾年中亞國(guó)家發(fā)生大動(dòng)蕩的可能性不大，但是中亞國(guó)家與中東國(guó)家存在相似之處，存在變革的重要條件和土壤。

中亞；中東；量化分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；政治風(fēng)險(xiǎn)

中亞與中東是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要區(qū)域，其政治穩(wěn)定是沿線國(guó)家參與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要基礎(chǔ)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究的不斷深入，以及這一構(gòu)想在沿線地區(qū)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)，中亞與中東地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)也成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一。2008年以來(lái)，中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，一些國(guó)家戰(zhàn)火彌漫，社會(huì)動(dòng)蕩。與中東國(guó)家相比，中亞國(guó)家具有許多相似性：政權(quán)的延續(xù)性進(jìn)入危機(jī)期，伊斯蘭極端主義蔓延，政治轉(zhuǎn)型不順，社會(huì)矛盾加劇，西方民主思想滲透，新媒體的革命作用增加。中亞國(guó)家是否會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩期令人憂慮。同時(shí)，中東局勢(shì)變化對(duì)中亞國(guó)家有著重要影響，其政治風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性。本文提煉出中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)變化的10個(gè)要素，與中亞國(guó)家的相關(guān)要素進(jìn)行量化分析，通過(guò)對(duì)比兩地的政治風(fēng)險(xiǎn)，最終的研究目的是分析中亞國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)演變趨勢(shì)，這對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于評(píng)估框架

本文的評(píng)估核心指標(biāo)是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)的狹義涵意指政治制度的缺失帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，廣義來(lái)講，也可以包涵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)沖突、恐怖主義、民族矛盾、價(jià)值觀問(wèn)題、發(fā)展失衡等。本文從廣義政治風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行分析，時(shí)間視野為2008年到2015年。2008年發(fā)生世界金融危機(jī)，對(duì)中亞國(guó)家有一定影響，是具有標(biāo)志性的一年。加之2008年與2015年相隔不長(zhǎng)，對(duì)這一時(shí)間段進(jìn)行對(duì)比可以看出短期的風(fēng)險(xiǎn)變化。

本文嘗試分析的問(wèn)題是：用定量分析的方法研究對(duì)比分析當(dāng)前中亞國(guó)家存在的政治風(fēng)險(xiǎn)，考察中亞國(guó)家發(fā)生類似中東政治動(dòng)蕩的可能性。評(píng)估框架包括評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估內(nèi)容、相關(guān)參考因素、評(píng)估結(jié)果和加權(quán)結(jié)果。評(píng)估項(xiàng)目列入10項(xiàng)：核心領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定性、伊斯蘭政治勢(shì)力、社會(huì)矛盾、公民（青年）群體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力、外部因素、媒體作用、宗教與民族特征、民主化需求。在中東國(guó)家發(fā)生政治動(dòng)蕩、尤其是在“阿拉伯之春”過(guò)程中，上述10項(xiàng)因素起了重要作用。把這些因素與中亞國(guó)家進(jìn)行類比，結(jié)合中亞國(guó)家的政治特征，考察這10項(xiàng)因素對(duì)中亞國(guó)家的影響程度，分析判斷中亞國(guó)家的政治穩(wěn)定性。

計(jì)算公式如下：

公式（1）和（2）中M分別是中東和中亞的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，其中：x1-xn代表中東國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目，p1-pn代表中東國(guó)家各項(xiàng)參考因素所賦予的計(jì)算權(quán)重；y1-yn代表中亞國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目，q1-qn代表中亞國(guó)家各項(xiàng)參考因素所賦予的計(jì)算的權(quán)重。權(quán)重由若干中國(guó)的中亞和中東問(wèn)題專家進(jìn)行賦分得出。由于有的專家來(lái)自職能部門，因此本評(píng)估方法采用匿名方法進(jìn)行評(píng)分，不公布專家的主觀印象，只公布加權(quán)結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)參考因素對(duì)10個(gè)評(píng)估項(xiàng)目分別賦分得出評(píng)估結(jié)果。核心領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目包括以下相關(guān)參考因素：核心領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)意外的可能性，是否有可靠的核心領(lǐng)導(dǎo)人繼承者，政治利益集團(tuán)動(dòng)向，對(duì)強(qiáng)力部門的掌控，對(duì)強(qiáng)力部門的依賴程度，外部（大國(guó)或鄰國(guó)）對(duì)核心權(quán)力影響，政治家族的腐敗程度；伊斯蘭政治勢(shì)力項(xiàng)目包括參與公開(kāi)政治活動(dòng)的空間，政治影響力，社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)家、民族對(duì)政治伊斯蘭認(rèn)可程度，新伊斯蘭權(quán)力精英對(duì)世俗國(guó)家的接受程度，國(guó)家對(duì)伊斯蘭宗教政治勢(shì)力參與政治的控制程度；社會(huì)矛盾項(xiàng)目包括社會(huì)分層的程度，文化教育問(wèn)題，社會(huì)保障是否健全，人口年輕化問(wèn)題，就業(yè)情況，集群行為頻率（集會(huì)示威，社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩的頻率），毒品問(wèn)題；公民（青年）群體項(xiàng)目包括公民群體的政治組織規(guī)模與動(dòng)員能力，公民對(duì)現(xiàn)行利益分配機(jī)制的認(rèn)可程度，參與國(guó)家進(jìn)程的熱情與理性程度，公民對(duì)腐敗問(wèn)題的忍耐程度，公民是否有暴力傳統(tǒng)，外部（大國(guó)或鄰國(guó)）的政治影響（境外反對(duì)派），擁有精英的程度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政治財(cái)政動(dòng)員能力（政府財(cái)政和債務(wù)狀況），國(guó)際評(píng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性，食品及糧食價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)際金融危機(jī)的影響；強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力項(xiàng)目包括軍事力量狀況，政府對(duì)突發(fā)事件的管控能力，安全部門發(fā)揮的作用；外部因素項(xiàng)目包括阿富汗與巴基斯坦形勢(shì)的影響，俄羅斯因素，西方因素，中東局勢(shì)的影響，中國(guó)因素；媒體作用項(xiàng)目包括國(guó)家對(duì)媒體的控制程度，議程設(shè)定情況（指在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)熱點(diǎn)新聞是否只集中在幾個(gè)一致的話題，體現(xiàn)新聞是否多元化），社交媒體利用情況，西方輿論的影響程度，反主流意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播程度；宗教及民族特性項(xiàng)目包括教派對(duì)伊斯蘭復(fù)興（或伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）追求的強(qiáng)烈程度，宗教傳統(tǒng)習(xí)俗的遵守程度，宗教勢(shì)力與世俗力量的比較，民族主義訴求；民主化訴求項(xiàng)目包括（伊斯蘭宗教政治勢(shì)力）伊斯蘭民主發(fā)展情況，公民的民主意識(shí)，共同意識(shí)（指同一社會(huì)的普通公民所共同具有的信仰和情感的總體，如“阿拉伯之春導(dǎo)火索”——突尼斯青年小販自焚事件引起的民眾共同意識(shí)）。

評(píng)估框架中的各項(xiàng)目是按權(quán)重大小排序的，即：核心領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定性，伊斯蘭政治勢(shì)力，社會(huì)矛盾，公民（青年）群體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力，外部因素，媒體作用，宗教及民族特性，民主化訴求。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

以下是中東與中亞政治風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖，每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目按權(quán)重大小以12點(diǎn)開(kāi)始順時(shí)針排序。

從以上兩幅圖可以看出兩地的雷達(dá)圖差別較大，說(shuō)明評(píng)估項(xiàng)目有較大差異，主要分兩類進(jìn)行分析：中亞國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)低于中東國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目，以及中亞國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)高于中東國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目。其中，中亞國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)低于中東國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目又進(jìn)行了分類，一是這些評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)低于中東國(guó)家50%以上的項(xiàng)目，二是低于中東國(guó)家50%以下的項(xiàng)目。

圖1：中亞國(guó)家與中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比雷達(dá)圖

圖2：中亞國(guó)家與中東國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比柱形圖

第一，中亞國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)值低于中東國(guó)家超過(guò)50%的評(píng)估項(xiàng)目有：伊斯蘭政治勢(shì)力、宗教及民族特性、公民（青年）群體、媒體作用，即中亞國(guó)家與中東國(guó)家在這4個(gè)促發(fā)政局動(dòng)蕩的因素方面有較大差異，其風(fēng)險(xiǎn)要大大低于中東國(guó)家。

在伊斯蘭政治勢(shì)力方面兩地差異是最大的，相差幅度達(dá)到83.9%。在中東國(guó)家“阿拉伯之春”及之后的變局過(guò)程中，伊斯蘭政治勢(shì)力發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用，是中東亂局的一個(gè)重要特征。從存在的歷史、活動(dòng)規(guī)模、民眾基礎(chǔ)、對(duì)政治的影響力等方面，兩地的伊斯蘭政治勢(shì)力差別巨大：

中亞國(guó)家，除塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興黨外，在其他中亞國(guó)家的伊斯蘭政治勢(shì)力非常弱，一直活躍的多是宗教極端勢(shì)力與恐怖勢(shì)力相混合的非法組織，如“烏伊運(yùn)”、伊斯蘭解放黨，加上中亞國(guó)家近年通過(guò)立法等方式嚴(yán)控宗教政黨，中亞的宗教政治勢(shì)力生存空間非常小，更談不上在政治舞臺(tái)發(fā)揮作用了。2015年3月，塔吉克斯坦議會(huì)大選中伊斯蘭復(fù)興黨未得一席，①Таджикистан：Парламент остался без коммунистов и исламист，02.03.2015，http：／／www. fergananews.com／news／23124之后又被塔政權(quán)打壓，逐漸被排除在主流政壇之外。到2016年2月，已有16名伊斯蘭復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕，②Ассоциация《Права человека в Центральной Азии》：ЕС，США，ОБСЕ должны потребовать от Таджикистана справедливого суда над членами ПИВТ，08.02.2016，http：／／www.fergananews.com／news／24423，上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月10日。未來(lái)伊斯蘭復(fù)興黨是否會(huì)有外部勢(shì)力插手而與塔政權(quán)發(fā)生更激烈的沖突，令人憂慮。

而在中東國(guó)家，伊斯蘭政治勢(shì)力比世俗派、自由派享有更大的政治空間，與其他兩派相比，他們與政府之間不存在意識(shí)形態(tài)沖突，只有權(quán)力之爭(zhēng)，其政治活動(dòng)十分活躍，對(duì)國(guó)家政局走向有較大的影響力，有深厚的民眾支持基礎(chǔ)，如穆斯林兄弟會(huì)對(duì)草根穆斯林的關(guān)心與援助。此外，中東國(guó)家多年來(lái)已經(jīng)形成的新伊斯蘭權(quán)力精英階層對(duì)國(guó)家治理的思考也比較成熟，他們既接受世俗國(guó)家原則，也擁抱伊斯蘭價(jià)值觀。這在中亞也幾乎是看不到的。伊斯蘭政治勢(shì)力作為強(qiáng)勁的新興政治力量，在中東國(guó)家的政治與社會(huì)變革中起著重要的作用，同時(shí)也是未來(lái)左右中東局勢(shì)的重要政治角色。

在宗教及民族特性方面，中亞國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)幅度要比中東國(guó)家低65.8%。雖然中亞與中東國(guó)家大多數(shù)民眾都信仰伊斯蘭教，但并不意味著這一信仰本身對(duì)政局具有巨大的影響作用，這是由于兩地伊斯蘭教派有著較大的差別。中亞國(guó)家的穆斯林大多屬于遜尼派哈乃斐教法學(xué)派，其特征是溫和、包容，容易吸收其他文化，這也說(shuō)明了為什么中亞穆斯林在宗教禁忌方面要比其他地區(qū)少得多。中東國(guó)家伊斯蘭教派爭(zhēng)奪激烈，一直沒(méi)有停止過(guò)，當(dāng)前什葉派勢(shì)力上升，形成以伊朗為核心的“什葉派新月”和以沙特為核心的“薩拉菲派新月”，未來(lái)教派之爭(zhēng)仍將是中東沖突的主因與核心。③方金英：《中東政治伊斯蘭的發(fā)展趨勢(shì)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第3期。因此從教派角度，中東國(guó)家的宗教特性具備了伊斯蘭教派向政治伊斯蘭發(fā)展的基礎(chǔ)，而中亞國(guó)家是不能與其相比的。

在公民（青年）群體方面，中東國(guó)家與中亞國(guó)家也有較大差異，相差幅度為55.2%。中東國(guó)家的青年組織動(dòng)員能力較強(qiáng)，組織規(guī)模較大，在“阿拉伯之春”過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。而中亞國(guó)家最近幾年在這一方面雖然有所增強(qiáng)，但其增強(qiáng)只是與本地區(qū)的縱向比較，而非與其他地區(qū)比較，如果與中東地區(qū)比較的話，能力仍很弱；中東國(guó)家的公民青年群體對(duì)現(xiàn)行利益分配機(jī)制認(rèn)可不高，而中亞的公民青年群體對(duì)此還是比較認(rèn)可的；中東國(guó)家青年群體對(duì)參與國(guó)家政治的熱情度高，而中亞國(guó)家的公民青年群體熱情不高；中東國(guó)家精英受西方影響大，而中亞國(guó)家精英基本擁護(hù)政權(quán)主導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)。

在媒體作用方面的相差幅度為56.5%。中東各國(guó)政府對(duì)媒體管控是有限的，而中亞國(guó)家新聞?dòng)袊?yán)格的管理；在議程設(shè)定方面，中東國(guó)家的輿論熱點(diǎn)要比中亞國(guó)家多元化一些，中亞國(guó)家媒體報(bào)道的社會(huì)焦點(diǎn)比較單一；社交性媒體在中東國(guó)家非常普及，如推特、臉譜等，但是在中亞國(guó)家這些網(wǎng)站并不多見(jiàn)甚至在中亞一些國(guó)家被監(jiān)控；西方輿論通過(guò)媒體對(duì)中東國(guó)家的影響比較大，對(duì)中亞國(guó)家影響??；反主流意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播速度方面，中東國(guó)家要比中亞國(guó)家快得多，一方面是中亞國(guó)家政府的管控力度強(qiáng)，另一方面，中亞國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)普及率也相對(duì)不高。

第二，中亞風(fēng)險(xiǎn)值低于中東國(guó)家50%的評(píng)估項(xiàng)目有：民主化訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾。

在民主化訴求方面，兩地相差幅度為46%。主要差別在于伊斯蘭民主發(fā)展?fàn)顩r、公民的民主意識(shí)和共同意識(shí)。在中東國(guó)家，伊斯蘭民主已經(jīng)進(jìn)入深層發(fā)展階段，伊斯蘭政治勢(shì)力對(duì)伊斯蘭民主的思考深刻，他們踐行伊斯蘭民粹主義，爭(zhēng)取民主和自由，舉行多黨選舉，進(jìn)行和平革命；而中亞國(guó)家還談不上存在伊斯蘭民主思想，伊斯蘭政治勢(shì)力處于“復(fù)興—壓制”階段，伊斯蘭思想界還沒(méi)有達(dá)到“伊斯蘭認(rèn)同”的程度，同時(shí)伊斯蘭極端思想的傳播正處于上升時(shí)期。在公民民主意識(shí)方面，中東國(guó)家的公民認(rèn)可民主思想但要求走自己的發(fā)展道路，而中亞的公民民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政治的影響還很有限。在共同意識(shí)方面，由于中東國(guó)家（尤其是“阿拉伯之春”國(guó)家）的公民（青年）群體組織能力強(qiáng)、媒體傳播迅速快，突發(fā)事件往往成為引發(fā)大規(guī)模暴亂的導(dǎo)火索；中亞國(guó)家由于信息交流不暢，公民（青年）群體組織稀缺且影響力弱，上述情況在中亞很難發(fā)生。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中亞國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)也較中東國(guó)家小，幅度為41.6%。從政府財(cái)政動(dòng)員能力、國(guó)際評(píng)級(jí)、經(jīng)濟(jì)預(yù)期、對(duì)外依賴等方面看，中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要比中亞國(guó)家嚴(yán)重得多。中東一些國(guó)家政府財(cái)政動(dòng)員能力差，債務(wù)嚴(yán)重，中亞國(guó)家除吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦外債問(wèn)題突出外，其他國(guó)家情況尚可；④據(jù)吉財(cái)政部的數(shù)據(jù)，到2015年3月底，吉國(guó)家債務(wù)達(dá)到2269.82億索姆，合35.53622億美元。其中有33.453億美元為外債，2.083億美元為國(guó)內(nèi)債務(wù)。與去年相比增長(zhǎng)了2.6%。吉財(cái)政部稱，這些債務(wù)已經(jīng)占2014年GDP的54.1%，預(yù)測(cè)占2015年GDP的51.3%。債務(wù)臨界點(diǎn)已近60%。Кыргызстан：Государственный долг республики вырос на 2，6 процента и превысил￥3，5 миллиарда，26.05.2015，http：／／www.fergananews.com／news／23437.在國(guó)際評(píng)級(jí)方面，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)較好，經(jīng)濟(jì)預(yù)期良好；中東國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴十分嚴(yán)重，受世界經(jīng)濟(jì)變化波動(dòng)大，糧食及食品價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，而中亞國(guó)家的對(duì)外依賴性相對(duì)中東國(guó)家來(lái)說(shuō)好一些。

在社會(huì)矛盾方面，兩地相差幅度為10.3%，這是比較接近的一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目。在這個(gè)評(píng)估項(xiàng)目中，很多相關(guān)參考因素都很相似，例如兩地的貧富分化程度都很嚴(yán)重，在一些問(wèn)題上中亞國(guó)家甚至更加突出，包括教育嚴(yán)重落后、價(jià)值觀普遍缺失，社會(huì)保障制度極其不健全，人口年輕化問(wèn)題同樣突出，毒品泛濫等等。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2015年1月的一份報(bào)告中指出，后蘇聯(lián)國(guó)家高貧困率問(wèn)題十分突出，吉爾吉斯斯坦三分之一的人口生活在赤貧線以下，⑤На постсоветском пространстве наблюдается высокий уровень бедности，21.01.2015，http：／／www.un.org／russian／news／story.asp？newsID＝23036＃.VMEt500cSP9世界銀行的報(bào)告認(rèn)為塔吉克斯坦的貧困率為34.5%。⑥Всемирный банк прогнозирует рост уровня бедности в Таджикистане，29 мая 2015，http：／／rus.ozodi.org／content／article／27038627.html.同月，國(guó)際危機(jī)組織出臺(tái)的一份報(bào)告稱，中亞國(guó)家的社會(huì)矛盾在推動(dòng)伊斯蘭激進(jìn)化，導(dǎo)致中亞極端分子到伊斯蘭國(guó)參加圣戰(zhàn)。⑦Международная кризисная группа：Власти потворствуют уходу своих граждан в ряды ИГИЛ，21.01.2015，http：／／www.fergananews.com／news／22997.然而，與中東國(guó)家不同的是，中亞國(guó)家雖然低于25歲的人口較多，但其中有相當(dāng)大的一部分在國(guó)外務(wù)工，這些人承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重任，很難拋下工作回國(guó)充當(dāng)政治暴民，反而在某種程度上可以起到穩(wěn)定社會(huì)的作用；在集群行為頻率方面，中亞國(guó)家除了吉爾吉斯斯坦之外，集會(huì)示威基本處于正常可控狀態(tài)，對(duì)政治與社會(huì)穩(wěn)定的影響有限。例如2015年12月在烏茲別克斯坦費(fèi)爾干納州居民由于抗議切斷民用天然氣而進(jìn)行的集會(huì)、2016年5月哈薩克斯坦由《土地法案》引發(fā)多地抗議事件，烏、哈政府以溝通和努力解決問(wèn)題的積極態(tài)度對(duì)待示威群眾，事件并未發(fā)酵擴(kuò)大。

第三，中亞政治風(fēng)險(xiǎn)高于中東國(guó)家的評(píng)估項(xiàng)目有：核心領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定性、外部因素、強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力。

在核心領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定性方面，中亞風(fēng)險(xiǎn)要高出33.2%，這是由于中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)意外的可能性增加，繼承人情況不清楚，對(duì)強(qiáng)力部門的依賴程度強(qiáng)，大國(guó)或鄰國(guó)的政治影響在增加，家族腐敗嚴(yán)重。雖然哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦順利舉行了總統(tǒng)大選，但是權(quán)力交接過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然很高，甚至要高于總統(tǒng)大選之前：這是由于領(lǐng)導(dǎo)人的身體狀況、政治集團(tuán)角力激烈、國(guó)家累積的問(wèn)題逐漸增多等原因。烏茲別克斯坦前總統(tǒng)顧問(wèn)賽弗林認(rèn)為，中亞國(guó)家在未來(lái)權(quán)力交接過(guò)程中有可能會(huì)發(fā)生宗教極端主義引發(fā)的混亂。⑧＂Исламское государство＂становится головной болью Ташкента，2015.3.26.http：／／www. ng.ru／cis／2015-03-26／6_isis.html.中亞其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人同樣對(duì)權(quán)力穩(wěn)定有著相似的擔(dān)憂。塔吉克斯坦拉赫蒙總統(tǒng)對(duì)伊斯蘭復(fù)興黨的打壓，很難說(shuō)是否會(huì)導(dǎo)致這個(gè)曾經(jīng)的宗教極端政黨再次走向激進(jìn)化，俄羅斯學(xué)者馬拉申科認(rèn)為，伊斯蘭復(fù)興黨在2015年3月的議會(huì)選舉中“被出局”，“將伊斯蘭復(fù)興黨推向極端，甚至是走向該黨領(lǐng)導(dǎo)人卡比利所無(wú)法掌控的極端”。⑨Алексей Малашенко об итогах выборов в Таджикистане：Власть фактически загоняет оппозиционные силы в подполье，3 марта 2015，http：／／catoday.org／centrasia／18668-alekseymalashenko-ob-itogah-vyborov-v-tadzhikistane-vlast-fakticheski-zagonyaet-oppozicionnye-sily-vpodpole.html.

中亞國(guó)家的外部環(huán)境也在趨于復(fù)雜，對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定的影響不利，兩地相差幅度為23.7%，并且是中亞國(guó)家的外部風(fēng)險(xiǎn)高出了中東國(guó)家。首先是阿富汗形勢(shì)的影響：毒品貿(mào)易更加猖獗；阿富汗北部恐怖主義的威脅，靠近土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦邊境的阿富汗北部地區(qū)聚集了數(shù)千名武裝分子；⑩Узбекистан усилит границу с Афганистаном из-за увеличения концентрации боевиков，06.01.2015，http：／／www.fergananews.com／news／22953.難民潮；宗教極端思想的傳播等等。俄羅斯《外交政策》發(fā)表的一篇題為《2015年國(guó)際威脅》的文章預(yù)測(cè)稱，2015年阿富汗將成為中亞安全的動(dòng)蕩源，阿富汗對(duì)中亞的毒品輸入量將上升。?Инфраструктурное развитие и рост экстремизма——Что ждет Центральную Азию в 2015 году，08：07，1 апреля 2015，http：／／lenta.ru／articles／2015／03／31／centralasia／.其次是中東地區(qū)形勢(shì)對(duì)中亞的間接影響，包括“阿拉伯之春”的示范效應(yīng)；宗教極端思想的輸入，尤其是圣戰(zhàn)思想、薩拉菲派極端思想；?塔吉克斯坦最高法院在 2015年初已認(rèn)定薩拉菲派為極端組織。Таджикистан：Верховный суд признал течение《Салафия》 экстремистским，12.01.2015，http：／／www.fergananews. com／news／22955.中亞境外反對(duì)派與“阿拉伯之春”國(guó)家所謂“革命派”的交流與合作；伊斯蘭國(guó)對(duì)中亞圣戰(zhàn)分子的吸引，等等。伊斯蘭國(guó)的威脅問(wèn)題令中亞國(guó)家普遍擔(dān)憂，哈薩克斯坦的恐怖活動(dòng)趨向上升，強(qiáng)力部門甚至擔(dān)心會(huì)發(fā)生本國(guó)的“阿拉伯之春”。?Казахстан опасается наступления арабской весны，01.04.2015，http：／／www.ng.ru／ng_religii／2015-04-01／6_kazahstan.html.最后是地緣政治博弈對(duì)中亞國(guó)家的消極影響，包括烏克蘭危機(jī)和俄美在中亞的較量。2015年1月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在慶祝建軍23周年大會(huì)上發(fā)表講話稱影響國(guó)家安全和穩(wěn)定的威脅正在急劇上升。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院分析中心主任卡贊采夫（Казанцев）稱，烏茲別克斯坦面臨的安全威脅除恐怖主義和宗教極端主義活躍之外，主要還有地緣政治博弈的激化即烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的俄羅斯與西方關(guān)系急劇惡化，從而對(duì)中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)實(shí)行的多元平衡外交構(gòu)成挑戰(zhàn)。?Ислам Каримов опасается дестабилизации страны，15.01.2015，http：／／www.ng.ru／cis／2015-01-15／6_uzbekistan.html.從外部環(huán)境看，中亞與中東國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)都很嚴(yán)峻，但是有所不同的是，當(dāng)前域內(nèi)大國(guó)均希望中亞能夠保持穩(wěn)定，中俄無(wú)疑發(fā)揮著積極因素；美國(guó)也一再表示希望中亞保持穩(wěn)定，2015年2月，美國(guó)主管中亞的助理國(guó)務(wù)卿羅森布魯姆（Daniel Rosenblum）表示，中亞穩(wěn)定與美國(guó)的國(guó)家利益相符。?Госдепартамент СШ?。骇抚支擐洄猝学荮瞌擐学?Азия не должна стать убежищем для террористов，11.02.2015，http：／／www.fergananews.com／news／23067.

在強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力方面，兩地相比風(fēng)險(xiǎn)幅度中亞高出中東11%。中亞國(guó)家的強(qiáng)力部門維穩(wěn)能力要強(qiáng)于中東國(guó)家，依靠安全部門和軍隊(duì)來(lái)穩(wěn)定政局與社會(huì)是中亞各國(guó)政權(quán)的主要工具。維穩(wěn)工具過(guò)于單一、對(duì)其依賴性過(guò)高，往往意味著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅令社會(huì)矛盾的解決方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，加深民眾對(duì)政府的憤恨，并且還令強(qiáng)力部門權(quán)力過(guò)大，容易給政權(quán)本身造成威脅。例如2015年9月4日塔吉克斯坦發(fā)生了國(guó)防部副部長(zhǎng)的叛亂事件。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，中亞各國(guó)政府仍以強(qiáng)力部門管控為主，主要依靠安全部門進(jìn)行維穩(wěn)情報(bào)收集和打壓反對(duì)力量。近年中亞國(guó)家加強(qiáng)打擊宗教極端勢(shì)力和政治反對(duì)派，一些國(guó)家常常進(jìn)行全國(guó)性的抓捕行動(dòng)，造成民眾對(duì)政府的反感情緒。

三、總體判斷

綜上分析，中亞國(guó)家與中東國(guó)家存在相似之處，從長(zhǎng)期看，不利于中亞穩(wěn)定的因素包括：首先，中亞社會(huì)政治生態(tài)沒(méi)有正常發(fā)育，后續(xù)權(quán)力缺乏可靠的政治精英，一些評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要高于中東國(guó)家；中亞各國(guó)的政體面臨第二次選擇，即從總統(tǒng)制向“總統(tǒng)—議會(huì)制”或“議會(huì)制”過(guò)渡，但缺乏可借鑒的模式，過(guò)渡過(guò)程中存在高風(fēng)險(xiǎn)；在權(quán)力分化過(guò)程中也可能出現(xiàn)政治集團(tuán)利益分配不均的問(wèn)題，容易激化矛盾。其次，中亞國(guó)家處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，傳統(tǒng)約束的斷裂更加增加了挫折感，容易引發(fā)變革。加上近年各國(guó)經(jīng)濟(jì)差距加大，高失業(yè)率、普遍貧困、深度腐敗，經(jīng)濟(jì)上缺乏真正的增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)生動(dòng)蕩的重要原因。中亞國(guó)家的社會(huì)矛盾是與中東國(guó)家相似度最高的。最后，中亞國(guó)家的社會(huì)思潮問(wèn)題嚴(yán)重，包括宗教極端思想傳播廣泛，意識(shí)形態(tài)混亂，文化危機(jī)，底層貧困群體的激進(jìn)意識(shí)，精英西化等等，是社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩的重要助推因素。

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和理論層面的一些思考來(lái)考察中亞發(fā)生變革的條件，似乎可以得出不同的結(jié)論，即有利于中亞穩(wěn)定的因素：首先，發(fā)生革命最重要的一點(diǎn)，往往是經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長(zhǎng)期繁榮，突然下滑，人民的忍耐逐漸達(dá)到極限，最后歸咎于政府，進(jìn)行推翻政權(quán)的暴力革命。然而中亞國(guó)家的情況是，獨(dú)立20余年，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度不同，但還是在不斷發(fā)展；人民的耐受力較強(qiáng)，忍耐遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)生革命的極限程度。其次，發(fā)生變革的前提并非貧困，而恰恰相反通常是物質(zhì)和精神的“過(guò)?！?。根據(jù)戴維斯的J曲線革命理論?戴維斯認(rèn)為，在貧窮的社會(huì)里，人們靠?jī)H有的物質(zhì)和精神力量生活，往往抑制與生存無(wú)關(guān)的活動(dòng)，以家庭為主要網(wǎng)絡(luò)，極少與其他社團(tuán)聯(lián)系，社會(huì)也自然比較穩(wěn)定。而在物質(zhì)和精神相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)中，會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧窮和相對(duì)富裕，這將導(dǎo)致民眾心理提前成熟并引發(fā)革命。【挪威】斯坦因·U·拉爾森，任曉 譯：《政治學(xué)理論與方法》，上海人民出版社2006年版，第237頁(yè)，第十六章“戴維斯的J曲線：革命何時(shí)爆發(fā)”。推斷，中亞國(guó)家目前還不具備這一條件。當(dāng)前的中亞國(guó)家，可以說(shuō)正處于大部分沒(méi)有脫貧，少數(shù)社會(huì)精英正在形成的階段，還沒(méi)有達(dá)到物質(zhì)和精神過(guò)剩的程度。再次，中亞缺乏成功的組織和團(tuán)結(jié)的精英，大部分政治反對(duì)派流亡在國(guó)外，國(guó)內(nèi)持不同政見(jiàn)者及文化精英力量薄弱，也難以團(tuán)結(jié)一致。精英與大眾之間的相互影響松散，對(duì)大眾的引導(dǎo)性差導(dǎo)致不可能組織像樣的街頭革命。對(duì)于反政府勢(shì)力來(lái)說(shuō)可利用的因素包括伊斯蘭勢(shì)力、青年群體和新媒體，但這些因素在中亞的影響都很弱。再次，中亞與中東國(guó)家的實(shí)際情況差別很大，如宗教教派、民主化訴求、公民群體等一些關(guān)鍵因素。同時(shí)，一些評(píng)估項(xiàng)目與中東國(guó)家雖然很相似，甚至有的問(wèn)題比中東國(guó)家還要嚴(yán)重，但是這些不良因素并非是頑固的、起主導(dǎo)作用的。例如，核心領(lǐng)導(dǎo)人的穩(wěn)定性在中亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較高的主要原因是其不可預(yù)知性，這種不可預(yù)知性給我們帶來(lái)很多疑慮以及對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，而并非核心領(lǐng)導(dǎo)人本身存在巨大的不穩(wěn)定因素；雖然外部因素影響很大，但一向不是左右中亞局勢(shì)變化的主因。一旦哈、烏兩國(guó)順利完成權(quán)力交接，其政治風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。除了吉之外，中亞各國(guó)政府控局能力很強(qiáng)，強(qiáng)力部門對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定作用非常大，并且各國(guó)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)十分警惕，早有預(yù)防措施。最后，中亞國(guó)家還普遍缺乏變革的思想意識(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論在宗教特性方面，還是在民主化訴求方面，中亞國(guó)家的公民群體都沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接制度的動(dòng)蕩性變革。

總體看，中亞在未來(lái)幾年內(nèi)發(fā)生大的政治、社會(huì)動(dòng)蕩的可能性不大，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的共建具備一定的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的順利延伸創(chuàng)造了良好的條件。然而，需要認(rèn)真對(duì)待的是，中亞地區(qū)確實(shí)存在變革的重要條件和土壤，如果不加以良好引導(dǎo)和進(jìn)行政治與社會(huì)改革，在更遠(yuǎn)的幾年，不排除會(huì)發(fā)生大的政治事件，可以說(shuō)，中亞的變

局是歷史必然趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，首先，未來(lái)幾年，受中東局勢(shì)的影響，中亞極端思想的傳播將更加嚴(yán)重。到2016年，吉爾吉斯斯坦的清真寺數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了學(xué)校的數(shù)量，約有2600座，許多都是卡塔爾和沙特援助修建的。?В Киргизии экстремизм становится все более популярным，28.01.2016，http：／／www.ng.ru／cis／2016-01-28／6_jihad.html，上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月10日。而中亞國(guó)家的社會(huì)治理水平有待提高，社會(huì)管控方式有待改變，在極端主義的治理方面還存在諸多問(wèn)題。其次，與“阿拉伯之春”國(guó)家不同的是，中亞的反政府勢(shì)力有可能會(huì)尋找新的顛覆政權(quán)工具，例如公民群體、極端勢(shì)力（“阿拉伯之春”國(guó)家的反政府勢(shì)力多利用伊斯蘭政治勢(shì)力和青年群體），中亞國(guó)家始發(fā)于社會(huì)內(nèi)部的“變革”因素始終存在。最后，中亞各國(guó)均面臨程度不等的穩(wěn)定問(wèn)題：吉爾吉斯斯坦未來(lái)幾年可能再度發(fā)生權(quán)力更替。俄羅斯對(duì)吉的支持是其保持政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，如俄受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上對(duì)吉的支持難以為繼，吉反對(duì)派力量將再次壯大，作為政治穩(wěn)定核心問(wèn)題的南北矛盾將可能再度被激化。2005年和2010年的政變之后，吉反對(duì)派的活動(dòng)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)前有諸多相似之處。吉雖然在民主化道路上不斷嘗試，但仍將面臨考驗(yàn)和波折，僅僅建立起所謂的議會(huì)制不可能解決所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。況且目前吉的政治體制仍是少數(shù)人分權(quán)的貴族政治，而非真正的民主制。土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、外部威脅增加、內(nèi)部的政治矛盾也在積聚。塔吉克斯坦政局形勢(shì)趨于復(fù)雜，不安定因素包括權(quán)力交接問(wèn)題明朗化導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)上升、中央政權(quán)與伊斯蘭復(fù)興黨等“反對(duì)派”的矛盾造成內(nèi)戰(zhàn)后的和平基礎(chǔ)動(dòng)搖、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出。由于受到國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌、俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑以及中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的影響，中亞大國(guó)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，加上原有的社會(huì)矛盾，連帶會(huì)引發(fā)更多社會(huì)問(wèn)題。

蘇 暢，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員。