丁工

中東局勢的新動向與地區(qū)格局的新變化

丁工

當前中東地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)沖突激化、戰(zhàn)亂不斷的動蕩場景，敘利亞、伊拉克等舊有熱點依然溫度不減，繼續(xù)占據(jù)各國新聞媒體的醒目位置，而一度沉寂的也門也經(jīng)受戰(zhàn)火“洗禮”，成為輿論關注熱議的新起焦點，俄土軍機事件則再次給本已火爆的地區(qū)局勢“火上澆油”。中東局勢的持續(xù)動蕩推動地區(qū)政治格局的演變，隨著埃及難以恢復舊日威望、沙特影響日益上升，阿拉伯世界的政治版圖呈進一步碎片化之勢，土耳其憂患加重、伊朗以守為攻、以色列相對被外緣化等因素共同促使地緣力量對比朝向新形態(tài)發(fā)展。從外部結構看，美國仍然是決定該地區(qū)秩序的核心力量，歐洲日漸衰落難以成為主要角色，俄羅斯則強勢回歸地區(qū)前臺，諸多域外勢力的沉浮起落也對地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化和走勢產(chǎn)生著重大而深遠的影響，而這又決定地區(qū)格局未來數(shù)年內(nèi)仍舊處于變幻不定之中、繼續(xù)在跌宕曲折中前行。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)；庫爾德人；土耳其政局；地區(qū)形勢；西亞北非

當前紛繁復雜的中東地區(qū)依舊延續(xù)戰(zhàn)亂頻仍、局勢動蕩的主調(diào)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開啟至今已跨入第五個年頭，但人們依舊看不到和平的絲毫曙光，“伊斯蘭國”驚變激起的震蕩波，未來數(shù)年甚或更長時間內(nèi)難以平復。也門“逼宮”鬧劇、伊核協(xié)議簽署余波未平，伊沙外交對戰(zhàn)、俄機“誤闖”土耳其領空導致土俄關系惡化等事件接踵而至，《利比亞政治協(xié)議》的生效對于一個身處“無政府狀態(tài)”的國家而言無疑是積極信號，雖然能夠為陷入內(nèi)戰(zhàn)和恐怖主義雙重打擊的利比亞注入一針提振士氣的“強心劑”，但卻不是實現(xiàn)持久和平與經(jīng)濟長遠振興的“特效藥”。全景式掃描2016年地區(qū)事態(tài)的發(fā)展脈絡可見，中東除繼續(xù)展現(xiàn)動蕩不停的主要特點外，相比以往又有新老熱點問題聯(lián)動升溫、各種戰(zhàn)略力量加大資源投放等新情勢出現(xiàn)，反映出當下中東地緣政治仍然處于劇烈震動的持續(xù)演變階段，主要勢力群體和地區(qū)戰(zhàn)略格局的相對平衡尚未建立，仍處于地緣劇變沖擊后的加速演進和動態(tài)重構之中。

一、安全形勢更趨惡劣，地區(qū)局勢前景堪憂

（一）敘利亞局勢持續(xù)反復，戰(zhàn)場形勢再度逆轉

進入2015年敘國防軍連吃敗仗，戰(zhàn)場形勢急轉直下。先是西北部伊德利卜省會城市被極端組織攻克，成為內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來繼拉卡之后，巴沙爾集團丟失的第二座行政治所。隨后2015年4月，在經(jīng)過一番慘烈的近身巷戰(zhàn)后，軍事重鎮(zhèn)吉斯爾舒古爾又被“叛軍”攻占，從而讓反對派打開直入畿輔重地的大門。緊跟著2015年6月，極端組織“伊斯蘭國”從首都拉卡四面出擊一路北上撲向工業(yè)重鎮(zhèn)阿勒坡，另一路南下直插中部古城巴爾米拉，意圖切斷敘國防軍傷員轉運和物質補給的外援通道，并通過層層“圍剿”、步步“蠶食”的囚籠戰(zhàn)術，將敘利亞政府軍控制區(qū)切分開來使巴沙爾陷入雙面夾攻、腹背受敵的境況。7月底，反對派武裝“伊斯蘭軍”串聯(lián)多支“叛亂武裝”，對敘利亞總統(tǒng)巴沙爾采取分割包圍的戰(zhàn)術，從敘以邊境戈蘭高地和貝卡谷地，對守備大馬士革的政府軍王牌師團發(fā)起側后包抄和兩肋夾擊。面對反對派武裝一連串的聯(lián)手圍攻，兵源緊缺的巴沙爾政府軍多少有些強弩之末、疲于奔命的感覺。由于敘利亞不僅是俄羅斯唯一的海外據(jù)點，還擔負俄羅斯外層緩沖區(qū)間的功用。因此，巴沙爾政權正處于前途未卜的兇險境地，俄方擔心如果敘利亞“失守”就有可能被徹底排擠出地區(qū)。9月30日，在巴沙爾瀕臨生死存亡的“最后關頭”，俄羅斯空軍部隊斷然入駐敘利亞開始武裝助陣巴沙爾。俄軍除遂行立體轟炸和平面打擊等主要作戰(zhàn)任務外，還調(diào)動數(shù)顆軍用衛(wèi)星全天候、無死角監(jiān)控敵方陣地火力部署和兵力配備情況，及時向敘國防軍提供技術偵查和信息情報支持。①盛世良：《俄羅斯為什么從敘利亞撤軍？》，載《黨建》2016年第4期，第62～64頁。在俄羅斯空軍部隊對“伊斯蘭國”等極端組織和“叛亂集團”兩面開弓的幫助下，巴沙爾政府軍一定程度上扭轉僅有招架之功、全無還手之力的被動挨打態(tài)勢，綽號“老虎部隊”的敘軍精銳還一舉打破反對派對克韋里斯空軍基地長達31個月的包圍封鎖，并協(xié)助巴沙爾將嫡系機動部隊投放到卡萊蒙山地和哈賽克行省清繳殘余勢力的行動中。俄羅斯果斷出兵軍援敘政府不僅使巴沙爾轉危為安、化險為夷，還促成巴沙爾構建起以拉塔基亞和塔爾圖斯為“根據(jù)地”和“大后方”，以德拉-大馬士革-霍姆斯-哈馬-阿勒坡一線為前線屏障的梯次防御布局。②高飛：《俄羅斯介入敘利亞會如何影響中東局勢的變化》，載《當代世界》2016年第2期。因此，俄羅斯加入戰(zhàn)團無疑對巴沙爾是重大的利好消息，使敘對戰(zhàn)雙方的力量對比天平存在再度朝著政府軍一邊傾斜的可能。但同時也應該看到，敘利亞戰(zhàn)況仍然保持著“動態(tài)平衡”的未定格局，參戰(zhàn)任何一方都難以占據(jù)絕對上風，消耗戰(zhàn)、持久戰(zhàn)似乎正成為敘戰(zhàn)局的“新常態(tài)”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正經(jīng)歷由第一階段（全面沖突）向第二階段（武力相持）過渡，甚至有朝第三階段（政治解決）發(fā)展的趨勢。

（二）伊沙上演“斷交戰(zhàn)”，舊恨未泯又添新仇

2016年1月2日，沙特以恐怖主義罪行處決47名人犯，其中包括頗為知名的什葉派神職人員尼米爾，結果引發(fā)伊朗國內(nèi)什葉派民眾的強烈抗議。大批示威者先后暴力沖擊沙特駐伊朗大使館、領事館等外交機構，導致官邸建筑多處受到嚴重損毀。3日，沙特隨即以此為由宣布斷絕與伊朗的官方關系。緊跟著沙特后塵，巴林、蘇丹、吉布提、索馬里以及摩洛哥、馬爾代夫也相繼宣布與伊朗斷交，阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、約旦等國則跟進將伊朗外交關系降級和召回駐伊大使的方式響應沙特“號令”。伊朗和沙特之間因教士被殺引起的外交摩擦隨之持續(xù)發(fā)酵，并迅速成為吸引全球新聞媒體關注的“閃爆點”。近年來，伊朗和沙特兩國外交關系盡管一直處于不冷不熱、不溫不火的起伏狀態(tài)，但總體上雙方尚且能夠互留情面、尚不至于完全撕破臉面。那么此次兩國外交風波究竟又是因何驟然而起呢？首先，伊朗與沙特所代表的兩大族群聚落的激斗日漸成為中東地緣政治的主題基調(diào)。2011年阿拉伯劇變后，伴隨敘利亞內(nèi)戰(zhàn)外溢傳導和“伊斯蘭國”突變效應的持續(xù)揮發(fā)擴散，以伊朗為主的什葉派陣營與以沙特為首的遜尼派集團之間圍繞教派紛爭、領導權爭斗的對弈較量，進一步取代阿以對立升級成為主導地區(qū)走勢的要角，使中東地緣政治的傳統(tǒng)權力拼圖面臨著顛覆性的格局洗牌。③高祖貴：《中東大變局的根源分析》，載《當代世界與社會主義》2013年第4期。當下，伊朗和沙特在打擊“伊斯蘭國”、結束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等一系列地區(qū)熱點問題上構成棋逢對手的勁敵，一方面，伊朗給予敘利亞現(xiàn)政權、伊拉克中央政府全力支持。④孫德剛：《從敘利亞危機看中東權力新格局》，載《中國社會科學報》2012年8月15日。另一方面，沙特也不會坐視存在利害關系的戰(zhàn)略區(qū)域，最終都變成伊朗的“后花園”。特別是2016年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)日益臨近決戰(zhàn)的關口，也門又成為繼敘利亞之后被激活的伊朗和沙特第二角力點，這些因素的聚合疊加作用成為促使兩國由“隔空喊話”升級到“短兵相接”的主要動因。

其次，近段時期以來埃及在中東地區(qū)的影響力漸趨衰退，特別是政局接連發(fā)生動蕩導致自身領導地位下降。埃及忙于內(nèi)斗無暇他顧制造的權力空窗期，給沙特乘勢謀奪阿盟領導權提供了難得的機遇。尤其是2015年沙特統(tǒng)治集團老國王離世后，完成權力交班的新生代領導層開啟從“韜光養(yǎng)晦”向“有所作為”的外交新氣象和新風尚，頂替埃及留下的阿盟“領袖”空缺的愿望愈加強烈。⑤丁工：《沙特伊朗攤牌引發(fā)中東地震》，載《南風窗》2016年第2期。沙特新政府不僅以拯救和保護受什葉派叛亂分子“盤剝榨利”的遜尼派信徒為由揮師也門，還就增強黎巴嫩政府的防衛(wèi)能力、維護政局穩(wěn)定為名向黎巴嫩政府提供30億美元的軍事援助，來遏制、打壓伊朗代理人黎巴嫩真主黨日益坐大的勢力。盡管財大氣粗的沙特政府投入巨大，但卻未能達到預期的戰(zhàn)略目標。相反受周邊局勢和國內(nèi)經(jīng)濟結構性問題的拖累，沙特對中東局勢的部分主導權顯現(xiàn)拱手讓給競爭對手的跡象。一方面，俄羅斯武裝支援巴沙爾政府軍，使一度已經(jīng)處于瀕臨倒臺境地的巴沙爾政權轉危為安，巴沙爾“去職離位”似乎正成為可望、卻不可即的“夢想”。另一方面，沙特出兵也門本想防止該國領導權旁落伊朗，但作風硬朗、彪悍善戰(zhàn)的胡塞武裝卻使遜尼派阿拉伯聯(lián)合部隊損兵折將，沙特在敘利亞、也門問題上不惜血本的大手筆投入，還存在促使國民經(jīng)濟陷入崩潰破產(chǎn)的危險。⑥馬曉霖：《時移世易，美沙靚齡多少情轉涼》，載《華夏時報》2016年4月25日。因此，沙特選擇此時主動挑起“外交戰(zhàn)火”，意圖就是想通過危機經(jīng)營和外交孤立為自己在同伊朗的地區(qū)棋局對弈中“扳回一局”，以使本國在敘利亞和也門未來秩序安排中占得先機。由此不難看出，當前伊朗和沙特引爆的外交“口水仗”仍是兩國地緣角力的延續(xù)，只不過這次的斗爭形式由暗地較勁轉為明里叫板，由之前主要以各自代理人在前線武裝搏殺轉換成相互間的外交對戰(zhàn)和輿論征伐。

（三）“伊斯蘭國”改變策略，地緣沖擊短期難消

2016年1月14日，印尼首都雅加達的多起爆炸案造成至少7人死亡、17人受傷，“伊斯蘭國”隨后立即予以認領。不久后2月11日，“伊斯蘭國”又對巴格達北部一處石化工廠發(fā)動有預謀的襲擊，致使14人死亡和原油開采煉化半年內(nèi)復產(chǎn)無望。當?shù)貢r間3月23日，比利時首都布魯塞爾又發(fā)生震驚世界的連環(huán)恐怖襲擊，極端組織公開表示對襲擊事件負責。自2015年7月以來，“伊斯蘭國”已先后在亞、非、歐三大洲做下數(shù)十起恐襲大案，這其中絕大多數(shù)都呈現(xiàn)“同日連發(fā)、多地并發(fā)”的特征。多地恐襲頻發(fā)的原因看似毫無關聯(lián)實則暗藏玄機，事件背后昭示著“伊斯蘭國”正在最大限度地進行一次“戰(zhàn)略轉型”。事實上，不同于“基地組織”在全球范圍“遍地開花”的策略，“伊斯蘭國”更習慣于經(jīng)由正面戰(zhàn)場上的軍事勝利，來逐漸完成領土兼并和疆域擴張，進而最終實現(xiàn)建立“伊斯蘭哈里發(fā)帝國”大業(yè)的美夢。盡管接受“伊斯蘭國”領導和指揮的衍生團體、下屬支系幾乎遍布世界各地，但“伊斯蘭國”仍然集中力量經(jīng)營盤踞在敘伊兩國的“根據(jù)地”和“大后方”。并且在占領區(qū)內(nèi)，“伊斯蘭國”規(guī)劃制定了清晰完整的“施政方針”和“治國方略”，基本形成以伊斯蘭原旨主義教理為治理綱領、按照行政機能進行統(tǒng)治管理的運轉模式。簡言之，除了缺乏國際社會承認外，“伊斯蘭國”近乎具備作為一個獨立行為單元的全部要素。因此從某種意義上講，“伊斯蘭國”更像是組織嚴密、紀律嚴明的國家實體，“基地”組織則純粹是依循跨國模式行動的政治單位。當前在國際社會多股反恐力量的“群毆”之下，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞兩個戰(zhàn)場持續(xù)損兵折將，實際控制的土地相較2014年8月全盛時期縮水近40%。基于此，“伊斯蘭國”開始積極調(diào)整戰(zhàn)略布局，在正面戰(zhàn)場上采取屯兵固守、徐圖緩進的戰(zhàn)術，而在“敵后”戰(zhàn)區(qū)則鎖定“隱蔽戰(zhàn)線”作為借勢發(fā)力的全新方向，運用城市游擊戰(zhàn)的策略來減緩眼下伊敘戰(zhàn)場生存空間受到擠壓的被動態(tài)勢，象征著該組織正逐漸嘗試向化整為零、藏兵于民的“地下化”作戰(zhàn)方式轉變。⑦謝許潭：《國際反恐新戰(zhàn)場——應對伊斯蘭國媒體宣傳的挑戰(zhàn)》，載《外交評論》2016年第1期。

另一方面，“伊斯蘭國”促成地區(qū)政治氛圍和地緣環(huán)境的急劇改變，將伊敘兩國的交界地帶變成群雄逐鹿的對峙戰(zhàn)場。自2003年薩達姆政權終結后，伊拉克便成為伊朗聯(lián)絡敘利亞巴沙爾、黎巴嫩真主黨等什葉派盟友，組建“抵抗陣線”鏈條的居中環(huán)節(jié)，沙特則一直處心積慮地盤算打掉敘利亞巴沙爾政權和伊拉克代表什葉派勢力的中央政權，從而攔腰斬斷什葉派勾連呼應的鏈環(huán)。“伊斯蘭國”武裝與伊拉克和敘利亞政府軍的戰(zhàn)爭盡管直接體現(xiàn)為不同政治理念之間的激烈廝殺，但在背后的攪動勢力卻是伊朗統(tǒng)領的什葉派和沙特掛帥的遜尼派展開的陣營對決和集團對抗。因此，沙特等海灣阿拉伯君主國雖然表態(tài)支持由美國挑頭的“平叛”聯(lián)軍，但本質上更希望借“伊斯蘭國”之手達到既能改變伊拉克由什葉派主導政壇的格局，又能將敘利亞巴沙爾置于兇途險境“一箭雙雕”的目的。⑧陳志瑞：《各國應通力合作應對伊斯蘭國》，載《中國國防報》2016年1月22日。土耳其則擔心伊拉克庫爾德自治區(qū)地震會在臨近國家引起共鳴共振，進而喚醒土耳其庫爾德分離主義思潮，使土耳其面臨國家分裂的不能承受之重。同時伊拉克戰(zhàn)火已然燒向土敘邊境，這讓土耳其政府對“伊斯蘭國”應該采取什么政策尚處于無所適從的兩難窘境。敘利亞和伊拉克是伊朗輸不起的牌局，伊朗作為堅定保衛(wèi)敘利亞巴沙爾和伊拉克什葉派的主力軍，必然會聯(lián)手敘利亞給予伊拉克中央政府鼎力相助。盡管各方打擊“伊斯蘭國”行動的最終結局和決戰(zhàn)的勝敗結果如何尚難斷定，但伊拉克和敘利亞地緣板塊和政治生態(tài)拼圖的進一步碎片化，無疑又會成為滋生、孵化恐怖主義勢力的土壤和助推極端主義思潮回爐的溫床，而此種地區(qū)局勢和結構狀態(tài)的現(xiàn)實因素決定，籠罩在伊敘兩國甚至地區(qū)全域之上的動亂陰霾短期內(nèi)難以消散。

二、域內(nèi)力量對比失衡，戰(zhàn)略格局尚未定型

中東地區(qū)是地球上的“雙重十字路口”，它不僅是歐亞非三大洲的“結合部”，也是歷史上東西方文明激烈碰撞交匯的“迎鋒面”。⑨李紹先：《當前中東局勢的幾個趨勢性特點》，載《現(xiàn)代國際關系》2013年第12期。中東千百年來的文明沖突與融合形成非常獨特的區(qū)域人文地理和地緣政治格局，既以沙特阿拉伯、伊朗、土耳其、以色列四大區(qū)域勢力的強弱變遷，阿拉伯、波斯、突厥、猶太和庫爾德五大族裔群落的分化組合為經(jīng)脈主線而展開。四強五方之間實力對比盛衰起伏、合縱連橫的博弈，又成為影響、推動甚至是決定陣營歸屬變更和地緣版圖變遷的核心要素。⑩The Basic Facts of Middle East，http：／／www.middle-east-map.com／綜合考察2016年中東局勢的發(fā)展動向可知，無論是地區(qū)格局還是國際秩序都已進入一個轉折和過渡的特殊時期，各派勢力群體都將面臨平衡重構、布局重整、格局重塑的歷史階段和時間節(jié)點。其中，沙特在阿拉伯世界中的盟主地位更加穩(wěn)固，土耳其崛起勢頭影響中東格局分布，美以關系的波動起伏則映射出中東地緣格局重心的變動轉移，庫爾德因素上升存在改變地區(qū)國家既有版圖構造的可能，前述四個方面的發(fā)展變化更能決定中東地區(qū)戰(zhàn)略格局的未來走勢方向。

（一）阿盟兩極分化趨勢漸顯，沙強埃弱格局日益成形

一直以來，沙特雖是中東地區(qū)物理塊頭和經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，但長期以來卻保持低調(diào)很少在地區(qū)舞臺上拋頭露面，更多是扮演阿拉伯世界中隱身前臺的幕后操手和隱形霸主的角色。?鄒志強：《一帶一路背景下沙特參與全球經(jīng)濟治理研究》，載《阿拉伯世界研究》2015年第4期。在阿盟創(chuàng)建、發(fā)展的過程中，埃及建樹頗多是當之無愧的聯(lián)盟“火車頭”，而沙特則近乎成為核心議程的局外人。盡管歷次中東戰(zhàn)爭都是埃及、敘利亞、伊拉克帶頭沖鋒，沙特以前反而是很少出頭更多發(fā)揮“幕后英雄”的作用。但沙特憑借坐擁伊斯蘭合作組織（Organization of the Islamic Conference）和世界穆斯林聯(lián)盟（World Muslim League），兩大國際組織總部駐地的獨有稟賦和阿拉伯世界精神領域中的至尊地位，以及石油美元財富賦予的強大金融實力，事實上成為與埃及并駕齊驅、旗鼓相當?shù)牡鼐壛α俊?姜英梅：《沙特王國外交政策及發(fā)展態(tài)勢》，載《國際政治研究》2005年第2期，第83～89頁?，F(xiàn)如今埃及深陷宗教、世俗兩派勢力糾纏內(nèi)斗的政治危機，綜合實力持續(xù)銳減甚至有淪落成地區(qū)次等強國的危險。沙特則在“阿拉伯之春”運動中，以宗教底蘊深厚的溫和薩拉菲主義者形象示人，并依托政治影響活躍在地區(qū)舞臺上。沙特領銜半島之盾聯(lián)合防務部隊平定巴林國內(nèi)什葉派信眾“造反”，向摩洛哥、約旦等君主制阿拉伯國家給予大量“經(jīng)援輸血”來增強他們抵御外部劇變沖擊的抗壓能力，即便面對不待見的埃及穆爾西政權沙特仍“慷慨”提供50億美元的優(yōu)惠資金。隨著地區(qū)影響的不斷攀升，沙特2013年10月還首次高票當選聯(lián)合國安理會非常任理事國。2015年沙特完成最高領導層的代際更替，掌管軍權的少壯派為彰顯沙特整合、統(tǒng)領阿拉伯群落的領袖氣質，以伊斯蘭遜尼派盟主的姿態(tài)召集友邦組建多國聯(lián)軍開赴也門“平叛”。當下敘利亞戰(zhàn)場形勢出現(xiàn)新變化，美俄博弈增添新因素，地區(qū)互動出現(xiàn)新動向等許多新狀況和新特征的冒現(xiàn)突變，敘利亞、伊拉克等昔日的幾個重要區(qū)域強國先后“折翼”日漸成為中東權力洼地，也門、利比亞等部分轉型國家仍在“消化”地區(qū)局勢動蕩帶來的負面影響，這其中不少因素表明阿拉伯世界正是處于重新洗牌的節(jié)點時刻?？梢灶A見，隨著阿拉伯國家發(fā)展不平衡的特征更為明顯，阿盟內(nèi)部的權力拼圖已由埃、沙“兩強分立”向“沙強埃弱、沙主埃從”演變，預計未來數(shù)年內(nèi)埃及都難以恢復元氣，沙特將愈發(fā)突顯自身地域存在的戰(zhàn)略價值。

（二）土耳其崛起面臨挑戰(zhàn)，內(nèi)政外交急需蛻變

正發(fā)黨執(zhí)掌政權以來，土耳其政府推行一系列成效顯著的政策調(diào)適和制度革新，土耳其國際地位的空前上升，推動區(qū)域權勢影響由倍數(shù)級增長向指數(shù)級增長的邁進。?李小軍：《論二戰(zhàn)后土耳其中東政策的演變》，載《阿拉伯世界研究》2011年第3期。特別是中東劇變后，阿拉伯族群深陷變革漩渦，伊朗身處內(nèi)外交困的糟糕境遇，以色列則時刻提防民主覺醒的阿拉伯底層公眾將怒火引向本國，僅土耳其穩(wěn)如磐石并順勢而為乘機崛起，更加反襯自身獨特的地緣存在對中東外交和安全的重要意義。?丁工：《土耳其崛起的根源及對未來走勢的影響》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》2013年第1期。然而近段土耳其卻出現(xiàn)行情大跌、崛起遇阻的情況，不僅身陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)泥潭無法抽身，還受到難民潮拖累推高自家門口的財政壓力，本土又不斷遭到恐怖分子和庫爾德分離勢力的暴力襲擊。同時，土耳其政局再度動蕩，街頭抗議示威事件此起彼伏，在野的反對黨也趁機發(fā)難試圖“謀朝篡位”、“改朝換代”。土耳其之所以出現(xiàn)行情大跌，一方面在對外政策上，土耳其政府對國際形勢和地區(qū)局勢誤讀錯判導致外交資源投送的方向錯置。?Asli Kandemir，Turkey-Iran gold trade wiped out by new US sanctions，http：／／www.reuters. com／article／2013／02／16／us-iran-turkey-sanctions-idUSBRE91F01F20130216.敘利亞爆發(fā)內(nèi)亂后，土耳其以商討敘利亞民族和解為幌子深度介入敘內(nèi)戰(zhàn)，希望壯大自己在敘利亞問題上的外交聲勢。但敘利亞局勢并未朝著土耳其期望的方向發(fā)展，敘現(xiàn)政府在巴沙爾·阿薩德去職問題上寸步不讓、強硬回擊各方施壓，土耳其作為“倒巴先鋒”的角色被大幅矮化。并且土耳其傾力培植的敘溫和反對派難堪大任，近乎有成“雞肋”之嫌，反倒是敘反對派中的伊斯蘭圣戰(zhàn)團體和極端激進分子大出風頭。另一方面，社會民意分化、黨派政治極化成為整個社會彌漫強烈危機感和焦慮感的幕后推手。當初，土耳其正發(fā)黨是既打著左傾民族主義招牌，又高舉右傾民粹主義旗號上臺執(zhí)政，從而能夠在左右兩派勢力之間發(fā)揮離岸制衡、居中調(diào)度的作用。但隨著執(zhí)政地位的日趨鞏固，促使土耳其政治體系保守化傾向愈加強烈，再加上政壇“教父”埃爾多安鐵腕專斷的“霸道”做派，導致朝野政黨之間的矛盾被激化放大。黨閥派系的集團之爭對土耳其政治走向起到較大的消極作用，由此引發(fā)世人對土耳其國運是盛極而衰、還是一時擱淺的討論。雖然近段時間土耳其面臨內(nèi)政外交的雙重困擾，但綜合來看土耳其沿實力上行方向演變的基本趨勢不易逆轉。土耳其經(jīng)濟增速的基本面并未受到地區(qū)局勢劇烈波動的負面沖擊，世界銀行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2015年土耳其經(jīng)濟增長仍然取得了4%的不俗成績，而這也表明土耳其已經(jīng)并將長期處于經(jīng)濟崛起騰飛的常規(guī)進程之中。不過同時也應該看到，如果敘利亞危機長久得不到實質解決，很可能使助推土耳其崛起的“階梯”轉化成延緩發(fā)展進度和制約崛起限度的障礙，從而給土耳其能否延續(xù)劇變前期上升勢頭增添了不可預知的變數(shù)。?孔剛：《勉為其難的盟友——土耳其與以色列關系評述》，載《國際展望》2013年第3期。

（三）以色列戰(zhàn)略境遇雖趨向好轉，對美關系仍難見改觀

中東劇變發(fā)生后，以色列一直擔心“阿拉伯之春”釋放的民意浪潮是對以色列重大而長遠的威脅，故竭力避免涉足敘利亞內(nèi)戰(zhàn)泥潭和被動卷入民主化漩渦，因而只能采取適度出擊、收縮固守的外交方針。近段時期，以色列所處地緣環(huán)境則獲得較大改善，不僅土以關系回春、埃以關系轉暖、與部分海灣君主國關系正?；呐Ω侨〉脴O大進展，甚至連停滯三年的巴以和談也一度顯露復盤重開的跡象。2015年12月，一度因加沙救援船事件“鬧掰”的土以兩國舉行恢復性會談，同月以色列還向總部位于阿聯(lián)酋首都阿布扎比的國際可再生能源組織派駐了外交使團，并首次實現(xiàn)在當?shù)亻_設專項業(yè)務辦事處的“狀舉”。然而與以色列探尋外交關系突圍背道而馳的是，與傳統(tǒng)盟友美國的關系卻繼續(xù)在低潮中的低谷徘徊。2015年3月，以色列總理受美國會議長邀請繞過行政當局直接到訪對象國立法機關，對美國進行了一次讓奧巴馬顏面盡失的“另類”高訪。盡管自奧巴馬上臺以來，美以兩國一直處于磕磕絆絆、風波不斷的起伏狀態(tài)，但像此次這樣公然撕破臉面尚屬首次。為修補受損嚴重的雙邊關系，2015年11月內(nèi)塔尼亞胡連任總理后又對白宮展開了一次正式訪問。出訪期間，美以首腦雖然進行深入坦誠的交流，但雙方矛盾分歧并未出現(xiàn)轉圜，以致于有評論認為美以關系已經(jīng)在奧巴馬任職期限尚未進入“看守”狀態(tài)時，便已提前過渡到“垃圾時間”。?王晉：“美國與以色列關系進入垃圾時間”，中國網(wǎng)，2016-3-30，http：／／opinion.china.com. cn／opinion_69_146569.html

客觀來說，兩國關系在奧巴馬任期內(nèi)長期無法贏得實質改善，這其中既有奧巴馬和內(nèi)塔尼亞胡本人存在不同觀點理念的原因，也有美以國家利益交集重合度縮小的因素。但美以雙邊關系緊張的根本癥結，卻正是在于西亞北非地緣政治條件的改組劇變，已經(jīng)使美國的中東戰(zhàn)略與以色列的區(qū)域定位不再那么一致。?Geoffrey Aronson，“Shifting Allegiances：The Israel-Gaza-Egypt Triangle，”Middle East Institute，April 9，2014，http：／／www.mei.edu／content／shifting-allegiances-israel-gaza-egypt-triangle一方面，以色列與巴勒斯坦方面一直紛爭不絕、齟齬不斷，而隨著外力影響持續(xù)疲弱，巴以沖突背后阿拉伯和猶太人的民族矛盾意識減弱，正加速向巴勒斯坦與以色列之間的兩方矛盾轉移，巴以沖突將朝著限定為雙邊“兩方化”方向邁進。再加上美國戰(zhàn)略重心東移已成定勢，不愿將更多的政治資源和外交精力投射到中東地區(qū)，致使巴以問題成為被遺棄角落的機率愈發(fā)增大，而這無疑令以色列大為“惶恐不安”。另一方面，美國與以色列在對待中東民主運動的觀點看法上存在較大的立場態(tài)度差異。以色列并不在意阿拉伯民主進程會否發(fā)生逆轉倒退，而只是擔憂世俗威權政府頻繁更迭致使地區(qū)權力空位反被極端激進勢力填補，因為在以色列同阿拉伯主權國家不會爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的大背景下，伊斯蘭原教旨思潮的回流復辟才更讓以色列忌憚。以色列基于政治伊斯蘭化是世俗政體潛在威脅的考慮，對中東民主化運動持消極、保留態(tài)度，反觀美國卻絲毫不顧及政治伊斯蘭勢力，會借機將點燃的阿拉伯世界民粹怒火引向以色列的可能。這必然使以色列方面對美國地區(qū)政策大為不滿、極其不悅，從而導致兩國政策分歧難以消弭、雙邊關系難見轉圜。

（四）極端組織作亂，庫爾德人得利

庫爾德人是西亞的古老民族，也是世界上最大的無國家民族，數(shù)千年來一直生活在扎格羅斯—托羅斯山脈區(qū)間的狹長地帶。盡管庫爾德人生活在同一塊土地上，卻分屬土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞四個不同的國家管轄，故而上述任一國內(nèi)庫族群落的政治變動必然會“相互感染”，進而直接影響到上述四國雙邊關系的互動發(fā)展走向，因此，庫爾德問題時常成為容易引起中東地區(qū)動蕩的一個重要因素。?唐志超：《阿拉伯之春背景下的庫爾德問題新動向》，載《和平與發(fā)展》2013年第3期。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克境內(nèi)的庫爾德人政治地位大幅抬升，不但有庫裔族人在國家核心權力機關和行政組織中擔任要職，還在實際政治生態(tài)中與什葉派阿拉伯人和遜尼派阿拉伯人形成“三分天下有其一”的鼎足之勢。庫爾德族在伊拉克聯(lián)邦體制中的獲益，加之庫爾德人居住區(qū)的石油資源極為豐富以及由此而來的滾滾石油財富，不僅催生出伊北庫區(qū)（伊拉克北部庫爾德族自治區(qū)的簡稱）更高“檔次”的自治需求，形成事實上的“國中之國”，甚至還激發(fā)起“伊庫區(qū)”更加強烈的自立意識和獨立欲望，公然叫板巴格達的伊拉克中央政府。同時，隨著敘利亞危機連帶效應的外溢加劇，土耳其、伊拉克、敘利亞和庫爾德“三國四方”之間紛繁復雜的利益勾聯(lián)和矛盾纏斗更加交錯難解。

2014年6月底，當極端組織“伊斯蘭國”在伊敘兩國大肆攻城掠地之際，伊拉克庫爾德武裝則趁亂攻占北部多個城鎮(zhèn)其中包括石油重鎮(zhèn)基爾庫克，伊北庫自治區(qū)主席巴爾扎尼甚至宣布準備在現(xiàn)有管轄地域內(nèi)就“定都建國”進行獨立公投。盡管隨后伊黎武裝將進攻矛頭轉向庫爾德自治區(qū)，庫族武裝全力迎戰(zhàn)極端分子被迫推遲、暫緩建國大業(yè)，但經(jīng)此事變刺激庫爾德人持續(xù)膨脹的獨立建國沖動已經(jīng)無法遏制。此外，雖然庫族武裝“自由斗士”在同極端分子的初期交戰(zhàn)中接連失利，但他們在獲得多國武器裝備的支援后能夠有效粉碎“伊斯蘭國”的強大攻勢，已經(jīng)成為一支能夠有效抵御、抗衡“伊斯蘭國”的獨擋一面戰(zhàn)斗隊伍。?閆偉：《敘利亞政局與庫爾德問題的嬗變》，載《世界民族》2013年第6期，第24～32頁。毫無疑問，未來在實戰(zhàn)鍛煉中不斷壯大的庫族武裝力量，必會使庫爾德人獨立建國的羽翼更加厚實豐滿。同時，伊拉克局勢的演進也將波及到敘利亞庫爾德政區(qū)，極大地鼓勵敘庫區(qū)仿行伊拉克庫爾德模式步入獨立節(jié)奏，進而催生出一個從敘利亞東北部、經(jīng)土耳其南部和伊拉克北部、直到伊朗西北部的“大庫爾德斯坦”條形地帶。由此可見，庫爾德族很可能成為“伊斯蘭國”組織崛起和伊拉克內(nèi)亂的最大贏家，他們?nèi)绻プ〈舜坞y得歷史機會強化獨立并將之轉化為既成事實，必然會對地緣政治格局甚至國際行為準則都產(chǎn)生巨大的裂變和離散效應。

三、域外勢力分化改組，美退俄進苗頭顯露

中東地區(qū)作為一個控三洲（歐、亞、非）、連五海（黑海、地中海、紅海、阿拉伯海、里海）的戰(zhàn)略重地，歷來就是沖突高發(fā)、戰(zhàn)事多發(fā)的散碎凌亂地帶，也是各類大國較量爭斗的角力場所?？v觀人類歷史可知，由于中東獨特的地緣環(huán)境和戰(zhàn)略位置倍受大國青睞垂涎，世界大國多以稱雄中東來奠定強國偉業(yè)和宣示帝國霸業(yè)，但同時中東又時常成為諸多大國折戟沉沙的“帝國墳場”。因此，作為地理名詞的中東已經(jīng)同政治語境下的大國結下“剪不斷、理還亂”的無解情緣。自近代西方世界興起之后，中東便淪為英、法等殖民大國施行海外掠奪或委任統(tǒng)治的自留地和后花園，成為歐洲列強群雄逐鹿的角斗臺、競技場。冷戰(zhàn)時期，“兩超”借歐陸諸強衰落之機，迅速擠占搶奪英、法撤離后殘留的“地緣遺產(chǎn)”，中東又步入美、蘇爭霸的“兩極分治”格局。?王鎖勞：《有關北非中東劇變的幾個問題》，載《外交評論》2011年第2期，第1～14頁。冷戰(zhàn)終結后，伴隨蘇聯(lián)解體兩超共霸的地區(qū)秩序也“壽終正寢”，中東開始轉向一方獨霸的單極時刻。

現(xiàn)今，在中東地區(qū)存在重大戰(zhàn)略關切和緊密利益關聯(lián)的域外既有勢力仍然是美、英、法、俄等老牌列強。美國作為當今世界唯一的超級大國憑借厚實的綜合國力和強大的恢復能力，仍是規(guī)制中東秩序、牽引格局變動的核心力量，也是諸多政治群體和國家集團中地區(qū)影響效力唯一能夠達到全域覆蓋的大國實體，但2016年地區(qū)局勢的演變卻再次印證美國中東霸主地位動搖的事實。?何亞非：《俄土爭端與美俄中東角逐》，載《第一財經(jīng)日報》2015年12月22日。在對敘利亞問題采取何種行動上的“首鼠兩端”，不但給普京的中東棋局再落一子提供了可乘之機，也反射出美國的地區(qū)領導力和定向規(guī)制力大幅衰減。?丁?。骸睹绹c政治伊斯蘭的恩怨情仇》，載《世界知識》2014年第7期。雖然美國憑借超強的國力繼續(xù)位居中東各派力量組合和區(qū)域集團之首，對中東事務繼續(xù)保有并維持著極強的塑造和干預能力，繼續(xù)扮演決定地區(qū)秩序的霸權國和領導者角色，但他控制和影響事態(tài)的意愿和實效更趨衰退減弱，不僅與沙特、以色列的雙邊關系深度遇冷，阿聯(lián)酋、土耳其、科威特、卡塔爾等地區(qū)盟國對美不滿的味道也愈發(fā)濃烈。同時，域內(nèi)地區(qū)力量的迸發(fā)涌動，也在滌蕩、消解著美國的中東霸權根基。作為美國在地區(qū)重要盟友之一的沙特，拋開美國單憑一己之力組建“打恐”聯(lián)軍，牽頭34國發(fā)起伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟，甚至是曾經(jīng)互為勁敵的以色列和沙特也因伊核、也門問題，而在沒有外力作用的前提下隱現(xiàn)聯(lián)手結盟的傾向。盡管以上事例究竟是偶發(fā)個案，還是會成為引發(fā)多米諾骨牌效應倒下的“第一張牌”仍是待解懸念，但以上事例卻準確無誤地表明美國無法獨自雄霸中東已成大勢所趨。

在美國領導作用和國際地位下滑的同時，另一個曾將該地域納入勢力范圍的傳統(tǒng)強權歐洲也呈江河日下之勢。2016年無論是推動巴以和談、還是處置伊核危機、亦或是援助反對派武裝插手敘利亞政治走向，以及“組隊”打擊極端組織“伊斯蘭國”等諸多議題上都繼續(xù)沿襲美國重頭戲、歐盟敲邊鼓的固定套路。特別是在敘利亞難民批量涌入歐洲問題上的無計可施，更使歐洲運籌調(diào)度能力欠缺的軟肋顯露無遺。作為歐盟三駕馬車的英、法、德，盡管以各自方式“豪賭”殘余影響力，極力試圖加入中東事務核心決策進程中，德國甚至借打擊“伊斯蘭國”之機，實現(xiàn)二戰(zhàn)后首次派兵海外開展軍事行動的創(chuàng)舉。但顯而易見，隨著俄羅斯蓄力爆發(fā)、地區(qū)群雄紛起的趨勢顯露無遺，已經(jīng)從中折射出歐洲由中東事務先發(fā)梯隊淪落為“替補隊員”的真實映照。英、法、德等歐洲大國盡管渴望重溫昔日主宰中東的無上榮光，但理想與現(xiàn)實之間仍然存在差距，已令其深切感受到從希望高峰跌入絕望谷底的“無奈”和“凄涼”，歐洲徹底喪失歷史上的支配地位幾乎已無懸念。

與此同時，俄羅斯不僅通過大力捍衛(wèi)盟友敘利亞巴沙爾政權，鞏固了在中東唯一可靠的立足支點，還使一度不溫不火的埃俄關系步入持續(xù)熱絡狀態(tài)。?唐青葉：《敘利亞危機的媒體話語與話語政治分析》，載《阿拉伯世界研究》2014年第5期。繼2014年9月，埃及臨時政府外長法赫米到訪莫斯科，對俄政府支持埃及6·30革命的立場表達感謝之后。緊接著同年11月，俄羅斯拉夫羅夫外長和紹伊古防長雙雙空降開羅，對埃及進行了成果豐碩、卓有成效的工作訪問，同時俄方還實現(xiàn)自1992年以來海軍作戰(zhàn)艦艇“瓦良格號”首次停靠埃及亞歷山大港的“狀舉”。?Nael Shama，“Cairo and Moscow：Limits of Alliance，”Middle East Institute，December 12，2013，http：／／www.mei.edu／content／egypt-friend-moscow。當2015年8月，敘利亞化學武器問題由水底浮出水面之后，就在美、英、法等國對敘磨刀霍霍、動武攤牌的步伐臨近之際，俄羅斯卻在最后一刻拋出“化武換和平”的折中方案，成功破解西方設想借“敘化武”問題拔除俄羅斯外圍據(jù)點、掃清其拱衛(wèi)屏障的圖謀。2015年9月底，俄羅斯直接軍事介入敘利亞戰(zhàn)局，不僅有助于阿薩德政府擺脫多向作戰(zhàn)、分身乏術的窘境，而且還使美國400多天、7000多次對IS的空襲效果被俄羅斯僅僅半個月的打擊給嚴重矮化。俄軍在敘利亞動作之快、實戰(zhàn)效果之好，既令美歐瞠目結舌也使普京的人氣瞬間飆升爆棚。埃及和敘利亞在冷戰(zhàn)時期曾經(jīng)是蘇聯(lián)中東戰(zhàn)略布局中的支柱力量，也是蘇聯(lián)在中東大棋盤上對抗美、以軸心的“左臂右膀”?，F(xiàn)在，俄方再度與埃及、敘利亞結成相互拉抬、彼此幫扶的親密“戰(zhàn)友”和伙伴，無疑是俄羅斯正在回歸地區(qū)一線行列的有力佐證。俄羅斯經(jīng)過數(shù)年“儲能蓄力”以敘利亞危機為切入點，強勢復出并重新邁上地區(qū)前臺，標志著從蟄伏轉向復蘇的俄羅斯不再充當焦點議題的次要角色。預計今后，美國相對其他力量的領先優(yōu)勢將逐步縮小，但俄羅斯的反彈、地區(qū)諸侯的雄起和新興群體的加入還不足以徹底撼動美國中東霸權的根基。?丁工：《中東將進入戰(zhàn)國時代》，載《光明日報》，2015年12月31日。未來美俄之間、守成勢力和崛起勢力之間圍繞地區(qū)領導權的爭奪仍將繼續(xù)跟進，而實力對比的天平卻會朝向非西方一邊傾斜。

四、小結

縱覽2016年中東局勢，敘利亞困局難解，伊拉克時局高潮迭起，伊核問題前景難料，巴以形勢依舊趨緊，土耳其、利比亞、也門、黎巴嫩相繼陷入政局動蕩等事例無不表明教派沖突、陣營對抗、種族仇殺、恐怖威脅始終把持地區(qū)議題的主旋律。與此同時，極端主義思想、激進主義思潮借助伊敘動亂和伊斯蘭勢力的崛起得以瘋狂傳播，伴隨變局而來的大眾民主政治和基層民權參政意識的覺醒，也極大地沖擊中東舊有的政治生態(tài)和社會形態(tài)，這些因素相互累加、彼此疊合決定中東地區(qū)動蕩不安、戰(zhàn)亂不堪的局面短期難以完全收場，矛盾沖突交織迸發(fā)導致戰(zhàn)略格局和政治秩序的整合重組進程仍將繼續(xù)在跌宕曲折中前行?？偠灾?，中東地緣板塊之變、國家轉型之痛、發(fā)展方式之爭、力量重組之亂、有效治理之難無不表明，第一次世界大戰(zhàn)后所奠定的地區(qū)舊秩序正趨于瓦解。一方面，從國家秩序角度講，“伊斯蘭國”冒起促成的地緣構造突變，導致根基不牢的民族國家合法性受到嚴重侵蝕，非國家行為體在很大程度上已經(jīng)取代了立憲政府。事實上，歷史殘留舊怨、現(xiàn)實利害瓜葛共同作用催生的“伊斯蘭國”組織肆虐伊拉克和敘利亞，引發(fā)這兩個動亂國家的局勢相互激蕩產(chǎn)生連鎖共振效應，導致兩國本已馬賽克式結構的政治版圖更加破碎散亂，《塞克斯—皮科協(xié)定》所劃定的中東核心區(qū)域國家邊界面臨被肢解撕裂的危險。同時，“伊斯蘭國”異軍突起不僅把伊斯蘭極端主義對國際安全的威脅提到新高峰，還促發(fā)中東地區(qū)尚未解決的歷史積怨、現(xiàn)實矛盾、利益關系更趨雜亂交織。另一方面，在國際體系層面上，伴隨“伊斯蘭國”顯現(xiàn)和“庫爾德斯坦國”隱現(xiàn)，伊拉克的統(tǒng)一表象亦隨之崩塌，敘利亞未來也將面臨統(tǒng)一與分裂的抉擇。伊敘兩國行政版圖的變更異動不僅牽連伊朗、土耳其、沙特等地區(qū)大國的明爭暗斗，還推動區(qū)域內(nèi)外力量對比和利益整合正在朝向縱深發(fā)展，促使美、俄、歐及其他地區(qū)勢力等國際社會主要戰(zhàn)略力量，開始重新研讀、判斷中東地緣政治趨勢和戰(zhàn)略格局走向。

丁 工，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員。